江西省九江市人大常委會

九江市城市居住區(qū)配套設(shè)施管理條例

(2023年9月27日九江市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過  2023年11月30日江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準)

目   錄

第一章 總則

第二章 城市居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃

第三章 城市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)

第四章 城市居住區(qū)配套設(shè)施移交與監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章  總則

第一條為了規(guī)范城市居住區(qū)配套設(shè)施的配置和管理,完善城市功能,營造良好居住環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市居住區(qū)配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和監(jiān)督管理活動,適用本條例。市轄區(qū)內(nèi)具體適用范圍和縣(市)實行城市管理的區(qū)域,分別由市、縣(市)人民政府確定并公布。

本條例所稱城市居住區(qū),是指城市中住宅建筑相對集中布局的地區(qū),包括新建居住區(qū)和既有居住區(qū)。

本條例所稱配套設(shè)施,是指對應(yīng)城市居住區(qū)分級配套規(guī)劃建設(shè),并與居住人口規(guī)�；蛘咦≌�建筑面積規(guī)模相匹配的生活服務(wù)設(shè)施,主要包括市政公用設(shè)施、基層公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、交通場站及社區(qū)服務(wù)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等設(shè)施。

第三條城市居住區(qū)配套設(shè)施的配置應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃,遵循以人為本、因地制宜、合理布局的原則。鼓勵依法運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等信息技術(shù),建設(shè)智慧城市居住區(qū)。

第四條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對城市居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全城市居住區(qū)配套設(shè)施管理工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌解決相關(guān)工作中的重大事項。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)縣(市、區(qū))人民政府的分工做好轄區(qū)內(nèi)城市居住區(qū)配套設(shè)施管理相關(guān)工作。

第五條市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級自然資源等有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的城市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、交通運輸、商務(wù)、文廣新旅、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、體育、市場監(jiān)督管理、城市管理等部門和單位應(yīng)當按照各自職責(zé),做好城市居住區(qū)配套設(shè)施管理相關(guān)工作。

第六條城市居住區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定以及居住區(qū)不同規(guī)模層級配置以下配套設(shè)施:

(一)市政公用設(shè)施:包括城市道路(含橋梁)、供水、供電、燃氣、消防、通信、排水防澇、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路照明等設(shè)施及其附屬設(shè)施;

(二)基層公共管理與公共服務(wù)設(shè)施:包括教育、養(yǎng)老、公共文化、體育、人防、應(yīng)急避難、安全防范、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等;

(三)交通場站及社區(qū)服務(wù)設(shè)施:包括公交車站、托育、社區(qū)服務(wù)站(含居委會、警務(wù)用房、殘疾人康復(fù)室)、機動車 (非機動車) 停車場 (庫)、生活垃圾分類收集站、再生資源回收點等;

(四)便民服務(wù)設(shè)施:包括便利店、郵件和快遞送達設(shè)施、充電設(shè)施、便民疏導(dǎo)點、公共晾曬設(shè)施等;

(五)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施:包括商場、菜市場或者生鮮超市、銀行營業(yè)網(wǎng)點、電信營業(yè)網(wǎng)點、郵政營業(yè)場所、餐飲設(shè)施等。

市、縣(市、區(qū))人民政府、建設(shè)單位應(yīng)當執(zhí)行國家關(guān)于城市居住區(qū)配套設(shè)施配置的強制性標準。

第二章  城市居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃

第七條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、商務(wù)、文廣新旅、衛(wèi)生健康、體育、城市管理等部門編制的有關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌城市居住區(qū)配套設(shè)施內(nèi)容,并經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府批準后實施。相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當遵循國土空間總體規(guī)劃,不得違反總體規(guī)劃強制性內(nèi)容,其主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。

市、縣(市)人民政府自然資源主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時,應(yīng)當明確城市居住區(qū)配套設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模,并征求有關(guān)部門的意見。市人民政府自然資源主管部門還應(yīng)當征求有關(guān)區(qū)人民政府意見。

第八條市、縣(市)人民政府自然資源主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時,應(yīng)當對山邊、沿江、沿河以及濱湖等重點區(qū)域的城市居住區(qū)配套設(shè)施的配置進行分層控制與引導(dǎo),增加開敞空間,保護城市天際線和水岸線。

控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當與九江市歷史文化名城保護規(guī)劃相銜接,對具有歷史文化價值的街道、建筑等予以保留和利用,保護城市歷史文化風(fēng)貌。

第九條市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門在出讓或者劃撥國有土地使用權(quán)前,應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當包括該地塊上需要建設(shè)城市居住區(qū)配套設(shè)施的名稱、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容,并征求有關(guān)部門意見,在土地出讓合同或者土地劃撥審批文件中予以明確。

已確定的規(guī)劃條件不得擅自變更。確需變更的,建設(shè)單位應(yīng)當依法向市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門提出申請。

第十條市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門在審核修建性詳細規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案時,應(yīng)當對城市居住區(qū)配套設(shè)施的名稱、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容是否符合規(guī)劃條件進行審查。

第十一條城市居住區(qū)教育配套設(shè)施應(yīng)當結(jié)合學(xué)齡人口的分布狀況和義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求,合理規(guī)劃設(shè)置。市、縣(市、區(qū))人民政府教育主管部門應(yīng)當會同同級自然資源主管部門,按照學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的要求編制本行政區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施布局專項規(guī)劃,內(nèi)容包括學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模及選址等。

城市居住區(qū)配套幼兒園,應(yīng)當根據(jù)幼兒園布局規(guī)劃,按照國家和省有關(guān)標準、規(guī)定進行建設(shè)、管理和使用。

第十二條城市居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。

城市居住區(qū)分期建設(shè)的,配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與首期住宅建設(shè)項目同步建成交付使用,且不得拆分;確實無法安排在首期的,配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當在住宅總規(guī)模完成百分之五十之前同步建設(shè)完成。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當安排在合理位置,并安排在建筑的低層,安排在建筑二層以上的應(yīng)當設(shè)置無障礙電梯;不得安排在地下層、半地下層和夾層。

第十三條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)強制性標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施,并與住宅建設(shè)項目同步驗收、同步交付。

第十四條城市居住區(qū)配套公共文化設(shè)施應(yīng)當按照國家和省有關(guān)標準、規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)。公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模和布局,應(yīng)當結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件、文化特色以及公共文化事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌確定。

住宅建設(shè)項目配套建設(shè)的公共文化設(shè)施,應(yīng)當與住宅建設(shè)項目的主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。

第十五條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)配套設(shè)施的設(shè)置,應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)衛(wèi)生工作的規(guī)定。

鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置在相對獨立的低層、多層建筑;在公共建筑內(nèi)的,支持設(shè)置在相對獨立區(qū)域的首層或者帶有首層的連續(xù)樓層。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與公共建筑合并建設(shè)時,鼓勵設(shè)置在首層。

第十六條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當結(jié)合城市居住區(qū)所處區(qū)位、用地及公共交通條件等因素,按照下列規(guī)定配置機動車和非機動車停車場(庫):

(一)地上停車位優(yōu)先設(shè)置多層停車庫或者機械式停車設(shè)施;

(二)機動車停車場(庫)內(nèi)設(shè)有無障礙機動車位,并設(shè)置必要的老年人、殘疾人專用車位和輔助工具用位;

(三)非機動車停車場(庫)設(shè)置在方便居民使用的位置;

(四)新建居住區(qū)配建的機動車停車位具備充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝條件,并根據(jù)實際需要建設(shè)充電設(shè)施。

第三章 城市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)

第十七條城市居住區(qū)配套設(shè)施按照下列規(guī)定確定投資建設(shè)主體:

(一)符合劃撥用地條件的城市居住區(qū)配套設(shè)施,由政府或者政府相關(guān)部門投資建設(shè)。鼓勵社會資本參與投資建設(shè)。法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。

(二)符合出讓用地條件的城市居住區(qū)配套設(shè)施,按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行投資建設(shè)。

第十八條  建設(shè)單位在報批施工圖設(shè)計文件時,應(yīng)當在施工圖設(shè)計說明中注明城市居住區(qū)配套設(shè)施的名稱、建設(shè)地點、建筑面積等內(nèi)容。

市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對報批的施工圖設(shè)計文件進行審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的,不得使用。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置公示修建性詳細規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖,并注明城市居住區(qū)配套設(shè)施的名稱、位置、建設(shè)規(guī)模等。

第二十條市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門在建設(shè)工程規(guī)劃核實時,應(yīng)當核實建設(shè)單位是否按照規(guī)劃條件進行配套設(shè)施建設(shè)。

未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的,建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第二十一條建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗收時,應(yīng)當對規(guī)劃條件中的城市居住區(qū)配套設(shè)施進行驗收。城市居住區(qū)配套設(shè)施經(jīng)驗收合格后,方可交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當自竣工驗收之日起六個月內(nèi)向市、縣(市)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第二十二條既有居住區(qū)可以采取補建、購置、置換、租賃、改造等方式逐步完善相關(guān)配套設(shè)施。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當合理確定居住區(qū)規(guī)模,劃定既有居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)實施范圍。鼓勵相鄰小區(qū)以及周邊地區(qū)聯(lián)動改造,共建共享各類配套設(shè)施、公共活動空間。

既有居住區(qū)配套設(shè)施的改造,應(yīng)當對存在安全隱患的供水、供電、燃氣、通信、排水防澇等設(shè)施,以及養(yǎng)老、托育、停車、充電、生活垃圾分類、公共晾曬等急需設(shè)施進行優(yōu)先改造。

第二十三條既有居住區(qū)配套設(shè)施的改造,可以利用歷史文化資源改造為文化活動中心(站)、文化長廊、博物館、美術(shù)館、劇院等設(shè)施。既有居住區(qū)配套設(shè)施的建設(shè),應(yīng)當依法保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、不可移動文物以及歷史建筑。

第四章 城市居住區(qū)配套設(shè)施移交與監(jiān)督管理

第二十四條市人民政府應(yīng)當確定有關(guān)城市居住區(qū)配套設(shè)施的接收主體,制定移交標準,并向社會公布。

建設(shè)單位在建設(shè)項目竣工驗收合格后,應(yīng)當辦理城市居住區(qū)配套設(shè)施的移交手續(xù)。各接收主體應(yīng)當按照移交標準接收,不得提高或者降低標準。

第二十五條建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)。

接收或者使用主體負責(zé)城市居住區(qū)配套設(shè)施的日常管理。

第二十六條  城市居住區(qū)配套設(shè)施應(yīng)當按照規(guī)劃設(shè)計用途使用,確需改變用途的,按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條城市居住區(qū)配套設(shè)施的有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當公布舉報、投訴方式。對違反本條例行為的舉報與投訴,屬于職責(zé)范圍內(nèi)的,應(yīng)當依法及時處理;不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的,應(yīng)當轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門,并告知舉報人或者投訴人。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條違反本條例第十八條第二款規(guī)定,施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格,建設(shè)單位擅自施工的,由市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正,處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第二十九條違反本條例第二十一條第二款規(guī)定,建設(shè)單位未自建設(shè)工程竣工驗收之日起六個月內(nèi)報送有關(guān)竣工驗收資料的,由市、縣(市)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期補報;逾期不補報的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十條違反本條例第二十五條第一款規(guī)定,施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的,由市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處十萬元以上二十萬元以下罰款,并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條各級人民政府及有關(guān)部門的工作人員在城市居住區(qū)配套設(shè)施的管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分。

第三十二條違反本條例規(guī)定的其他行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,適用其規(guī)定。

第六章 附則

第三十三條本條例自2024年5月1日起施行。