山東省日照市人大常委會(huì)

日照市全域旅游促進(jìn)條例

（2023年12月28日日照市第十九屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過 2024年1月20日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第四章 服務(wù)保障

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則



第一條 為了滿足人民群眾多樣化、多層次的旅游需求，促進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際海濱旅游度假名城，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《山東省旅游條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)全域旅游的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱全域旅游，是指將本市行政區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營銷，更好滿足旅游消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游發(fā)展模式。

第三條 發(fā)展全域旅游應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展、因地制宜、共建共享的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全域旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將全域旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決全域旅游發(fā)展的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)旅游資源保護(hù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、旅游安全監(jiān)督、糾紛處理和文明旅游宣傳等工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好促進(jìn)全域旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域全域旅游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、規(guī)劃編制和實(shí)施、整體形象推廣、行業(yè)指導(dǎo)、公共服務(wù)和監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、體育、城市管理、大數(shù)據(jù)、海事、消防救援等相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好全域旅游發(fā)展相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在重大外事、經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科技、體育等活動(dòng)中使用和推廣“陽光海岸·活力日照”城市形象品牌。

市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位，制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的全域旅游宣傳推廣計(jì)劃，加強(qiáng)與旅游網(wǎng)站、自媒體等各類媒體的合作，開展城市形象和旅游資源的宣傳。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展全域旅游宣傳。公園、廣場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、旅游景區(qū)、飯店等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在顯著位置為全域旅游宣傳提供公益廣告展位。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)引入和推行國際旅游發(fā)展理念和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游交流合作，發(fā)揮旅游企業(yè)主體作用，拓展國際旅游市場(chǎng)。

第八條 旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)在文化和旅游主管部門的指導(dǎo)下，發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)解旅游糾紛，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。

第九條 鼓勵(lì)和支持志愿者組織和志愿者開展旅游咨詢、文明引導(dǎo)、游覽講解、秩序維持、應(yīng)急救援等公益服務(wù)。



第二章 規(guī)劃建設(shè)



第十條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。變更或者撤銷全域旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃體系，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃等規(guī)劃相互銜接。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展需要，充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游交通線路的空間布局和建設(shè)用地要求。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)旅游資源進(jìn)行普查、評(píng)估，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定時(shí)更新，數(shù)據(jù)共享，協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)和保護(hù)工作。

第十二條 從事旅游資源開發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)事先制定專項(xiàng)保護(hù)利用方案，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化、歷史文物、風(fēng)景名勝等旅游資源。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)A級(jí)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)和旅游度假區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建高等級(jí)景區(qū)、國家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者創(chuàng)新開發(fā)引領(lǐng)市場(chǎng)需求的高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排旅游用地，保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

鼓勵(lì)在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，依法利用荒山、荒坡、荒灘、海島、采礦塌陷區(qū)等開發(fā)旅游項(xiàng)目。

鼓勵(lì)依法利用存量集體建設(shè)用地和閑置農(nóng)房發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善連接市區(qū)、旅游集聚區(qū)、交通集散樞紐的快速交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)旅游風(fēng)景道，組織開通連接旅游度假區(qū)、主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的公交路線或者旅游專線。

道路旅游標(biāo)志應(yīng)當(dāng)納入道路交通標(biāo)志設(shè)置范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置。文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期匯總道路旅游標(biāo)志設(shè)置需求，會(huì)同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立道路旅游標(biāo)志，并根據(jù)需要及時(shí)更新或者調(diào)整。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善旅游交通指揮誘導(dǎo)平臺(tái)、智慧停車管理平臺(tái)功能，加強(qiáng)客流、車流實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)旅游景區(qū)游客數(shù)量和周邊道路通行狀況，采取分流、單行、換乘等措施調(diào)控車流。鼓勵(lì)停車設(shè)施經(jīng)營者或者管理者配套建設(shè)停車（尋車）導(dǎo)視系統(tǒng)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)停車換乘設(shè)施建設(shè)，提供多種交通接駁方式，為游客提供便捷行車、停車和換乘服務(wù)。



第三章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)



第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合海洋自然資源和海洋人文資源，開發(fā)海上旅游產(chǎn)品，完善海水浴場(chǎng)、公共沙灘、游艇碼頭等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造迎日祈福、趕海觀潮、濱海露營、海港觀光、游船體驗(yàn)、海上垂釣、海洋主題公園等旅游項(xiàng)目，培育海洋旅游特色品牌。

第十八條 發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、海洋發(fā)展、文化和旅游、海事等部門應(yīng)當(dāng)支持開通海上旅游航線，推動(dòng)海上旅游統(tǒng)一碼頭、統(tǒng)一航線、統(tǒng)一管理。

推動(dòng)郵輪訪問港建設(shè)，開拓本市至國內(nèi)外重點(diǎn)沿海城市的海上航線。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用山岳自然景觀及歷史人文資源，促進(jìn)五蓮山、九仙山、浮來山、天臺(tái)山、磴山、大青山、河山、臥龍山等山岳旅游差異化發(fā)展，打造特色山岳旅游項(xiàng)目。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌山海資源，開通濱海旅游觀光專線、山海旅游連接專線，推動(dòng)海洋、山岳旅游產(chǎn)品互聯(lián)互通。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)體育和旅游深度融合，加強(qiáng)體育公園、健身步道、全民健身中心、公共體育場(chǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、水上運(yùn)動(dòng)基地等體育旅游設(shè)施建設(shè)，開發(fā)水上運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)等全民性、全域性、全季節(jié)性的體育旅游產(chǎn)品，發(fā)展運(yùn)動(dòng)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、運(yùn)動(dòng)技能訓(xùn)練、競(jìng)賽觀賞等體育旅游產(chǎn)業(yè)，舉辦各類體育賽事活動(dòng)，打造體育旅游精品線路。

鼓勵(lì)和支持旅游經(jīng)營者利用山地戶外設(shè)施、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營地等建設(shè)體育旅游休閑設(shè)施，開發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者依托美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)化村莊、古村落、白鷺灣小鎮(zhèn)等旅游資源，培育多樣化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、果蔬采摘、餐飲美食、民俗節(jié)慶等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮日照綠茶產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開發(fā)茶園觀光、茶產(chǎn)品展示、采茶體驗(yàn)、制茶技藝等旅游項(xiàng)目，培育茶文化特色精品旅游線路；發(fā)揮北方毛竹等竹資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化竹林景觀建設(shè)，推動(dòng)竹林景區(qū)改造提升。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持利用海濱、山林、溫泉、中藥和醫(yī)療資源，開發(fā)陽光浴、森林浴、登山攬勝、天然氧吧、醫(yī)養(yǎng)康復(fù)等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，打造特色康養(yǎng)旅游目的地。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，深入挖掘海洋文化、莒文化、龍山文化、東夷文化、太陽文化等日照特色地域文化的內(nèi)涵，加強(qiáng)兩城鎮(zhèn)遺址、堯王城遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)單位及歷史建筑的保護(hù)利用，鼓勵(lì)和支持日照農(nóng)民畫、日照黑陶、莒縣過門箋等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，發(fā)揮文化遺產(chǎn)的旅游功能。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)掘紅色文化資源，依托革命遺址、遺跡、紀(jì)念設(shè)施和愛國主義教育基地等，建設(shè)紅色旅游景區(qū)，打造紅色旅游產(chǎn)品，推廣紅色旅游精品線路。

鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織利用紅色旅游資源開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、城市書房、鄉(xiāng)村書房等公共文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能，提升旅游服務(wù)和承載能力。

第二十七條 鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文博場(chǎng)館、文物保護(hù)單位、城市書房、非遺工坊、科普教育基地等場(chǎng)所，建設(shè)完善研學(xué)實(shí)踐教育基（營）地，開發(fā)海洋、非遺、航空、鄉(xiāng)村等研學(xué)旅行精品線路。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持學(xué)生參加研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)政策，吸引旅游者來本市開展各類主題研學(xué)旅行活動(dòng)。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合婚紗攝影、住宿餐飲、旅游景區(qū)、旅行社等資源，培育特色婚拍基地、婚戀目的地和蜜月旅行精品線路，舉辦特色婚戀旅游活動(dòng)，構(gòu)建婚戀旅游全產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本區(qū)域工業(yè)特色，鼓勵(lì)符合條件的工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等開展工業(yè)旅游，支持鋼鐵、汽車、釀造等企業(yè)開發(fā)觀光工廠、工業(yè)博物館、工業(yè)文化體驗(yàn)館、工業(yè)研學(xué)科普中心等工業(yè)旅游項(xiàng)目。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持依托各類大型會(huì)議、博覽交易、文藝演出、科技交流、文化節(jié)慶等活動(dòng)，打造特色會(huì)展旅游產(chǎn)品，促進(jìn)會(huì)展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育夜間旅游品牌，引導(dǎo)夜市、夜游、夜購、夜演等夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，支持有條件的景區(qū)、場(chǎng)館開展夜間游覽服務(wù)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、文化場(chǎng)所等依法設(shè)立夜市，培育發(fā)展夜間旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，引導(dǎo)櫻桃、藍(lán)莓、板栗、丹參等農(nóng)產(chǎn)品和魚類、貝類、蝦類、蟹類等海產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，培育日照特色旅游商品品牌。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民、企業(yè)或者其他社會(huì)力量參與建設(shè)、改造和經(jīng)營旅游民宿，開發(fā)生態(tài)景觀、生態(tài)鄉(xiāng)居、生態(tài)度假、生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)科普、生態(tài)康養(yǎng)等多類型旅游民宿產(chǎn)品，培育旅游民宿集聚區(qū)。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量挖掘地方特色餐飲文化，傳承日照美食制作技藝，打造日照特色美食品牌。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推動(dòng)旅游演藝發(fā)展，支持各類文藝院團(tuán)、演出機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量開發(fā)旅游演藝項(xiàng)目，舉辦開海節(jié)、漁民節(jié)等特色活動(dòng)。

鼓勵(lì)和支持呂劇、茂腔、周姑戲等地方戲劇傳承和發(fā)展，開發(fā)特色旅游演藝產(chǎn)品。



第四章 服務(wù)保障



第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全域旅游發(fā)展需要，加大財(cái)政投入，用于全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、新業(yè)態(tài)培育、宣傳推廣、游客招徠、品牌創(chuàng)建和人才培養(yǎng)等相關(guān)工作。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資旅游業(yè)，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)旅游金融產(chǎn)品、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全域旅游發(fā)展需要，統(tǒng)籌建設(shè)旅游集散中心、游客服務(wù)中心、旅游驛站，為旅游者提供信息咨詢、交通換乘、旅游救援等服務(wù)。

旅游景區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、商業(yè)中心等游客集中的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，配套旅游廁所、共享單車、母嬰服務(wù)、無障礙、醫(yī)療救治、無線網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。

第三十八條 政府投資運(yùn)營的景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)殘疾人、老年人、軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象、消防救援人員、未成年人、全日制在校學(xué)生等旅游者優(yōu)惠或者免費(fèi)開放。鼓勵(lì)社會(huì)投資的景區(qū)向上述旅游者優(yōu)惠或者免費(fèi)開放。

第三十九條 市人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立智慧旅游平臺(tái)，與有關(guān)部門信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、信息歸集、統(tǒng)計(jì)分析等功能，為旅游者提供信息查詢、線上預(yù)約、掃碼入園、電子地圖、語音導(dǎo)覽、氣象預(yù)警等服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持旅游經(jīng)營者應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)開發(fā)數(shù)字化旅游產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻平臺(tái)等開展線上旅游展示和營銷。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善自駕旅游服務(wù)保障體系，為自駕旅游者提供水電保障、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務(wù)。

鼓勵(lì)旅游經(jīng)營者開發(fā)自駕游產(chǎn)品，建設(shè)自駕車、旅居車露營地等。

第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展旅游職業(yè)教育，開展旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)和培育適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的旅游策劃、管理、營銷等專業(yè)人才。

文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立全域旅游專家?guī)旌吐糜螌�業(yè)人才庫，為全域旅游發(fā)展提供智力支持。



第五章 監(jiān)督管理



第四十二條 市、縣（區(qū)）人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、商務(wù)等相關(guān)部門引導(dǎo)住宿、餐飲等經(jīng)營主體合理確定產(chǎn)品價(jià)格。

旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，按照約定向旅游者提供預(yù)訂的商品和服務(wù)，所提供的商品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符，不得惡意漲價(jià)、價(jià)外加價(jià)。

旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)宣傳文明旅游行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者文明旅游，勸阻不文明行為。

倡導(dǎo)市民在旅游旺季合理安排出行時(shí)間，錯(cuò)峰游覽，優(yōu)先選擇公共交通、步行、騎行等綠色出行方式。

第四十三條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持旅行社創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，推出品質(zhì)化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。

導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅通過“網(wǎng)約房”等形式從事旅游經(jīng)營活動(dòng)依法進(jìn)行規(guī)范管理。

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制，完善信息共享、工作通報(bào)制度，開展旅游市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

第四十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、快速處理機(jī)制和法律服務(wù)保障機(jī)制，公布旅游投訴渠道和方式,及時(shí)處置舉報(bào)線索與糾紛投訴，保障旅游者合法權(quán)益。

第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全旅游安全工作責(zé)任制，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升旅游安全保障能力。

公安、交通運(yùn)輸、海洋發(fā)展、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、體育、海事、消防救援等部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行旅游安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)安全檢查和應(yīng)急保障，督促、指導(dǎo)旅游經(jīng)營者加強(qiáng)對(duì)其從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。

第四十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游安全承擔(dān)主體責(zé)任，建立旅游安全管理制度，確定負(fù)責(zé)安全的責(zé)任人員，依照法律、法規(guī)規(guī)定或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備安全設(shè)備和設(shè)施，保障旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出真實(shí)說明或者明確警示，根據(jù)需要采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

第四十九條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保障旅游服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，不得有下列行為：

（一）以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲得回扣等不正當(dāng)利益；

（二）以攔截車輛和糾纏、圍堵、追逐等方式向旅游者推銷商品和服務(wù)；

（三）未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。



第六章 法律責(zé)任



第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條 違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，旅游經(jīng)營者不標(biāo)明價(jià)格的，不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)的，在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例第四十九條第二項(xiàng)規(guī)定，以攔截車輛和糾纏、圍堵、追逐等方式向旅游者推銷商品和服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；構(gòu)成違反道路交通安全管理或者治安管理行為的，依法給予處罰。

第五十三條 違反本條例第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由文化和旅游主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十四條 負(fù)有促進(jìn)全域旅游工作職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，瀆職失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附則



第五十五條 本條例自2024年5月1日起施行。