廣東省中山市人大常委會

中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告



第17號



中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2023年8月31日表決通過的《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2023年11月23日批準，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。





中山市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年11月28日





中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2023年8月31日中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2023年11月23日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）



目 錄

第一章 總 則

第二章 政務(wù)服務(wù)

第三章 市場環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作適用本條例。

第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會按照規(guī)定的職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第四條 市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

市市場監(jiān)管、政務(wù)數(shù)據(jù)、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、財政、司法行政、科技、金融等有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

第五條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，參照省人民政府營商環(huán)境主管部門對本市的營商環(huán)境評價結(jié)果，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入有關(guān)考核體系，制定考核標準，對工作成效顯著的部門和單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵，對不作為、亂作為、延誤工作的部門和單位予以問責(zé)。

第七條 市、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、無黨派人士、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔(dān)任社會監(jiān)督員，對營商環(huán)境問題進行監(jiān)督。

社會監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)收集并及時反饋市場主體對營商環(huán)境工作的意見建議以及破壞營商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評價意見，并遵守有關(guān)保密規(guī)定。

市、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。



第二章　政務(wù)服務(wù)

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制政務(wù)服務(wù)事項清單，統(tǒng)一通過政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布。

政務(wù)服務(wù)事項清單應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理條件、辦理時限等信息，并且應(yīng)當(dāng)保持線上辦理和線下辦理標準一致，實現(xiàn)同一類別事項無差別受理、同標準辦理。

政務(wù)服務(wù)實施部門公開的辦事流程、申請條件、申請材料應(yīng)當(dāng)明確、具體，不得含有兜底條款，并應(yīng)當(dāng)在各政務(wù)服務(wù)平臺公開�？梢酝ㄟ^省、市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心共享獲得的公共數(shù)據(jù)，不得要求市場主體提供。

第九條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)管理市政務(wù)服務(wù)平臺，并依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為全市各類政務(wù)服務(wù)平臺提供公共入口、公共通道、公共支撐，為市場主體和群眾提供查詢、預(yù)約、辦理、投訴建議和評價反饋等一體化政務(wù)服務(wù)。

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名，提高政務(wù)服務(wù)智能化、便利化水平。推動市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項的一次申報、數(shù)據(jù)共享制度。市場主體提交的年度報告涉及政府各相關(guān)部門已有的信息，市人民政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，不得要求市場主體重復(fù)提交。

第十一條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門牽頭建設(shè)市場主體綜合服務(wù)平臺，為市場主體提供政策查詢、涉企政務(wù)服務(wù)、企業(yè)訴求辦理、融資貸款、政企互動等一站式服務(wù)。

市工業(yè)和信息化主管部門會同人力資源社會保障、科技、市場監(jiān)管、商務(wù)等有關(guān)部門在市場主體綜合服務(wù)平臺上建立健全中小微企業(yè)公共服務(wù)板塊，為中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。

第十二條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面清理地方實施的證明事項，公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、索要單位、辦事指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。推動在市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，使用由公共信用信息平臺生成的含有市場主體自身監(jiān)管信息的信用報告，代替需要辦理的證明事項。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)整合全市的公共資源交易平臺，建立和公開本市公共資源交易目錄清單，推進公共資源交易全流程電子化，推廣電子保函、電子印章在招標投標領(lǐng)域中的應(yīng)用。

市公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依法公開交易目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)督等信息，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案和專家抽取等服務(wù)，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

第十四條 市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)化的政企溝通機制，加強與市場主體溝通，聽取、收集市場主體的意見和訴求，及時依法協(xié)調(diào)解決市場主體的困難和問題。

第十五條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善優(yōu)惠政策免于申報的工作機制，通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的市場主體實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受；依照法律法規(guī)規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定，確需市場主體提出申請的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)簡化申報手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。

第十六條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市場主體綜合服務(wù)平臺公布現(xiàn)行有效的惠企政策清單，根據(jù)市場主體所屬行業(yè)、規(guī)模等，通過即時通訊平臺、行業(yè)協(xié)會商會、座談會等有效途徑主動向市場主體精準推送政策內(nèi)容。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過專題培訓(xùn)、專班學(xué)習(xí)、上門宣講等多種途徑和方式加強政策的宣傳和解讀。

第十七條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在提供政務(wù)服務(wù)過程中推行告知承諾制，按照規(guī)定制定并公布告知承諾事項清單。列入告知承諾事項清單的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，申請人可以自主選擇提供相關(guān)材料或者采用告知承諾制辦理。承諾履行情況記入申請人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

第十八條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織政務(wù)服務(wù)事項實施部門制定一次辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項清單，并通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，按照規(guī)定實行動態(tài)調(diào)整。

納入清單的政務(wù)服務(wù)事項，市場主體申請辦理時，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結(jié)果，只需到實體服務(wù)大廳辦理一次，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十九條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，確定并公開容缺受理適用事項，明確事項的主要申報材料和次要申報材料。

對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要材料或者副件有欠缺的，申請人按照要求作出書面承諾后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先予受理并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限。

第二十條 市場主體申請辦理政務(wù)服務(wù)事項，需要補正相關(guān)材料、手續(xù)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。

第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。

鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享至政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。

第二十二條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門以及政務(wù)服務(wù)事項實施部門應(yīng)當(dāng)推進落實政務(wù)服務(wù)跨省辦理、省內(nèi)跨市辦理、市內(nèi)跨鎮(zhèn)街辦理等跨區(qū)域辦理，為申請人跨區(qū)域辦事提供就近辦理的便利服務(wù)。政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域辦理的實施方案，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門另行制定。

第二十三條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)部門和金融機構(gòu)的信息共享，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)與供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強信息共享和政務(wù)服務(wù)事項聯(lián)動辦理，由不動產(chǎn)登記部門統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至公用企事業(yè)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十四條 稅務(wù)、社保、醫(yī)保、住房公積金等有關(guān)部門和機構(gòu)在確保信息安全的前提下，應(yīng)當(dāng)為市場主體繳納稅費提供下列便利措施：

（一）推進稅費事項網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù)；

（二）落實國家減稅降費政策，進一步精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)；

（三）充分運用信息化手段，及時對市場主體進行納稅提醒和風(fēng)險提示；

（四）推廣全面數(shù)字化的電子發(fā)票，推行繳費憑證以及其他電子票據(jù)、電子憑證的廣泛應(yīng)用；

（五）深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動智慧稅務(wù)建設(shè)，探索涉稅服務(wù)事項異地通辦。

第二十五條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門牽頭建立政務(wù)服務(wù)事項辦理和政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)評價制度。政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺和人員應(yīng)當(dāng)接受辦事市場主體和群眾自愿自主真實評價，政務(wù)服務(wù)事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對差評及時回訪核實，評價屬實的要限期進行整改，整改結(jié)果反饋給評價人。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對制度落實情況進行抽查。

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門建立健全首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制、一次性告知制、承諾辦結(jié)制以及內(nèi)部管理制度等市政務(wù)服務(wù)中心運行與管理機制。

第二十六條 市人民政府建立營商環(huán)境投訴監(jiān)督平臺以及市場主體訴求快速響應(yīng)機制，受理、辦理市場主體各類訴求，包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的咨詢、求助、投訴、舉報和意見建議等，承辦部門應(yīng)當(dāng)對平臺轉(zhuǎn)辦的市場主體訴求工單承擔(dān)好領(lǐng)辦責(zé)任。平臺運用督辦單、專題協(xié)調(diào)、約談提醒等多種方式，落實承辦單位責(zé)任，督促履職盡責(zé)。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期匯總、分析涉及營商環(huán)境投訴、舉報的主要問題，并對問題及時制定解決方案。



第三章　市場環(huán)境

第二十七條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)市場準入負面清單管理的審批、監(jiān)管等配套制度。國家外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則管理。

第二十八條 市場監(jiān)管主管部門應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用網(wǎng)上服務(wù)資源，推行市場主體設(shè)立登記、變更登記、注銷登記一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)市場主體登記管理事項在線填報、審批、發(fā)照的全程網(wǎng)上辦理。

第二十九條 市人民政府及其市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，依法查處不正當(dāng)競爭行為。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭規(guī)制，依法處理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為、平臺經(jīng)營者的排除以及限制競爭行為。

第三十條 市人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)健全勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機制，引導(dǎo)市場主體加強內(nèi)部集體協(xié)商制度建設(shè)，分級成立勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心，為市場主體提供勞動關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)。

市人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)完善職業(yè)技能等級認定制度，推動由企業(yè)和相關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級認定工作。

鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)充分發(fā)揮市場作用，為供、需企業(yè)提供用工對接服務(wù)，實現(xiàn)人崗快速調(diào)劑，促進企業(yè)員工盡快上崗。

市人民政府及其教育、科技、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，支持普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）培養(yǎng)與市場主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。

第三十一條 市人民政府及其科技等有關(guān)部門組織實施科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造等項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中山的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場主體需求，與科研機構(gòu)、高等學(xué)校以及其他組織通過合作共建新型研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺等，共同開展成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定等活動，為促進科研機構(gòu)與市場主體科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。

第三十二條 市、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，精準招商，鼓勵引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集聚發(fā)展，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全鏈條協(xié)同發(fā)展。

市人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層面、跨鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)合理布局。

第三十三條 市人民政府及其自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對用地規(guī)劃、項目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，實行工業(yè)用地全周期管理。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含能源、交通、網(wǎng)絡(luò)、排污管網(wǎng)、集中治污、生活配套設(shè)施等基本要素。

第三十四條 供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、時限等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立防范和化解拖欠賬款行為的機制，通過預(yù)算管理、審計監(jiān)督等措施，防止和糾正機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強政府誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度，依法依規(guī)公開政務(wù)失信記錄，同時在本地信用信息共享平臺上公開發(fā)布。

第三十六條 破產(chǎn)管理人持相關(guān)法律文件查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，或者查詢后接管上述財產(chǎn)至破產(chǎn)管理人、受理破產(chǎn)的人民法院賬戶的，相關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法配合。

市自然資源、公安機關(guān)交通管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，簡化破產(chǎn)程序，降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本，提高破產(chǎn)財產(chǎn)變價率和債權(quán)回收率。

第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，加大融資支持力度，支持銀行機構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)市場化續(xù)貸、展期。

市人民政府可以建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資風(fēng)險補償機制，給予為符合條件的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資項目提供風(fēng)險貸款而造成損失的金融機構(gòu)一定比例的補償，補償辦法由市市場監(jiān)管主管部門制定。

第三十八條 鼓勵銀行和保險機構(gòu)開展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮小額貸款保證保險增信功能，為中小微企業(yè)提供融資支持。

市人民政府應(yīng)當(dāng)支持完善市場主體融資綜合服務(wù)平臺，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過市場主體綜合服務(wù)平臺依法向金融機構(gòu)提供市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，為中小微企業(yè)提供融資綜合信用服務(wù)。

第三十九條 政府采購可以推行責(zé)任承諾書替代投標（響應(yīng)）保證金，采購人、采購代理機構(gòu)可以在編制采購文件時明確供應(yīng)商承諾事項以及違背承諾的責(zé)任追究措施。

參與政府采購的中小微企業(yè)供應(yīng)商可以憑借中標通知書、成交通知書或者政府采購合同向金融機構(gòu)申請融資，政府采購人應(yīng)當(dāng)支持配合中標的中小微企業(yè)供應(yīng)商辦理政府采購合同融資業(yè)務(wù)。

第四十條 支持金融機構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，提供金融綜合服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)開通中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對中小微企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。

支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為市場主體提供融資便利。

商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標準、資費標準和辦理時限，不得在授信中對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

第四十一條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)上市指導(dǎo)，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市、掛牌、融資；對準備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產(chǎn)權(quán)過戶等事項，應(yīng)當(dāng)通過綠色通道、限時辦結(jié)等制度，加強政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善處理。



第四章　法治環(huán)境

第四十二條 行政執(zhí)法部門依托一體化在線監(jiān)管平臺，加強行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯聚和信息共享，通過智能化的監(jiān)管手段，建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級的監(jiān)管數(shù)據(jù)申請、推送、反饋機制，實現(xiàn)多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管、風(fēng)險研判和預(yù)測預(yù)警。

第四十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點、風(fēng)險等級和市場主體信用水平采取分類監(jiān)管措施，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況以及查處結(jié)果及時向社會公開。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范重點監(jiān)管的程序。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進行檢查并依法依規(guī)處理。

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行政執(zhí)法部門制定并公布重點監(jiān)管事項清單和具體實施辦法，嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管程序。

第四十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動行政執(zhí)法部門實施以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。行政執(zhí)法主體通過非現(xiàn)場檢查方式可以實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。

第四十五條 市人民政府按照鼓勵創(chuàng)新、糾錯容錯的原則，制定并公布實施包容審慎監(jiān)管事項的清單，全面推行包容審慎監(jiān)管。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等市場主體的性質(zhì)、特點，探索新型監(jiān)管標準和模式，分級分類給予精準化監(jiān)管。

第四十六條 行政執(zhí)法部門采用非強制手段和措施可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施，不得隨意采取行政強制措施要求市場主體配合實施行政管理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得采取要求公共服務(wù)單位停止供水、供電、供氣等方式促使市場主體履行相關(guān)行政決定。

第四十七條 行政機關(guān)依法對市場主體實施失信懲戒的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)以及國家、省的有關(guān)規(guī)定實施，公開認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制，并建立信用修復(fù)機制。禁止在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實施懲戒措施。

第四十八條 市人民政府及其知識產(chǎn)權(quán)主管部門建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，完善市知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)平臺布局，為市場主體提供快速維權(quán)服務(wù)。

加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制，依法打擊侵犯商標、著作權(quán)、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

第四十九條 行政機關(guān)可以采取下列方式指導(dǎo)、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營：

（一）發(fā)布一般性的指導(dǎo)意見或者提出具體指導(dǎo)建議；

（二）制定、發(fā)布相關(guān)合同示范文本；

（三）對于市場主體容易疏漏的相關(guān)事項，通過發(fā)送提示信函等方式進行提醒；

（四）對有違法行為的市場主體進行規(guī)勸、約談。

行政機關(guān)不得強制市場主體采用前款合同示范文本或者強制約談市場主體的負責(zé)人。

第五十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動和指導(dǎo)法律服務(wù)專業(yè)機構(gòu)為市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)保護、上市輔導(dǎo)、股權(quán)設(shè)計、融資、稅務(wù)、勞動用工、涉外糾紛、境外投資決策、項目評估和風(fēng)險防控等全鏈條的高水平法律服務(wù)，為優(yōu)化我市營商環(huán)境提供法律保障。

第五十一條 有關(guān)國家機關(guān)制定、修改與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第五十二條 制定、修改與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，經(jīng)公平競爭審查認為具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

第五十三條 市人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出適應(yīng)調(diào)整期，期限一般不少于三十日；涉及行業(yè)規(guī)定或者限制性措施調(diào)整的，在聽取相關(guān)行業(yè)市場主體意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置過渡期，給市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第五十四條 制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展出臺前審核，實施后全面評估政策效果；政府規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，規(guī)范性文件備案審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政策開展審查，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。

第五十五條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立專業(yè)調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域提供調(diào)解服務(wù)。

鼓勵青年聯(lián)合會、婦聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與勞動糾紛的解決，協(xié)助政府部門做好糾紛化解工作。

建立律師、基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)工作者、志愿者參與人民調(diào)解工作機制，提高依法調(diào)解能力，高效化解民商事糾紛。



第五章 附 則

第五十六條 有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤、偏差，未達到預(yù)期效果，但同時符合以下條件的，依法可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：

（一）符合國家、省和市確定的改革方向和政策取向的；

（二）決策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定的；

（三）未造成重大損失和社會負面影響的；

（四）相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益的；

（五）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益的；

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條 本條例自2024年1月1日起施行。