安徽省池州市人大常委會(huì)

池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例



（2023年6月20日池州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn) 2024年10月31日池州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修改　根據(jù)2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于批準(zhǔn)《池州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》的決議修正）



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造“‘池’久滿意”營(yíng)商環(huán)境品牌，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，完善政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的有關(guān)問(wèn)題。市和縣、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等日常工作。

市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門和單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

各類開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第四條 每年10月22日為池州企業(yè)家日。市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展系列宣傳、對(duì)話、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，按照規(guī)定進(jìn)行表彰，營(yíng)造支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，尊重企業(yè)家價(jià)值，珍惜愛(ài)護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家。

第五條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并向社會(huì)公布。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，完善文旅、教育、醫(yī)療、商貿(mào)、養(yǎng)老和托幼等公共配套和服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)園區(qū)和市場(chǎng)主體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，提供分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等全鏈條服務(wù)。

第六條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷辦理流程。企業(yè)開辦實(shí)行市場(chǎng)主體登記、公章刻制、銀行開戶、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等集成辦理，涉及事項(xiàng)一網(wǎng)填報(bào)、合并申請(qǐng)、一次辦理。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可外，開辦企業(yè)手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。推行企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化服務(wù)和證照并銷改革。

推進(jìn)市場(chǎng)主體證照事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、一照準(zhǔn)營(yíng)、一碼共享，按照國(guó)家規(guī)定探索實(shí)行商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，推行一照多址改革，持續(xù)深化證照分離改革。

第七條 市、縣人民政府制定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地需求，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。

全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)施畝均效益評(píng)價(jià)，建立健全產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制，依法推進(jìn)土地資源要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第八條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體用工供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)人力資源精準(zhǔn)對(duì)接，提高人力資源配置效率。制定、完善和落實(shí)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)保障等支持政策，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合、工學(xué)一體，推進(jìn)校企合作，支持普通高等院校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與市場(chǎng)主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。

第九條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，制定和完善企業(yè)上市掛牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持政策，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道；建立健全政府性股權(quán)投資基金體系，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

地方金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效落實(shí)國(guó)家差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。

第十條 在公共資源交易活動(dòng)中，實(shí)行以金融機(jī)構(gòu)保函、保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納保證金，政府采購(gòu)不得收取沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的保證金。

政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)不得制定和實(shí)施歧視性政策措施，不得以任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)，按照規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額。

第十一條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、全流程在線審批、評(píng)審意見和審批結(jié)果即時(shí)推送。

依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施區(qū)域評(píng)估。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由實(shí)施評(píng)估的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十二條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體建筑區(qū)劃紅線外，水、電、氣配套設(shè)施市場(chǎng)主體使用零投入機(jī)制。

供水、供電、供氣、供熱、基礎(chǔ)電信服務(wù)、郵政快遞等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理。建立健全服務(wù)中斷的預(yù)警機(jī)制，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

第十三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善支持市場(chǎng)主體技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施，推動(dòng)市場(chǎng)主體與科研機(jī)構(gòu)、普通高等學(xué)校以及其他組織通過(guò)合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股和共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣等活動(dòng)。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

第十四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)聚焦市場(chǎng)主體全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)。本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)賦權(quán)的市級(jí)審批權(quán)限和事項(xiàng)，由開發(fā)區(qū)集中辦理，接受賦權(quán)部門監(jiān)督指導(dǎo)。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，建立健全與權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。市場(chǎng)主體可以自主選擇線上或者線下政務(wù)服務(wù)辦理渠道。

市和縣、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或者提供證明等。

第十五條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能增值；實(shí)行電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請(qǐng)人另行提供。

第十六條 按照國(guó)家規(guī)定全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制度。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度，制定實(shí)行容缺受理的事項(xiàng)清單，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主要申報(bào)材料和次要申報(bào)材料，并向社會(huì)公布。

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)承諾人故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十七條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合水、電、氣過(guò)戶等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次受理、同步辦理。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)登記、交易、辦稅等一窗受理、并行辦理、涉企登記當(dāng)日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)，推行不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)稅一次收繳。

探索推行在工業(yè)、文旅等項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中，對(duì)符合條件的建筑物依法分幢、分層分割登記。

第十八條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體訴求收集辦理、項(xiàng)目和企業(yè)幫辦代辦服務(wù)、服務(wù)評(píng)價(jià)反饋等機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體咨詢、投訴、建議渠道，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的有關(guān)困難和問(wèn)題。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，及時(shí)反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實(shí)施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)。

第十九條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善惠企政策直達(dá)平臺(tái)，整合惠企政策，及時(shí)發(fā)布更新和精準(zhǔn)推送。優(yōu)化惠企政策申報(bào)兌現(xiàn)流程，提供一站式網(wǎng)上檢索、匹配、兌現(xiàn)服務(wù)，推行免申即享、即申即享。

第二十條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督制度，及時(shí)調(diào)查處理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的行為，健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。

市人民政府應(yīng)當(dāng)完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督分線，實(shí)行統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤問(wèn)效。

第二十一條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向市場(chǎng)主體問(wèn)計(jì)求策以及市場(chǎng)主體參與涉企政策制定協(xié)商、聽證的機(jī)制，暢通政商信息交流快捷渠道。

制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十二條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行向市場(chǎng)主體依法作出的承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體受到的損失予以補(bǔ)償。

第二十三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定健全以“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

建設(shè)集“信用+融資+政務(wù)服務(wù)”于一體的信用金融綜合服務(wù)平臺(tái)，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，維護(hù)信用信息安全。

第二十四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范入企行政行為，除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，對(duì)市場(chǎng)主體無(wú)事不擾。

第二十五條 建立健全多元化涉企糾紛解決機(jī)制，探索建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范審查機(jī)制，發(fā)揮商事調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解的專業(yè)作用，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)和糾紛解決途徑。

第二十六條 有關(guān)部門在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制；實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

推行市場(chǎng)主體輕微違法行為不罰輕罰制度，對(duì)符合法定條件的，依法不予行政處罰或者減輕行政處罰。

第二十七條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)面臨的問(wèn)題。

第二十八條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作激勵(lì)和績(jī)效考核機(jī)制，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的單位和個(gè)人按照規(guī)定予以追責(zé)和問(wèn)責(zé)。

第二十九條 鼓勵(lì)、支持探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施；有關(guān)單位和個(gè)人在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，對(duì)符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利、未造成重大損失或者社會(huì)負(fù)面影響的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第三十條 本條例自2023年10月1日起施行。