陜西省渭南市人大常委會

渭南市大荔沙苑保護條例

（2024年10月29日渭南市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)）





第一條 為了保護大荔沙苑（以下簡稱沙苑）生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《陜西省實施<中華人民共和國防沙治沙法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱沙苑，是指地處渭南市大荔縣轄區(qū)內(nèi)，介于渭河、洛河之間的沙土地，范圍涉及韋林鎮(zhèn)、蘇村鎮(zhèn)、官池鎮(zhèn)、朝邑鎮(zhèn)、羌白鎮(zhèn)和下寨鎮(zhèn)。

第三條 沙苑的保護、治理、利用等活動適用本條例。

第四條 沙苑保護應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則。

第五條 大荔縣人民政府負(fù)責(zé)沙苑保護、修復(fù)、治理等工作。

大荔縣人民政府發(fā)展和改革、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好沙苑保護工作。

所涉鎮(zhèn)人民政府做好沙苑保護等相關(guān)工作。

第六條 大荔縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制沙苑保護規(guī)劃，并報市自然資源和規(guī)劃行政主管部門備案。

沙苑保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護目標(biāo)、主要任務(wù)、重點區(qū)域、治理措施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。

編制規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，與防沙治沙規(guī)劃相銜接，并征求生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門的意見。

第七條 大荔縣自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立沙苑保護綜合監(jiān)測體系，對沙苑保護與利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與綜合評價，制定保護措施，提高林草植被覆蓋率。

第八條 大荔縣人民政府可以依法建立國家沙漠公園等自然保護地，對沙苑進(jìn)行保護。

未建立國家沙漠公園等自然保護地的區(qū)域，大荔縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取造林種草、封沙育林育草、退化林草修復(fù)等措施，防止沙苑生態(tài)功能退化。

第九條 在沙苑范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）放牧；

（二）砍挖灌木、藥材及其他固沙植物；

（三）擅自采沙取土；

（四）擅自圍封、圈占；

（五）在地下水禁采區(qū)內(nèi)取用地下水，或者限采區(qū)內(nèi)新增取用地下水；

（六）傾倒固體廢物、排放污水；

（七）盜伐濫伐林木；

（八）將草地、林地開墾為耕地等改變土地用途；

（九）擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施；

（十）其他破壞沙苑生態(tài)環(huán)境的行為。

第十條　鼓勵單位和個人自愿捐資或者以其他形式開展公益性治沙活動。

從事公益性治沙活動的單位和個人，可以自己組織治理，也可以委托他人代為治理。被委托人應(yīng)當(dāng)向委托人報告治沙情況。

從事公益性治沙活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)向大荔縣林業(yè)行政主管部門備案，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供治理地點和無償技術(shù)指導(dǎo)。

第十一條　從事營利性治沙活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)，按照《中華人民共和國防沙治沙法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定，向大荔縣林業(yè)行政主管部門提出治理申請和治理方案，并按批準(zhǔn)的方案治理。

林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對營利性治沙活動的監(jiān)督檢查，防止治理不當(dāng)造成土地沙化加重。

第十二條 大荔縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保護好生態(tài)資源前提下，科學(xué)合理利用沙苑自然資源，發(fā)展沙生林果、藥材、蔬菜等特色沙土地經(jīng)濟作物，改善沙苑生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沙苑經(jīng)濟發(fā)展。

第十三條 在沙苑從事觀光游覽、拓展訓(xùn)練等經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，按照規(guī)定的地點和范圍依法經(jīng)營。

第十四條　在沙苑從事開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)依法提交環(huán)境影響評價報告；環(huán)境影響評價報告屬于大荔縣生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批的，應(yīng)當(dāng)就報告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征得同級林業(yè)行政主管部門同意。

第十五條 大荔縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持、培育與沙苑有關(guān)的沙漠旅游、文藝創(chuàng)作、風(fēng)土民情、城市形象等品牌建設(shè)，促進(jìn)沙苑產(chǎn)業(yè)、項目品牌化經(jīng)營，推動地方特色文化融合發(fā)展。

第十六條 按照誰開發(fā)誰保護的原則，取得開發(fā)利用權(quán)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免開發(fā)利用對沙苑生態(tài)環(huán)境造成損害。

開發(fā)利用造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補救措施，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十七條 公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)管、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，加強執(zhí)法協(xié)作，公布執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。

第十八條 大荔縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立沙苑保護巡護制度，制定保護巡護方案，明確巡護主體、巡護區(qū)域、處置措施等內(nèi)容。

第十九條　違反本條例第九條第一項規(guī)定，放牧的，由大荔縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，并按每只(頭)十元以上三十元以下處以罰款。

第二十條　違反本條例第九條第二項規(guī)定，砍挖灌木、藥材及其他固沙植物的，由大荔縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)植被，有違法所得的，沒收其違法所得。

第二十一條 違反本條例第九條第三項、第四項規(guī)定，擅自采沙取土，或者擅自圍封、圈占的，由大荔縣自然資源和規(guī)劃行政主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門等按照職責(zé)責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 違反本條例第九條第七項規(guī)定，盜伐林木的，由大荔縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款；濫伐林木的，由大荔縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。盜伐濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　違反本條例第十一條規(guī)定，進(jìn)行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，由大荔縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬元以下的罰款；造成固定、半固定沙地退化為流動沙地的，責(zé)令其停止違法行為，并處每公頃三萬元以上五萬元以下的罰款。

第二十四條 國家機關(guān)及其工作人員在沙苑保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十六條 本條例自2025年3月1日起施行。