云南省土地管理條例
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云南省人大常委會
云南省土地管理條例
云南省土地管理條例
（2024年11月28日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 國土空間規(guī)劃
第三章 耕地保護
第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
第五章 建設(shè)用地
第六章 監(jiān)督檢查
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。
第三條 土地管理工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護和合理開發(fā)利用土地資源，推動節(jié)約集約用地，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。
第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域土地管理和監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村宅基地改革和管理工作，依照法律、法規(guī)的規(guī)定做好耕地質(zhì)量管理有關(guān)工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、林草、統(tǒng)計等部門以及稅務(wù)部門按照各自職責(zé)，做好土地管理相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進土地管理信息化建設(shè)，落實經(jīng)費保障。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，會同有關(guān)部門建立土地管理信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，依法公開土地管理信息。
第六條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對土地管理法律、法規(guī)的宣傳，提升全社會珍惜土地、節(jié)約用地、保護耕地的意識。
在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關(guān)科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章 國土空間規(guī)劃
第七條 國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。
下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級國土空間規(guī)劃，詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃相銜接，形成全省國土空間開發(fā)保護一張圖。
國土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃重大政策、重大規(guī)劃和重大事項。
第九條 編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細化落實國家和省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質(zhì)量和效率。
編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見。
第十條 省、州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)編制國土空間總體規(guī)劃。
省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審議后報國務(wù)院批準(zhǔn)。
州（市）國土空間總體規(guī)劃由州（市）人民政府組織編制，經(jīng)州（市）人民代表大會常務(wù)委員會審議后報省人民政府批準(zhǔn)；按照國家規(guī)定需報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市的國土空間總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后報批。
縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會審議后，按照規(guī)定報批。市轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃可以與市國土空間總體規(guī)劃合并編制。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門組織編制，按照省的規(guī)定報批。
第十一條 州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)編制國土空間詳細規(guī)劃。
在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以一個或者幾個行政村為單元，組織編制實用性村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，經(jīng)征求村民會議或者村民代表會議意見后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 省、州（市）、縣（市、區(qū)）可以編制國土空間相關(guān)專項規(guī)劃。
縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
國土空間專項規(guī)劃由縣級以上人民政府自然資源主管部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，按照國家和省有關(guān)規(guī)定報本級或者上級人民政府批準(zhǔn)。
重點區(qū)域、九大高原湖泊等重點流域應(yīng)當(dāng)編制國土空間專項規(guī)劃。
第十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得擅自修改。
因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改國土空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原規(guī)劃審批機關(guān)同意后，按照法定程序進行修改。
第十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。
國土空間規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，并接受社會公眾監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及建設(shè)用地和土地利用的實際情況等，加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。
土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，盤活存量土地和低效用地，按照國家和省的規(guī)定合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅用地。支持依法合規(guī)利用農(nóng)村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
第十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在本行政區(qū)域開展土地調(diào)查。土地調(diào)查成果經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后依法向社會公布。土地調(diào)查成果是編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。
縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和自然資源主管部門依法進行土地統(tǒng)計調(diào)查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。統(tǒng)計機構(gòu)和自然資源主管部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制國土空間規(guī)劃的依據(jù)。
第三章 耕地保護
第十七條 各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責(zé)，其主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)耕地保護責(zé)任全覆蓋。上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況進行考核�？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計等的重要依據(jù)。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，落實耕地占補平衡制度，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，采取措施確保本行政區(qū)域耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，上一級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�；耕地質(zhì)量降低的，上一級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織耕地整治。新開墾和整治的耕地按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行驗收。
對確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的縣（市、區(qū)），由州（市）人民政府統(tǒng)籌在其他縣（市、區(qū)）組織開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｖ荩ㄊ校┬麻_墾耕地不足以補償所占用耕地數(shù)量的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請易地開墾。
第十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?br>
（一）在國土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地的，由縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)；
（二）在國土空間規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地的，由縣（市、區(qū)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)；
（三）在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，因能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負責(zé)。
第二十條 建設(shè)單位沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)委托縣（市、區(qū)）人民政府補充耕地，并由建設(shè)單位繳納耕地開墾費。耕地開墾費作為建設(shè)項目成本列入建設(shè)項目總投資。
耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)及使用辦法由省人民政府制定。
第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定并組織實施土地整治方案，完善退化耕地治理機制，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。
鼓勵社會主體依法參與土地整治，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障其合法權(quán)益。
經(jīng)土地整治形成的新增耕地指標(biāo)可以在本省行政區(qū)域調(diào)劑使用。建設(shè)用地整治為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以在本省行政區(qū)域調(diào)劑使用。
第二十二條 因挖損、塌陷、壓占以及其他生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人為土地復(fù)墾義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，實施土地復(fù)墾；土地復(fù)墾義務(wù)人沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，由縣級以上人民政府自然資源主管部門代為組織復(fù)墾。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進行復(fù)墾；或者按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會主體投資進行復(fù)墾。
復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)逐級下達。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)依法劃定，并落實到地塊，嚴(yán)格保護和管理。永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展永久基本農(nóng)田劃定工作，將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護標(biāo)志。
第二十四條 經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)落實耕地占補平衡，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)。
禁止通過擅自調(diào)整縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批。
第二十五條 縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應(yīng)當(dāng)加強耕地監(jiān)督管理，禁止非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。
除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒以及國家規(guī)定的其他可以不落實補充耕地的情形外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地導(dǎo)致耕地減少的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。
第二十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展耕作層剝離利用工作，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。耕作層剝離利用辦法由省人民政府制定。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和管理，防止破壞耕地耕作層；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時組織恢復(fù)種植條件。
第二十七條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費，閑置費的繳納標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法由省人民政府制定；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。
第二十八條 禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。
按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，一次性開發(fā)不足60公頃的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)60公頃以上的，由州（市）人民政府批準(zhǔn)。
第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
第二十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理征地審批手續(xù)。
第三十條 在國土空間總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
在國土空間總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)報省人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府組織實施。
建設(shè)項目占用未利用地的，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限、程序等規(guī)定辦理。
第三十一條 因公共利益的需要，依法征收農(nóng)民集體所有土地的，按照下列程序辦理：
（一）發(fā)布征收土地預(yù)公告、開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；
（二）擬定、公告征地補償安置方案，按照有關(guān)規(guī)定進行聽證；
（三）辦理征地補償?shù)怯洠?br>
（四）簽訂征地補償安置協(xié)議；
（五）提出征收土地申請；
（六）批準(zhǔn)征收土地；
（七）發(fā)布征收土地公告；
（八）支付征地補償安置費用；
（九）交付土地。
涉及成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可實施土地征收。
第三十二條 縣級以上人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)的公共場所采取有利于社會公眾知曉的方式發(fā)布，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾T戶網(wǎng)站公布。征收土地預(yù)公告時間不少于10個工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
第三十三條 土地現(xiàn)狀調(diào)查由縣級以上人民政府組織開展。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人予以書面確認。
土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無法確認或者拒不確認的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，與土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果一并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公示。公示應(yīng)當(dāng)載明異議反饋渠道，公示時間不少于10個工作日。
第三十四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由擬征收土地的縣級以上人民政府組織或者委托第三方機構(gòu)開展，針對擬征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案并形成評估報告。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加。評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。
第三十五條 縣級以上人民政府結(jié)合社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果和土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，依法組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障等有關(guān)部門擬定征地補償安置方案并依法公告，公告時間不少于30日。
過半數(shù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，或者縣級以上人民政府認為確有必要的，由縣級以上人民政府組織召開聽證會聽取意見，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。方案修改的，重新公告時間不少于30日。
第三十六條 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告載明的期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯�；�?guī)定期限內(nèi)未辦理補償?shù)怯浀�，按照�?jīng)確認或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。
第三十七條 縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。涉及不同權(quán)利主體的，征地補償安置協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各權(quán)利主體利益，并由各權(quán)利主體簽名或者蓋章確認。
征地補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)對交付土地的期限、條件、安置方式等進行約定。
對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。
第三十八條 申請征收土地的縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)及時落實征收土地的土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用（以下統(tǒng)稱征收土地補償費用）、社會保障費用等，并保證足額到位，�？顚Ｓ�。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征地補償資金實施監(jiān)管。具體管理辦法由省人民政府制定。
第三十九條 依法完成征收土地前期工作后，縣級以上人民政府方可提出征收土地申請，按照程序報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起15個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)依法發(fā)布征收土地公告，公告時間不少于10個工作日。征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，由縣級以上人民政府在征收土地公告期滿后，依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補償安置決定，并依法組織實施。
第四十條 征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)片綜合地價確定，全省區(qū)片綜合地價由省人民政府制定并公布。區(qū)片綜合地價至少每三年進行調(diào)整或者重新公布一次。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保障體系，依法安排被征地農(nóng)民的社會保障費用�？h級以上人民政府人力資源社會保障、自然資源主管部門在征地報批時應(yīng)當(dāng)審查被征地農(nóng)民的社會保障對象、保障費用等落實情況。禁止以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民的社會保障費用。
省人民政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制。被征地農(nóng)民的社會保障費用的籌集、管理和使用辦法由省人民政府制定。
第四十一條 經(jīng)批準(zhǔn)收回國有農(nóng)、林、牧場等土地，參照征收農(nóng)民集體所有土地的標(biāo)準(zhǔn)給予公平、合理的補償。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照征地補償安置協(xié)議及時足額支付征收土地補償費用，并落實被征地農(nóng)民的社會保障費用。對個別未達成征地補償安置協(xié)議或者權(quán)利人拒不接受費用的，征收土地補償費用自征地補償安置決定作出之日起三個月內(nèi)進行提存。
征收土地補償費用未按照規(guī)定足額支付到位或者未進行提存的，不得強行征收或者占用擬征收的土地。
第四十三條 縣級以上人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)土地資源情況，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式將復(fù)墾騰退的建設(shè)用地，統(tǒng)籌用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展需要，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。
州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府是實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的責(zé)任主體，同級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門負責(zé)具體實施和監(jiān)督管理。
第五章 建設(shè)用地
第四十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本級人民政府確定的建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃在政府網(wǎng)站上向社會公布。建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)包括年度建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、時序、地塊、用途等內(nèi)容。
第四十五條 建設(shè)項目符合法律、行政法規(guī)規(guī)定以劃撥方式使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)審查并報本級人民政府批準(zhǔn)后，由自然資源主管部門核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書。
第四十六條 建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式取得。
國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府統(tǒng)一組織，自然資源主管部門負責(zé)具體實施。除依法可以采取協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者；除工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地外，同一宗土地只有一個意向用地者時可以采取協(xié)議方式出讓，出讓金不得低于按照國家規(guī)定所確定的最低價。
國有土地使用權(quán)作價出資或者入股，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件按照規(guī)定辦理出資或者入股手續(xù)。
第四十七條 建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同、土地租賃合同或者其他有償使用合同約定，或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。
符合國土空間規(guī)劃，確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。
第四十八條 建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，法律另有規(guī)定的除外。
通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進、規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)�？h級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺，建立建設(shè)用地使用權(quán)交易市場。
第四十九條 以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門依法批準(zhǔn)。
轉(zhuǎn)讓后的土地用途符合國土空間規(guī)劃和劃撥用地規(guī)定的，可以保留劃撥用地性質(zhì)，不補繳國有土地使用權(quán)出讓金；轉(zhuǎn)讓后的土地用途不符合劃撥用地規(guī)定的，由受讓方依法辦理出讓手續(xù)，并依法補繳國有土地使用權(quán)出讓金。
以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)依法出租的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申報并繳納租金中所含土地收益。
以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)可以依法設(shè)定抵押。抵押權(quán)實現(xiàn)時，處分該建設(shè)用地使用權(quán)所得價款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先繳納國有土地使用權(quán)出讓金。
第五十條 縣級以上人民政府可以實行土地儲備，增強對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用。
縣級以上人民政府土地儲備機構(gòu)的設(shè)立和管理應(yīng)當(dāng)符合國家和省人民政府的相關(guān)規(guī)定。
土地儲備實行計劃管理。土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，合理安排擬收儲的建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序，并應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將閑置、空閑和低效利用的存量建設(shè)用地納入土地儲備。
第五十一條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)由土地使用者提出申請，由建設(shè)項目所在地的縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)；涉及占用耕地的，由州（市）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。土地使用者提出臨時用地申請時，應(yīng)當(dāng)同時報送土地復(fù)墾方案。
土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。
臨時使用土地期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
申請臨時使用農(nóng)用地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案、足額預(yù)存土地復(fù)墾費用，并應(yīng)當(dāng)自臨時使用土地期限屆滿之日起一年內(nèi)按照土地復(fù)墾方案的要求使其達到可供利用狀態(tài)，占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。
第五十二條 采礦需要使用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定使用建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
礦山建設(shè)項目施工需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時用地手續(xù)�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強礦山施工臨時用地復(fù)墾管理，鼓勵采礦存量建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地。
第五十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，安排建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一落實耕地占補平衡，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。
農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則，盡量使用村內(nèi)原有的宅基地、村內(nèi)空閑地等閑置土地和未利用地，不得占用永久基本農(nóng)田。原有的宅基地、依法退出的宅基地，優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。
縣（市、區(qū)）人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可以通過統(tǒng)建、聯(lián)建等方式，按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民戶有所居。
第五十四條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地�？h（市、區(qū)）人民政府對分戶條件和戶的認定標(biāo)準(zhǔn)進行具體規(guī)定。
農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得未批先建、超面積使用宅基地。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)每戶不得超過100平方米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)每戶不得超過150平方米。縣（市、區(qū)）人民政府可以在本條規(guī)定的限額內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村村民實際居住需求，制定不同地區(qū)宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)，報州（市）人民政府審定，并報省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。
第五十五條 農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有宅基地管理職責(zé)的街道辦事處審核批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
有下列情形之一的，農(nóng)村村民的宅基地申請不予批準(zhǔn)：
（一）宅基地面積已達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，再申請新宅基地；
（二）出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地；
（三）不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地；
（四）不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十六條 鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民以及原已經(jīng)合法取得宅基地及房屋的非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，依法自愿有償退出宅基地。自愿有償退出宅基地的實施辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定。
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。農(nóng)村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、電子商務(wù)等。
依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護。
第五十七條 國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并且已經(jīng)依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人依法可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府對土地所有權(quán)人編制的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案提出修改意見的，土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府的意見進行修改。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等書面合同應(yīng)當(dāng)依法載明設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出的規(guī)劃條件，以及會同有關(guān)部門提出的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求。
第五十八條 依法收回國有土地使用權(quán)的，由土地所在地的縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門擬訂方案，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實施。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)制定收回集體土地使用權(quán)方案，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后實施。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 監(jiān)督檢查
第五十九條 省人民政府授權(quán)的機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對州（市）人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督查：
（一）耕地保護情況；
（二）土地開發(fā)利用和節(jié)約集約利用情況；
（三）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；
（四）國家和省有關(guān)土地管理重大決策落實情況；
（五）土地管理法律、法規(guī)執(zhí)行情況；
（六）其他土地利用和土地管理情況。
第六十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林草、稅務(wù)等有關(guān)部門建立土地執(zhí)法部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作機制，通過信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等形式進行監(jiān)督檢查。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查的，適用《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。
第六十一條 縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立土地日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為。
村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)違法用地行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并立即報告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。
第六十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告；將國有土地資源資產(chǎn)管理情況、國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地和永久基本農(nóng)田保護情況、土地執(zhí)法監(jiān)督檢查情況定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第七章 法律責(zé)任
第六十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反國土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合國土空間規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米100元以上1000元以下的罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
第六十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門依法沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效之日起90日內(nèi)移交本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。
第六十五條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反法定權(quán)限、程序，擅自批準(zhǔn)或者修改國土空間規(guī)劃；
（二）違反法定權(quán)限、程序或者不按照國土空間規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)土地使用；
（三）違反法定權(quán)限、程序批準(zhǔn)占用、征收土地；
（四）違法減免耕地開墾費，以及侵占、挪用征收土地補償費用和其他有關(guān)費用；
（五）未依法全面履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)；
（六）拒絕、阻礙督查機構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)；
（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第六十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附 則
第六十七條 本條例自2025年1月1日起施行。1999年9月24日云南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《云南省土地管理條例》同時廢止。
