甘肅省人大常委會

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告(第32號)


　　《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

　　甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2024年11月29日




　　甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　（2024年11月29日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場環(huán)境

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第四章 要素環(huán)境

　　第五章 法治環(huán)境

　　第六章 監(jiān)督保障

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，保護經(jīng)營主體合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

　　本條例所稱營商環(huán)境，是指經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

　　法律、行政法規(guī)對優(yōu)化營商環(huán)境工作已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以減少審批、優(yōu)化監(jiān)管、強化服務(wù)、降低成本為重點，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

　　毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持各類經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法保護各類經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

　　第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的有關(guān)機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題，并將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入綜合考核內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)部門負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等具體工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門以及監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第五條各級人民政府以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境舉措，并及時總結(jié)復(fù)制、宣傳推廣行之有效的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)全社會共同參與營商環(huán)境建設(shè)。

　　蘭州新區(qū)和各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因推進改革、探索創(chuàng)新、推動發(fā)展、破解難題等出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第六條省人民政府建立和完善以經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價機制，引導(dǎo)和督促市（州）、縣（市、區(qū)）營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。

　　縣級以上人民政府以及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整和完善相應(yīng)的政策措施。

　　開展?fàn)I商環(huán)境評價不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加其負(fù)擔(dān)。

　　任何單位和個人不得在營商環(huán)境評價中弄虛作假，不得利用營商環(huán)境評價謀取利益，不得冒用國家機關(guān)名義開展評價或者發(fā)布評價結(jié)果。

　　第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，明確國家工作人員與企業(yè)經(jīng)營者交往規(guī)則，暢通政企聯(lián)系渠道，通過設(shè)立“企業(yè)家活動日”、開展走訪交流等方式，及時聽取經(jīng)營主體的反映和訴求，依法協(xié)調(diào)解決困難和問題，并反饋結(jié)果。

　　經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行法定義務(wù)，共同營造健康有序的營商環(huán)境。

　　第八條各級人民政府以及有關(guān)部門、單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強宣傳企業(yè)家先進事跡，弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)家作用，營造尊重和激勵干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

　　各級人民政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)增強主動服務(wù)經(jīng)營主體意識，踐行有事必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念，著力打造平安和諧的社會環(huán)境、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，推動全社會共同營造親商愛商安商護商的良好氛圍。

　　第二章 市場環(huán)境

　　第九條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時排查、清理或者廢除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。不得在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實公平競爭審查制度，加強公平競爭審查剛性約束，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　第十條本省建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)全省公共資源一網(wǎng)交易，制定公共資源交易目錄，實行動態(tài)管理并向社會公布。

　　公共資源交易應(yīng)當(dāng)積極推行遠程異地評標(biāo)評審和全流程電子化、全過程在線監(jiān)管，實現(xiàn)項目全流程公開管理。

　　公共資源交易應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體，不得通過設(shè)置登記、備案、資質(zhì)驗證、所有制或者組織形式、產(chǎn)品產(chǎn)地來源等不合理條件進行排斥或者限定。

　　第十一條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件造成經(jīng)營主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，及時采取紓困救助措施，并為歇業(yè)備案的經(jīng)營主體提供協(xié)同服務(wù)。

　　第十二條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)誠信建設(shè)，尊重契約精神，履行依法作出的涉企政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾或者違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對經(jīng)營主體因此受到的損失予以補償。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

　　第十三條國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠經(jīng)營主體賬款。大型企業(yè)不得利用或者變相利用優(yōu)勢地位要求中小微企業(yè)接受不合理付款期限、方式等交易條件，不得拒絕支付、拖欠中小微企業(yè)應(yīng)收賬款。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)動態(tài)歸集政府與經(jīng)營主體簽署的各類合同信息，加強政府投資項目和項目資金監(jiān)管，定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況。完善清償和防范化解拖欠賬款長效機制，建立拖欠賬款定期披露制度，健全拖欠賬款清理與審計、督查、巡視巡察等制度的常態(tài)化對接機制。

　　第十四條行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和能力建設(shè)，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團體標(biāo)準(zhǔn)，為會員提供招商引資信息咨詢，積極開展宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

　　第十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，建立健全跨部門、跨區(qū)域的行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作機制和專業(yè)支持機制。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，采取遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　規(guī)范涉企監(jiān)管行為，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)精簡整合檢查事項，防止對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。對于可以由不同層級行政執(zhí)法單位開展的行政檢查，依法合理確定檢查層級，避免對同一事項重復(fù)檢查。

　　第十六條縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全社會信用體系和監(jiān)管制度，完善并落實守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議申訴等機制，發(fā)揮信用在激發(fā)市場活力、提高監(jiān)管效能等方面的基礎(chǔ)性作用。

　　第十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進數(shù)字政府建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，以數(shù)字賦能為牽引，優(yōu)化提升營商環(huán)境。

　　第十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并公布政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確受理條件、所需材料、辦理程序、辦結(jié)時限、告知承諾等內(nèi)容，對同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　辦事指南中的受理條件、所需材料不得含有兜底條款。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

　　第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)中心，實行集中辦理，強化部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)多個事項一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦，限時辦結(jié)、幫辦代辦，提供一站式服務(wù)。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強窗口服務(wù)力量配置和人員業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識培訓(xùn)以及日�？己�，完善政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評價機制，提高政務(wù)服務(wù)水平。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)中心（站），并推動集成式自助終端向各類生活場所延伸，為經(jīng)營主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

　　第二十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)需要，在各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。

　　支持園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。

　　鼓勵園區(qū)引入認(rèn)證、檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)資源，創(chuàng)設(shè)或者引入市場開拓、投資基金、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為園區(qū)改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)賦能。

　　第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)中心與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、梳理共性高頻事項、并聯(lián)審批等方式，實現(xiàn)服務(wù)事項跨部門協(xié)同辦理、關(guān)聯(lián)事項集成辦理、容缺事項承諾辦理、異地事項跨域辦理、政策服務(wù)精準(zhǔn)辦理，推進“高效辦成一件事”。

　　線上、線下均可辦理的事項，申請人有權(quán)自主選擇辦理渠道，行政機關(guān)不得限定。已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

　　有涉外服務(wù)需求的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在“一網(wǎng)通辦”平臺設(shè)立涉外服務(wù)窗口，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。

　　探索建立涉企兜底服務(wù)機制，及時解決經(jīng)營主體辦事過程中的疑難事項和復(fù)雜問題。

　　第二十三條各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺公開涉企政策，并提供精準(zhǔn)推送、咨詢解讀、免申即享、快速兌現(xiàn)、應(yīng)享未享提醒、在線申請反饋等服務(wù)。

　　第二十四條證明事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，設(shè)定證明事項，堅持確有必要、從嚴(yán)控制的原則。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并公布證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。證明事項清單之外，各級人民政府以及有關(guān)部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。

　　省信用信息共享平臺生成的含有經(jīng)營主體相關(guān)信息的專用信用報告，可以替代有關(guān)部門出具的無違法違規(guī)記錄證明。經(jīng)營主體已經(jīng)提供省信用信息共享平臺生成的專用信用報告的，有關(guān)單位不得再要求其重復(fù)提供相關(guān)證明。

　　第二十五條縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化準(zhǔn)入登記流程，依法實行告知承諾制，推行一業(yè)一證、一證準(zhǔn)營、全省互認(rèn)以及一照多址、一址多照改革。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化跨區(qū)域遷移事項辦理程序，逐步實現(xiàn)集成辦理，允許經(jīng)營主體到遷入地辦理變更登記，不得限制經(jīng)營主體自由遷移。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，遷移后持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

　　第二十六條縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)實施經(jīng)營主體注銷便利化改革，完善經(jīng)營主體注銷協(xié)同聯(lián)辦機制，精簡申請材料，壓縮辦理時間。對符合法定條件的，可以按照簡易程序辦理注銷。

　　第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，嚴(yán)格控制增設(shè)或者變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)；健全部門協(xié)同工作機制，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件同步落實，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

　　第二十八條省、市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程）審批流程，在立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各階段，推行統(tǒng)一受理、多規(guī)合一、多評合一、多測合一、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收、區(qū)域評估、電子證照等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

　　推行工程建設(shè)項目審批清單化管理，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管，推動工程建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理和全生命周期數(shù)字化管理。

　　第二十九條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，加強與住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和稅務(wù)機關(guān)的協(xié)作，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，公開具體辦理時限，降低辦理成本，免費提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與相關(guān)公用企業(yè)事業(yè)單位協(xié)作，推行不動產(chǎn)登記與有關(guān)公用服務(wù)事項變更聯(lián)動辦理，實現(xiàn)電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與金融機構(gòu)協(xié)作，實現(xiàn)經(jīng)營主體委托金融機構(gòu)直接在銀行網(wǎng)點代為辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)。

　　第三十條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅費辦理流程，推廣非接觸式辦稅繳費服務(wù)，推動多種稅費合并申報，加強稅收政策宣傳輔導(dǎo)和風(fēng)險提醒，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，建立健全稅費優(yōu)惠政策便捷享受機制，提高稅費優(yōu)惠政策落實效率，保障經(jīng)營主體依法及時享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅費優(yōu)惠。

　　第三十一條縣級以上人民政府商務(wù)部門和海關(guān)、口岸管理等部門應(yīng)當(dāng)依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，規(guī)范口岸收費，降低通關(guān)成本，優(yōu)化通關(guān)流程；完善國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推動各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實時共享，為經(jīng)營主體提供各環(huán)節(jié)物流狀態(tài)查詢服務(wù)。

　　第四章 要素環(huán)境

　　第三十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障經(jīng)營主體依法平等使用土地、人力資源、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，加快要素市場化改革，提升要素配置效率和服務(wù)水平。

　　第三十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌土地利用計劃，合理確定供應(yīng)方式，重點保障有效投資用地需求。產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式，滿足經(jīng)營主體差異化用地需求。

　　加快企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，鼓勵符合條件地區(qū)的工業(yè)類項目實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，提高土地要素保障能力。

　　第三十四條省人民政府人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，整合就業(yè)信息資源，加強對共享用工的指導(dǎo)和服務(wù)，促進人力資源市場供需匹配；健全人才流動服務(wù)機制，加強流動人員人事檔案管理信息化建設(shè)，推動職稱、社會保險、住房公積金等跨區(qū)域互認(rèn)。

　　縣級以上人民政府及其人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需求設(shè)置針對性人才引進政策，吸引高層次和高技能人才，在職稱評定、薪酬分配、住房安置、子女入學(xué)等方面給予保障或者提供便利。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)通過訂單式人才培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展合作。

　　第三十五條積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善融資支持制度，健全風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵綜合應(yīng)用風(fēng)險補償、保費補貼、代償補償?shù)仁侄危�降低民營企業(yè)、中小微企業(yè)擔(dān)保費率。鼓勵其他擔(dān)保業(yè)態(tài)發(fā)展，適度開展合同履約、訴訟保全等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　省人民政府營商環(huán)境建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位整合各類融資信用服務(wù)平臺，歸集經(jīng)營主體信用信息，為分析經(jīng)營主體資信、擴大信用貸款規(guī)模提供數(shù)據(jù)支持。

　　金融管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，在符合國家金融政策的前提下，增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放。對信用良好符合條件的經(jīng)營主體開通綠色通道，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融服務(wù)，降低經(jīng)營主體融資成本，提高信貸需求響應(yīng)速度和審批效率。

　　商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，在授信中不得設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費行為，不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費用。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限。

　　第三十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市、掛牌融資；對準(zhǔn)備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)加強政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)依法辦理。

　　支持區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展，鼓勵企業(yè)運用股權(quán)交易、銀行間市場和債券、信托、資產(chǎn)證券化或者其他合法途徑籌集資金。

　　第三十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化政策，積極引進科技創(chuàng)新資源，健全科技型企業(yè)梯次培育體系，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵經(jīng)營主體與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

　　省人民政府科技等部門應(yīng)當(dāng)依托科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，加強科技成果信息共享，通過線上與線下多元化渠道促進科技成果交易與轉(zhuǎn)化。健全以科技成果轉(zhuǎn)化為重要指標(biāo)的科技成果評價機制，完善科研人員職務(wù)科技成果權(quán)益分配機制。

　　高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)的科技人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定，從事兼職、掛職或者參與項目合作，在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)業(yè)，并依法取得收入報酬。

　　第三十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的專利導(dǎo)航，為經(jīng)營主體提供知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、質(zhì)押融資、股權(quán)投資、資產(chǎn)評估等服務(wù)。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門和司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和糾紛多元解決機制，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警和協(xié)調(diào)解決機制，強化糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。

　　第三十九條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對公用企業(yè)事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，推動水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等高頻辦理服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心、接入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進關(guān)聯(lián)事項跨領(lǐng)域集成辦理。

　　公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，優(yōu)化報裝流程和壓減辦理時限，實現(xiàn)全流程在線辦理。不得強迫經(jīng)營主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費用。

　　公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的可靠性和可預(yù)期性，完善應(yīng)急預(yù)案與措施，保障信息通知的及時性，不得違法中斷供應(yīng)。

　　第四十條縣級以上人民政府及其交通運輸、發(fā)展改革、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通現(xiàn)代物流運輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運綜合經(jīng)營服務(wù)模式，加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，提升物流運輸服務(wù)水平，降低交通物流成本。

　　第四十一條省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，完善流通交易、收益分配、安全治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)則，推進數(shù)據(jù)分級分類授權(quán)使用和市場化交易，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、應(yīng)用與安全保障，推進數(shù)據(jù)依法有序流動，加快各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建開放、有序、公平、安全的數(shù)字營商環(huán)境。

　　第五章 法治環(huán)境

　　第四十二條制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取行業(yè)協(xié)會、商會和經(jīng)營主體的意見，并結(jié)合實際，確定是否為經(jīng)營主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

　　涉企政策措施應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性與穩(wěn)定性，確因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，依照法定權(quán)限和程序進行。

　　各級人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立涉企政策定期評估清理機制，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、存在妨礙市場公平競爭、侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的，及時修改或者廢止。

　　各級人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全涉企政策跟蹤落實制度，定期梳理和研究經(jīng)營主體訴求，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實。

　　第四十三條人民法院應(yīng)當(dāng)建立公正高效的訴訟服務(wù)體系，加大經(jīng)營主體涉訴案件辦理力度，暢通經(jīng)營主體合法權(quán)益司法救濟渠道。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)強化執(zhí)行難源頭治理和執(zhí)行案件流程關(guān)鍵節(jié)點管理，提高執(zhí)行質(zhì)效。各級人民政府及其有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進執(zhí)行工作，將拒不履行生效裁判確定義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信懲戒名單，強化對失信被執(zhí)行人的懲戒力度。

　　第四十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、司法機關(guān)以及承擔(dān)社會治安綜合治理的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接和相互協(xié)調(diào)的多元化涉企糾紛解決機制，支持行業(yè)性、專業(yè)性商事仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，為經(jīng)營主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第四十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的企業(yè)注銷、財產(chǎn)接管與處置、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅費辦理、信用修復(fù)、風(fēng)險防范、融資支持和信息查詢等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

　　支持人民法院探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，幫助具有發(fā)展前景和拯救價值的困境企業(yè)進行重整、重組；建立破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機制，簡化破產(chǎn)流程，提高企業(yè)破產(chǎn)的辦理效率和社會效益。

　　第四十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依照法律法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定細化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進行政柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查和行政處罰行為。開展執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)盡可能減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得謀取不正當(dāng)利益。

　　對經(jīng)營主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第四十七條縣級以上人民政府及其司法行政部門應(yīng)當(dāng)加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線等為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

　　縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善涉外法律服務(wù)工作機制，加強涉外法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)引進工作，支持律師等法律服務(wù)人才在服務(wù)經(jīng)營主體涉外投資決策、項目評估和風(fēng)險防范等方面發(fā)揮作用。

　　第四十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)深入開展法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過組織開展與優(yōu)化營商環(huán)境工作密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和發(fā)布典型案例等方式，提高國家工作人員依法履職的能力，引導(dǎo)經(jīng)營主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

　　第六章 監(jiān)督保障

　　第四十九條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采用聽取和審議專項工作報告、財政經(jīng)濟工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、代表視察、規(guī)范性文件備案審查、詢問、專題詢問和質(zhì)詢等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　第五十條監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對各級人民政府以及有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，依法調(diào)查處置涉嫌損害營商環(huán)境的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為。

　　第五十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過檢查、督查等方式，對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法督促整改。

　　各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，加強對相關(guān)工作人員的監(jiān)督，對損害營商環(huán)境的行為依照法律法規(guī)予以處理。

　　第五十二條新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件。任何單位和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道，不得利用新聞報道向經(jīng)營主體索取財物或者謀取其他利益。

　　鼓勵縣級以上人民政府建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、有關(guān)社會人士作為監(jiān)督員，及時提出意見建議，對營商環(huán)境工作進行社會監(jiān)督。

　　第五十三條任何單位或者個人可以通過便民服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等途徑對營商環(huán)境方面的問題進行投訴、舉報。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全營商環(huán)境問題投訴處理、回應(yīng)及責(zé)任追究機制，按照規(guī)定時限直接辦理或者按照職責(zé)轉(zhuǎn)辦，及時反饋結(jié)果，并依法為投訴人、舉報人保密。

　　第五十四條國家工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十五條違反本條例的行為，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第七章 附則

　　第五十六條本條例自2025年1月1日起施行。