遼寧省葫蘆島市人大常委會

葫蘆島市漁港和海洋漁業(yè)船舶管理條例

（2022年12月28日葫蘆島市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2023年5月24日遼寧省

第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準）



第一章 總則



第一條 為了加強漁港和海洋漁業(yè)船舶管理，發(fā)揮漁港功能，保護漁港和海洋漁業(yè)船舶所有者、經(jīng)營者、從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全，促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事漁港規(guī)劃、建設(shè)、管理和海洋漁業(yè)船舶使用、管理等活動，適用本條例。

第三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加強對漁港和海洋漁業(yè)船舶管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同共治機制，推進漁港綜合管理改革，保障管理工作所需經(jīng)費，督促行政管理部門依法履行職責。

鼓勵、扶持建立海洋捕撈漁船組織化管理模式。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的漁港、海洋漁業(yè)船舶和海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的管理工作，負責漁港水域內(nèi)的海上交通安全管理和漁業(yè)船舶之間交通事故的調(diào)查處理，負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，負責調(diào)查處理《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第五條第四款規(guī)定的漁業(yè)污染事故。

漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域國內(nèi)海洋漁業(yè)船舶檢驗的監(jiān)督管理工作。漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)負責海洋漁業(yè)船舶的檢驗工作。

海事管理機構(gòu)按照職責負責轄區(qū)內(nèi)的海上交通安全監(jiān)督管理工作。

公安機關(guān)負責漁港和出海船舶、人員的治安管理工作。

發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)督管理、海警、海關(guān)、應(yīng)急管理、消防救援等有關(guān)單位，應(yīng)當按照各自職責做好漁港、海洋漁業(yè)船舶管理的相關(guān)工作。

第五條 漁業(yè)行政主管部門、漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)管部門、海事管理機構(gòu)、公安機關(guān)等單位，應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全信息溝通、通報、共享等協(xié)作管理機制，提高對漁港和海洋漁業(yè)船舶綜合監(jiān)督管理效能。

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當建立“三無”船舶的聯(lián)合認定機制，成立聯(lián)合認定小組。需要聯(lián)合認定涉漁“三無”船舶的，聯(lián)合認定小組應(yīng)當對船舶進行資料審核、實物勘驗和數(shù)據(jù)比對，經(jīng)過集體討論后形成勘驗報告，出具聯(lián)合認定意見。



第二章 漁港規(guī)劃、建設(shè)和管理



第七條 縣（市）區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)《遼寧省沿海漁港布局規(guī)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)沿海漁港總體規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報市人民政府漁業(yè)行政主管部門備案。

漁港總體規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，體現(xiàn)合理利用岸線、土地和海域資源的原則，并與海上交通資源規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

編制漁港總體規(guī)劃，應(yīng)當組織專家論證，依法進行環(huán)境影響評價，并征求發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海事管理機構(gòu)、有關(guān)軍事機關(guān)和漁港所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位的意見。

第八條 漁港建設(shè)應(yīng)當符合漁港布局規(guī)劃和漁港總體規(guī)劃。

漁港工程項目的建設(shè)應(yīng)當執(zhí)行國家、省有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，符合環(huán)境影響評價和安全評價的要求。需要進行防洪評價等其他評價的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定進行。

漁業(yè)港口工程項目的安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。漁港輔助性設(shè)施，應(yīng)當與漁港建設(shè)同步施工，按期投入使用。

新建、改建、擴建漁港應(yīng)當突出避風防災(zāi)功能，保證碼頭、防波堤和護岸建設(shè)質(zhì)量，完善航標、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防、照明設(shè)施和搶險救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。

第九條 漁港建設(shè)使用土地和海域，應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、海域使用、河道和航道管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十條 漁港所在地的縣（市）區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織制定漁港章程，報本級人民政府批準后公布實施。

漁港章程應(yīng)當包括對漁港的地理位置、航道條件、港池水深、機械設(shè)施和裝卸能力等情況的說明，以及貫徹執(zhí)行有關(guān)漁港管理的法律、法規(guī)和國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的具體措施等內(nèi)容。

第十一條 漁港經(jīng)營者應(yīng)當依照有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定從事漁港經(jīng)營，履行漁港和漁港水域生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

漁港經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施落實船舶污染物接收設(shè)施配置責任，加強漁港接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接，按照國家有關(guān)規(guī)定處置漁港生產(chǎn)生活垃圾和污水。不得拒絕接收船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。

第十二條 漁港經(jīng)營者應(yīng)當建立船舶進出港登記制度，核驗進出漁港船舶的身份。不得為“三無”船舶和涉嫌從事偷渡、走私等違法犯罪行為的船舶提供港口服務(wù)。

伏季休漁期間，漁港經(jīng)營者應(yīng)當向漁港所在地的漁業(yè)行政主管部門報告船舶進出漁港情況。

漁港經(jīng)營者應(yīng)當依法公布收費項目和收費標準。

第十三條 漁港經(jīng)營者應(yīng)當建立健全漁港公共衛(wèi)生管理制度，完善環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，維護好各類衛(wèi)生設(shè)施，并做好公共衛(wèi)生健康宣傳教育、定期培訓、應(yīng)急演練等工作，對漁港落實公共衛(wèi)生事件控制處置等措施承擔主體責任。

漁港經(jīng)營者應(yīng)當服從各級人民政府及其相關(guān)部門發(fā)布的決定、命令、通告，配合各級人民政府及其相關(guān)部門依法采取的各項公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置措施。



第三章 海洋漁業(yè)船舶管理



第十四條　海洋漁業(yè)船舶必須具備下列條件，方可航行、作業(yè)：

（一）已進行登記，取得中華人民共和國國籍，具有國籍證書或登記證書；

（二）檢驗合格，取得有效的漁業(yè)船舶檢驗證書。海洋捕撈漁船應(yīng)當取得海洋漁業(yè)捕撈許可證，其他海洋漁業(yè)船舶應(yīng)當取得相應(yīng)的專項許可證。300千瓦以上的海洋漁業(yè)船舶還須有油類記錄簿；

（三）船員配備符合配員標準。漁業(yè)船員應(yīng)當取得相應(yīng)的海洋漁業(yè)船員證書，持證上崗。在遠洋漁業(yè)船舶上工作的中國籍船員，還應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定取得中華人民共和國海員證；

（四）按規(guī)定清晰刷寫船名、船號、船籍港；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

未取得海洋漁業(yè)捕撈許可證的海洋漁業(yè)船舶，不得從事捕撈活動。

第十五條 海洋漁業(yè)船舶應(yīng)當選擇經(jīng)常作業(yè)地的一個漁港作為固定�？扛劭�，并報漁港所在地的漁業(yè)行政主管部門備案。

除緊急避險情形外，海洋漁業(yè)船舶應(yīng)當在固定�？扛劭谕２�、裝卸漁獲物和補充漁需物資。

第十六條 海洋漁業(yè)船舶所有者、經(jīng)營者或者指定代理人應(yīng)當向船籍港或船舶所在地公安派出所報備船舶照片、船名船號、噸位、船籍港、作業(yè)類型和船主、船上負責人姓名以及聯(lián)系方式等海洋漁業(yè)船舶信息。

未取得《中華人民共和國海員證》或者《船舶服務(wù)簿》的出海船員、漁民，應(yīng)當向船籍港或船舶所在地公安派出所報備姓名、公民身份號碼、相片、戶籍地址、現(xiàn)住地址、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)系人以及聯(lián)系方式等人員信息。

海洋漁業(yè)船舶和人員信息發(fā)生變更的，應(yīng)當在變更后七日內(nèi)，報備變更信息。

第十七條 海洋漁業(yè)船舶應(yīng)當在進出漁港前向漁港所在地的漁業(yè)行政主管部門報告。船長為海洋漁業(yè)船舶進出漁港報告的第一責任人，并對報告的真實性負責。

海洋漁業(yè)船舶進漁港應(yīng)當報告擬進漁港、擬進港時間、事由、作業(yè)海區(qū)范圍、配員、人員信息和漁獲品種、數(shù)量等情況。海洋漁業(yè)船舶出漁港應(yīng)當報告擬出港時間、事由、作業(yè)海區(qū)、配員、人員信息、安全通導(dǎo)、救生和消防安全裝備配備、攜帶網(wǎng)具等情況。

漁業(yè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當即時將海洋漁業(yè)船舶擬進出漁港時間、事由、作業(yè)海區(qū)范圍和隨船人員數(shù)量、姓名、身份證號碼等信息通報同級公安機關(guān)。

因天氣或應(yīng)急等特殊原因，海洋漁業(yè)船舶不能按照規(guī)定報告的，應(yīng)當在進出港后二十四小時內(nèi)補辦報告手續(xù)。

第十八條 海洋捕撈漁船應(yīng)當按照海洋漁業(yè)捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限、最小網(wǎng)具尺寸、漁具數(shù)量和捕撈限額的規(guī)定進行捕撈作業(yè)。不得越界捕撈。

第十九條 伏季休漁期間，海洋捕撈漁船和海洋捕撈輔助船應(yīng)當在船籍港休漁。未經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門確認，不得在船籍港以外休漁。

伏季休漁期間，海洋捕撈漁船和海洋捕撈輔助船應(yīng)當按照規(guī)定的時間回港休漁，未經(jīng)漁業(yè)行政主管部門批準，不得出港作業(yè)。

第二十條 海洋養(yǎng)殖漁船應(yīng)當在養(yǎng)殖證載明的養(yǎng)殖范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖作業(yè)。

第二十一條 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當合理劃定海洋休閑漁業(yè)海域。海洋休閑漁業(yè)海域不得與下列區(qū)域交叉或者重合：

（一）港池、航道、航線、錨地、停泊區(qū)；

（二）海上施工作業(yè)區(qū)；

（三）不對外開放的筏式養(yǎng)殖區(qū)、海珍品養(yǎng)殖區(qū)、市級以上海洋與漁業(yè)保護區(qū)；

（四）軍事管制區(qū)；

（五）省級以上重要濕地和省級以上濕地公園；

（六）已用于其它用途或被租賃（承包）的島礁及海域；

（七）法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定禁止開展海洋休閑漁業(yè)活動的其他區(qū)域。

海洋休閑漁船經(jīng)營者應(yīng)當在政府劃定的海洋休閑漁業(yè)海域內(nèi)經(jīng)營。

第二十二條 海洋休閑漁船經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理市場主體登記，依法公布經(jīng)營服務(wù)收費項目和收費標準。

海洋休閑漁船從事海洋漁業(yè)捕撈體驗和演示活動的，應(yīng)當取得休閑漁業(yè)捕撈許可證，按照休閑漁業(yè)捕撈許可證核定的作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量和規(guī)格、捕撈品種等作業(yè)。

伏季休漁期間，海洋休閑漁船不得從事海洋漁業(yè)捕撈體驗和演示活動。

第二十三條 海洋漁業(yè)船舶所有者和經(jīng)營者不得利用海洋漁業(yè)船舶從事偷渡、走私等違法犯罪活動，不得為他人偷渡、走私等違法犯罪活動提供船舶。

漁業(yè)行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)海洋漁業(yè)船舶涉嫌從事偷渡、走私等違法犯罪活動的，應(yīng)當依法移送有關(guān)單位處理。

第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加強對涉漁“三無”船舶清理、取締工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。

對涉漁“三無”船舶聯(lián)合執(zhí)法的具體辦法由市人民政府制定。



第四章 海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理



第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加強對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促有關(guān)單位依法履行海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，實行海洋漁業(yè)安全事故責任追究制度。

漁業(yè)行政主管部門、應(yīng)急管理部門、漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)管部門、海事管理機構(gòu)、公安機關(guān)等有關(guān)單位，應(yīng)當按照各自職責做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當按照職責加強海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織應(yīng)當協(xié)助做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

第二十六條 漁港經(jīng)營者的主要負責人是漁港安全生產(chǎn)第一責任人，對漁港的安全生產(chǎn)工作全面負責。

漁港經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，落實安全生產(chǎn)主體責任，改善安全生產(chǎn)條件，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，制定安全作業(yè)操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)管理工作臺賬，保障漁港設(shè)施、設(shè)備正常運行。

漁港經(jīng)營者應(yīng)當制定漁港生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和法律、法規(guī)要求制定的其他預(yù)案，配備相應(yīng)人員和裝備，儲備必要應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急培訓和演練。

漁港經(jīng)營者經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

第二十七條 漁港經(jīng)營者應(yīng)當依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職、兼職安全生產(chǎn)管理人員。漁港經(jīng)營者設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當恪盡職守，依法履行職責。

漁港經(jīng)營者應(yīng)當在漁港內(nèi)設(shè)置安全保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職安全保衛(wèi)人員，核對、登記進出漁港車輛、人員信息，協(xié)助公安機關(guān)開展?jié)O港內(nèi)的治安管理工作。

第二十八條 海洋漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營者是海洋漁業(yè)船舶漁業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，應(yīng)當保證安全生產(chǎn)所需的資金投入，建立健全安全生產(chǎn)責任制，按照規(guī)定配備船員和安全設(shè)備，確保漁業(yè)船舶符合安全適航條件，并保證船員足夠的休息時間。船長是海洋漁業(yè)船舶漁業(yè)安全生產(chǎn)的直接責任人，在組織開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、保障水上人身與財產(chǎn)安全、防治海洋漁業(yè)船舶污染海域和處置突發(fā)事件方面，具有獨立決定權(quán)。

海洋漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營者對漁業(yè)行政主管部門依法履行漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。

漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，采取現(xiàn)場檢查、遠程監(jiān)管、預(yù)警防控、異地委托等方式，對海洋漁業(yè)船舶漁業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第二十九條 海洋漁業(yè)船舶進入漁港和漁港水域錨舶、作業(yè)，應(yīng)當遵守漁港章程，服從漁港調(diào)度安排,執(zhí)行漁港安全作業(yè)操作規(guī)程，保持疏散和防火通道暢通,安排值班值守人員,并采取防風、防火、防碰撞等安全措施。

第三十條 海洋漁業(yè)船舶航行和作業(yè)，不得超越核準的航區(qū)和抗風等級。

海洋漁業(yè)船舶所在地市、縣（市）區(qū)人民政府及其漁業(yè)行政主管部門啟動預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案后，海洋漁業(yè)船舶應(yīng)當服從漁業(yè)行政主管部門作出的禁止離港、停航、改航、停止作業(yè)、返港的指令。

漁港經(jīng)營者應(yīng)當為進港避風、避險的船舶提供便利。



第五章 法律責任



第三十一條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)、遼寧省地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 涉漁“三無”船舶在海上航行、停泊的，由有關(guān)主管部門沒收船舶，并可以對船舶所有者處船價二倍以下罰款。

本條第一款規(guī)定以外的“三無”船舶在海上航行、停泊的，由有關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定處理。

第三十三條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定，市、縣（市）區(qū)政府及其漁業(yè)行政主管部門啟動預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案后，海洋漁業(yè)船舶拒不執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門作出的禁止離港、停航、改航、停止作業(yè)、返港指令的，由漁業(yè)行政主管部門責令改正，對船長或者直接責任人處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣船長職務(wù)證書三至六個月；情節(jié)特別嚴重的，吊銷船長職務(wù)證書。

第三十四條 國家機關(guān)工作人員在漁港和海洋漁業(yè)船舶管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附則



第三十五條 本條例下列用語的含義是：

（一）漁港，是指專門為海洋漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和供海洋漁業(yè)船舶停泊、避風、裝卸漁獲物、補充漁需物資的人工港口或者自然港灣，包括綜合性港口中漁業(yè)專用碼頭、漁業(yè)專用水域和漁業(yè)船舶專用錨地。

（二）漁港水域，是指漁港的港池、錨地、避風灣和航道。

（三）海洋漁業(yè)船舶，是指依法登記，從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)的船舶以及為海洋漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的船舶。包括海洋捕撈漁船、海洋養(yǎng)殖漁船、海洋捕撈輔助船和海洋休閑漁船等。

海洋捕撈漁船，是指從事海洋捕撈活動的生產(chǎn)船。

海洋養(yǎng)殖漁船，是指從事海洋養(yǎng)殖活動的生產(chǎn)船。

海洋捕撈輔助船，是指漁獲物運銷船、冷藏加工船、漁用物資和燃料補給船等為海洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)提供服務(wù)的漁業(yè)船舶。

海洋休閑漁船，是指以海洋休閑娛樂為目的，從事海上垂釣、捕撈、養(yǎng)殖、采集、觀光、體驗漁業(yè)生產(chǎn)等與海洋漁業(yè)有關(guān)的休閑活動的船舶。

（四）涉漁“三無”船舶，依照《國務(wù)院對清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》（國函〔1994〕111號）《海關(guān)總署、公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海警局關(guān)于印發(fā)<“三無”船舶聯(lián)合認定辦法>的通知》（署緝發(fā)〔2021〕88號）等認定。

第三十六條 本條例自2023年8月1日起施行。