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�？谑邢�防條例
 

（1995年11月10日�？谑械谑�一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過  1995年12月29日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準  2014年6月26日�？谑械谑�五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議第一次修訂  2014年7月30日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準  2024年8月28日海口市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議第二次修訂  2024年9月27日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）

 
第一章  總 則

 

第一條  為了預(yù)防和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《海南自由貿(mào)易港消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的消防工作和相關(guān)應(yīng)急救援工作，適用本條例。

第三條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的消防工作。

市、區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負責(zé)實施。  

市、區(qū)人民政府其他工作部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好消防工作。

    第四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防和應(yīng)急救援經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共消防裝備配備列入固定資產(chǎn)投資計劃，相關(guān)投入應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。

第五條  本市建立健全尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系。

市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定，對在消防工作中有突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對因參加火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援或者在消防訓(xùn)練中受傷、致殘、死亡的人員，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予生活保障、醫(yī)療、工傷、撫恤等待遇；對符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

市、區(qū)人民政府健全消防救援隊伍職業(yè)保障機制，制定并落實政府專職消防員、消防文員的相關(guān)待遇和保障政策。

 

第二章  消防安全責(zé)任

 

第六條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立消防安全責(zé)任制，確定消防工作責(zé)任目標(biāo)，落實消防安全責(zé)任。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)督促本級人民政府有關(guān)部門及派出機關(guān)、下級人民政府履行消防工作職責(zé)；對消防工作職責(zé)不明確的領(lǐng)域和事項及時明確監(jiān)督管理部門或者協(xié)調(diào)落實監(jiān)督管理責(zé)任。

消防救援機構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，開展消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)專職消防隊、志愿消防隊執(zhí)勤訓(xùn)練，承擔(dān)火災(zāi)撲救和綜合性消防救援工作，對火災(zāi)事故作出處理等工作職責(zé)。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本行業(yè)、本系統(tǒng)依法開展消防安全檢查，指導(dǎo)、督促相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任，推行消防安全標(biāo)準化管理工作，組織開展消防宣傳教育和演練。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確消防安全管理機構(gòu)，落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，核查群眾投訴、舉報的消防安全隱患，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)消防安全管理工作，協(xié)助開展滅火救援和火災(zāi)事故調(diào)查工作。

村民委員會、居民委員會按照有關(guān)規(guī)定配備必要的消防器材，落實消防安全網(wǎng)格化管理,協(xié)助開展消防宣傳教育。

第七條  消防救援、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全聯(lián)合監(jiān)督管理和信息共享機制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程擬安裝或者已安裝不合格以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位不得安裝,對已安裝的應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并通報消防救援、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)分別對生產(chǎn)者、銷售者、使用者依法查處。

第八條  新建、擴建、改建道路等市政設(shè)施時，市、區(qū)人民政府及其自然資源和規(guī)劃、水、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、建設(shè)消防供水管網(wǎng)、市政消火栓等消防供水設(shè)施。

消防供水設(shè)施竣工后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、消防救援機構(gòu)進行驗收。市政消防供水設(shè)施驗收合格的，移交水行政主管部門管理。消火栓等市政消防供水設(shè)施不符合規(guī)劃或者消防技術(shù)標(biāo)準要求的，消防救援機構(gòu)應(yīng)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府，接到報告的人民政府�?yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)與消防救援機構(gòu)共享消防供水設(shè)施的建設(shè)資料，建立市政消防供水設(shè)施的維護管養(yǎng)機制，定期檢查、維護市政消防供水設(shè)施，發(fā)現(xiàn)消火栓等市政消防供水設(shè)施損壞或者接到損壞報告的，應(yīng)當(dāng)及時組織維修，確保市政消防供水設(shè)施完好有效。

第九條  市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)電動自行車、新能源汽車等公共停放和充換電場所的規(guī)劃建設(shè)工作。

市、區(qū)人民政府及其自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動已建成的住宅小區(qū)、城中村依法新建、擴建、改建電動自行車集中停放場所和符合用電安全要求的充電設(shè)施。具體辦法由市人民政府另行制定。

商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體、商住樓、居民小區(qū)等建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理者應(yīng)當(dāng)加強電動自行車、新能源汽車停放和充換電場所的消防安全管理工作，對違規(guī)停放不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安、消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等部門依法處理；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理者安裝智能管控系統(tǒng)等阻止電動自行車進入電梯的設(shè)施。

第十條  不同單位的建筑物之間共用消防控制室、建筑消防設(shè)施、消防車通道和消防車登高操作場地的，共用單位之間應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人進行統(tǒng)一管理；沒有明確的，消防安全責(zé)任由各方共同承擔(dān)。

 

第三章  火災(zāi)預(yù)防

 

第十一條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防規(guī)劃內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，并負責(zé)組織實施。

規(guī)劃確定的消防站、消防訓(xùn)練基地、消防船艇泊位、消防取水碼頭等建設(shè)用地、水上岸線，不得擅自改變用途；確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征求本級消防救援機構(gòu)的意見。

第十二條  城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及消防規(guī)劃和消防技術(shù)標(biāo)準的要求，運用新技術(shù)、新材料時，應(yīng)當(dāng)充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能要求。    

建筑物耐火等級低且公共消防設(shè)施不適應(yīng)防火和滅火需要的老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建筑密集區(qū)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃組織實施改造。

第十三條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防車通道、消防供水、消防供電等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村容村貌改造、農(nóng)村道路、人畜飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

新建、改建農(nóng)村主要道路時，路面寬度、承壓能力及管架、棧橋等設(shè)施跨越道路的高度，應(yīng)當(dāng)符合消防車輛通行要求。

新建、改建農(nóng)村自來水管網(wǎng)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置消火栓。已有自來水管網(wǎng)但未設(shè)置消火栓的村，應(yīng)當(dāng)對管網(wǎng)進行改造，并按照規(guī)定設(shè)置消火栓。沒有自來水管網(wǎng)的村，合理利用天然水源設(shè)置取水設(shè)施；缺乏天然水源的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防水池等作為替代水源。

第十四條  人員密集場所在非營業(yè)期間進行電焊、氣焊、氣割、砂輪切割、油漆粉刷等具有火災(zāi)危險的施工、維修作業(yè)，或者對居住建筑進行外保溫材料節(jié)能改造，因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施，將施工場所與其他部分進行防火分隔，嚴格遵守安全操作規(guī)程，安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，作業(yè)后應(yīng)當(dāng)清理現(xiàn)場，消除火災(zāi)隱患。

第十五條  人員密集場所應(yīng)當(dāng)落實消防安全防范措施，明確本單位消防安全責(zé)任人、管理人，并予以公開。

福利院、老年人照料設(shè)施、嬰幼兒活動場所、月子中心、未成年人校外培訓(xùn)及托管機構(gòu)等經(jīng)營服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)按照國家、本省有關(guān)規(guī)定的要求設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等消防設(shè)施。

公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防安全標(biāo)志，對建筑消防設(shè)施實施標(biāo)識化管理，在場所內(nèi)向公眾提示場所火災(zāi)危險性、安全逃生路線、緊急情況逃生自救方法等消防安全注意事項。

大型群眾性活動承辦者應(yīng)當(dāng)落實消防安全責(zé)任，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，保證疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，對施工單位、活動參加者等落實消防安全工作進行消防安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患。

第十六條  鼓勵火災(zāi)高危單位聘用取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格或者工程類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員擔(dān)任消防安全管理人。

火災(zāi)高危單位按照國家有關(guān)規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第十七條  餐飲場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列消防安全規(guī)定：

（一）定期對火源、氣源、電源等部位進行安全檢查；

（二）操作間的集煙罩和煙道入口處應(yīng)當(dāng)及時進行清潔；

（三）每季度對排油煙管道、燃氣管道至少進行一次全面檢查和清理，檢查、清理情況應(yīng)當(dāng)做好記錄并存檔備查。

第十八條  綜合管廊、人防工程和普通地下室的管理者或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列消防安全規(guī)定：

（一）維修消防設(shè)施時采取有效的替代措施；

（二）不得生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品；

（三）不得占用安全出口外的人員疏散場地；

（四）不得使用液化石油氣。

第十九條  高速公路、隧道、大型橋梁等設(shè)施的管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置需要，配置滅火救援裝備、器材，明確消防安全管理責(zé)任的人員。

第二十條  機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準定期對消防設(shè)施、器材實施維修保養(yǎng)、全面檢測，確保消防設(shè)施、器材完好有效。

單位可以自行對建筑消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)或者委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行維護保養(yǎng)；單位自行進行維護保養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)使用建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)設(shè)備，并由符合規(guī)定的人員實施維護保養(yǎng)。

第二十一條  市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在火災(zāi)預(yù)防、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估、滅火和應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用，共享與消防安全管理和消防應(yīng)急救援相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)信息，依法采集、監(jiān)測消防設(shè)施傳感器、電氣火災(zāi)監(jiān)控、電動車輛智能充電、單位消防安全管理、車輛管理信息等技防、物防數(shù)據(jù)。

單位運用信息技術(shù)進行消防安全信息采集、監(jiān)測、預(yù)警的數(shù)據(jù)可以作為所在建筑消防設(shè)施檢測的依據(jù)。

第二十二條  設(shè)置消防控制室的單位或者其他經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實消防控制室管理制度，保障二十四小時值班，確保及時發(fā)現(xiàn)和正確處置火災(zāi)報警。

消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求，依法履行相關(guān)崗位職責(zé)。

第二十三條  生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省技術(shù)標(biāo)準、要求，生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域與生活區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取防火分隔措施，分別設(shè)置安全出口和疏散通道。

第二十四條  用于出租的住宅房屋，應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，明確出租人和承租人的消防安全責(zé)任。集中出租房屋供他人居住的房間達到十二間以上或者出租房屋居住人員達到二十人以上的，出租人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的消防管理制度，明確專門的消防責(zé)任人，配備滅火器材、消防應(yīng)急照明燈具、建筑火災(zāi)逃生避難器材等消防設(shè)施設(shè)備，設(shè)置電子視頻監(jiān)控和安全通道。承租人應(yīng)當(dāng)安全用火、用電、用氣，履行消防安全職責(zé)。

單位集中承租房屋作為集體宿舍供本單位職工居住的，單位應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定履行消防安全管理職責(zé)。

第二十五條  建筑物共有部分火災(zāi)隱患整改或者公用消防設(shè)施維修的費用，在保修期內(nèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

 

第四章  消防組織

 

第二十六條  國家綜合性消防救援隊除承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

第二十七條  單獨建立政府專職消防隊有困難的鎮(zhèn)，可以與相鄰鎮(zhèn)、本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)單位或者鄰近單位聯(lián)合組建。

政府專職消防隊履行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相關(guān)職責(zé)，保護事故現(xiàn)場及協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理火災(zāi)事故等。

瓊州海峽�？趨^(qū)域以及其他水域消防任務(wù)較重的區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立水上或者水陸消防救援站。

第二十八條  專職消防隊、志愿消防隊和社會應(yīng)急力量等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入消防救援機構(gòu)指揮調(diào)度系統(tǒng)，配置的通信設(shè)備應(yīng)當(dāng)與消防救援機構(gòu)互聯(lián)互通。參加火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援的，接受現(xiàn)場總指揮的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

國家綜合性消防救援隊?wèi)?yīng)當(dāng)與專職消防隊建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)協(xié)作機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)勤、訓(xùn)練和滅火演練，對單位專職消防隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和調(diào)度。

志愿消防隊組織隊員參加滅火救援、聯(lián)勤訓(xùn)練活動的，所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持。

第二十九條  政府專職消防隊建隊經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等經(jīng)費由財政行政主管部門保障。

單位專職消防隊隊員的工資、社會保險、人身意外傷害保險等所需經(jīng)費由建隊單位保障。

第三十條  國家綜合性消防救援隊的指揮員、消防員依法開展消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作。

消防文員依法協(xié)助消防救援機構(gòu)工作人員開展消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等工作。

第三十一條  鼓勵大型商業(yè)綜合體、高層公共建筑和生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品場所集中的區(qū)域，建立區(qū)域聯(lián)防互助組織，共同開展火災(zāi)隱患檢查、消除、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)工作。

 

第五章  滅火救援與火災(zāi)事故調(diào)查

 

第三十二條  有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊制定滅火救援預(yù)案。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊開展滅火救援預(yù)案演練、重大危險源火災(zāi)風(fēng)險和危害評估等工作。

第三十三條  消防車、消防船艇等消防交通工具前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)時，在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛、船舶以及行人應(yīng)當(dāng)讓行，不得穿插超越；按照有關(guān)規(guī)定免收通行、停放等費用。交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)保證消防車、消防船艇迅速通行。

第三十四條  發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地的區(qū)人民政府負責(zé)組織調(diào)查。發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市人民政府負責(zé)組織調(diào)查。火災(zāi)事故調(diào)查事項較為復(fù)雜的，市人民政府可以提級調(diào)查。

第三十五條  火災(zāi)撲滅后，起火單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保護火災(zāi)現(xiàn)場，接受消防救援機構(gòu)的火災(zāi)調(diào)查，如實申報火災(zāi)財產(chǎn)損失，不得推諉或者偽造、隱瞞事實真相。

任何單位和個人不得擾亂火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查秩序，不得擅自進入、清理火災(zāi)事故現(xiàn)場，不得擅自移動火災(zāi)事故現(xiàn)場物品，不得更改、刪除火災(zāi)安防技術(shù)監(jiān)控記錄。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第三十六條  各級人民政府及其有關(guān)部門和工作人員違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條  有下列行為之一的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告：

（一）違反本條例第十七條規(guī)定，餐飲場所的經(jīng)營者未遵守相關(guān)消防安全規(guī)定的；

（二）違反本條例第三十二條規(guī)定，單位無正當(dāng)理由拒不配合開展滅火救援預(yù)案演練工作的。

第三十八條  違反本條例第三十五條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附 則

 

第三十九條  本條例自2024年11月9日起施行。