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（1995年11月10日�？谑械谑�一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過  1995年12月29日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)  2014年6月26日�？谑械谑�五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議第一次修訂  2014年7月30日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)  2024年8月28日�？谑械谑�七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議第二次修訂  2024年9月27日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)）

 
第一章  總 則

 

第一條  為了預(yù)防和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《海南自由貿(mào)易港消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的消防工作和相關(guān)應(yīng)急救援工作，適用本條例。

第三條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的消防工作。

市、區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。  

市、區(qū)人民政府其他工作部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好消防工作。

    第四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防和應(yīng)急救援經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共消防裝備配備列入固定資產(chǎn)投資計劃，相關(guān)投入應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。

第五條  本市建立健全尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系。

市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定，對在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。對因參加火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援或者在消防訓(xùn)練中受傷、致殘、死亡的人員，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予生活保障、醫(yī)療、工傷、撫恤等待遇；對符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

市、區(qū)人民政府健全消防救援隊伍職業(yè)保障機制，制定并落實政府專職消防員、消防文員的相關(guān)待遇和保障政策。

 

第二章  消防安全責(zé)任

 

第六條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立消防安全責(zé)任制，確定消防工作責(zé)任目標(biāo)，落實消防安全責(zé)任。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)督促本級人民政府有關(guān)部門及派出機關(guān)、下級人民政府履行消防工作職責(zé)；對消防工作職責(zé)不明確的領(lǐng)域和事項及時明確監(jiān)督管理部門或者協(xié)調(diào)落實監(jiān)督管理責(zé)任。

消防救援機構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，開展消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)專職消防隊、志愿消防隊執(zhí)勤訓(xùn)練，承擔(dān)火災(zāi)撲救和綜合性消防救援工作，對火災(zāi)事故作出處理等工作職責(zé)。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本行業(yè)、本系統(tǒng)依法開展消防安全檢查，指導(dǎo)、督促相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，組織開展消防宣傳教育和演練。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確消防安全管理機構(gòu)，落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，核查群眾投訴、舉報的消防安全隱患，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)消防安全管理工作，協(xié)助開展滅火救援和火災(zāi)事故調(diào)查工作。

村民委員會、居民委員會按照有關(guān)規(guī)定配備必要的消防器材，落實消防安全網(wǎng)格化管理,協(xié)助開展消防宣傳教育。

第七條  消防救援、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全聯(lián)合監(jiān)督管理和信息共享機制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程擬安裝或者已安裝不合格以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位不得安裝,對已安裝的應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并通報消防救援、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)分別對生產(chǎn)者、銷售者、使用者依法查處。

第八條  新建、擴建、改建道路等市政設(shè)施時，市、區(qū)人民政府及其自然資源和規(guī)劃、水、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、建設(shè)消防供水管網(wǎng)、市政消火栓等消防供水設(shè)施。

消防供水設(shè)施竣工后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、消防救援機構(gòu)進行驗收。市政消防供水設(shè)施驗收合格的，移交水行政主管部門管理。消火栓等市政消防供水設(shè)施不符合規(guī)劃或者消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，消防救援機構(gòu)應(yīng)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府，接到報告的人民政府�?yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)與消防救援機構(gòu)共享消防供水設(shè)施的建設(shè)資料，建立市政消防供水設(shè)施的維護管養(yǎng)機制，定期檢查、維護市政消防供水設(shè)施，發(fā)現(xiàn)消火栓等市政消防供水設(shè)施損壞或者接到損壞報告的，應(yīng)當(dāng)及時組織維修，確保市政消防供水設(shè)施完好有效。

第九條  市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)電動自行車、新能源汽車等公共停放和充換電場所的規(guī)劃建設(shè)工作。

市、區(qū)人民政府及其自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動已建成的住宅小區(qū)、城中村依法新建、擴建、改建電動自行車集中停放場所和符合用電安全要求的充電設(shè)施。具體辦法由市人民政府另行制定。

商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體、商住樓、居民小區(qū)等建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理者應(yīng)當(dāng)加強電動自行車、新能源汽車停放和充換電場所的消防安全管理工作，對違規(guī)停放不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安、消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等部門依法處理；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理者安裝智能管控系統(tǒng)等阻止電動自行車進入電梯的設(shè)施。

第十條  不同單位的建筑物之間共用消防控制室、建筑消防設(shè)施、消防車通道和消防車登高操作場地的，共用單位之間應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人進行統(tǒng)一管理；沒有明確的，消防安全責(zé)任由各方共同承擔(dān)。

 

第三章  火災(zāi)預(yù)防

 

第十一條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防規(guī)劃內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。

規(guī)劃確定的消防站、消防訓(xùn)練基地、消防船艇泊位、消防取水碼頭等建設(shè)用地、水上岸線，不得擅自改變用途；確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征求本級消防救援機構(gòu)的意見。

第十二條  城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及消防規(guī)劃和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，運用新技術(shù)、新材料時，應(yīng)當(dāng)充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能要求。    

建筑物耐火等級低且公共消防設(shè)施不適應(yīng)防火和滅火需要的老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建筑密集區(qū)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃組織實施改造。

第十三條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防車通道、消防供水、消防供電等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村容村貌改造、農(nóng)村道路、人畜飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

新建、改建農(nóng)村主要道路時，路面寬度、承壓能力及管架、棧橋等設(shè)施跨越道路的高度，應(yīng)當(dāng)符合消防車輛通行要求。

新建、改建農(nóng)村自來水管網(wǎng)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置消火栓。已有自來水管網(wǎng)但未設(shè)置消火栓的村，應(yīng)當(dāng)對管網(wǎng)進行改造，并按照規(guī)定設(shè)置消火栓。沒有自來水管網(wǎng)的村，合理利用天然水源設(shè)置取水設(shè)施；缺乏天然水源的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防水池等作為替代水源。

第十四條  人員密集場所在非營業(yè)期間進行電焊、氣焊、氣割、砂輪切割、油漆粉刷等具有火災(zāi)危險的施工、維修作業(yè)，或者對居住建筑進行外保溫材料節(jié)能改造，因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施，將施工場所與其他部分進行防火分隔，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，作業(yè)后應(yīng)當(dāng)清理現(xiàn)場，消除火災(zāi)隱患。

第十五條  人員密集場所應(yīng)當(dāng)落實消防安全防范措施，明確本單位消防安全責(zé)任人、管理人，并予以公開。

福利院、老年人照料設(shè)施、嬰幼兒活動場所、月子中心、未成年人校外培訓(xùn)及托管機構(gòu)等經(jīng)營服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)按照國家、本省有關(guān)規(guī)定的要求設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等消防設(shè)施。

公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防安全標(biāo)志，對建筑消防設(shè)施實施標(biāo)識化管理，在場所內(nèi)向公眾提示場所火災(zāi)危險性、安全逃生路線、緊急情況逃生自救方法等消防安全注意事項。

大型群眾性活動承辦者應(yīng)當(dāng)落實消防安全責(zé)任，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，保證疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，對施工單位、活動參加者等落實消防安全工作進行消防安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患。

第十六條  鼓勵火災(zāi)高危單位聘用取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格或者工程類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員擔(dān)任消防安全管理人。

火災(zāi)高危單位按照國家有關(guān)規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第十七條  餐飲場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列消防安全規(guī)定：

（一）定期對火源、氣源、電源等部位進行安全檢查；

（二）操作間的集煙罩和煙道入口處應(yīng)當(dāng)及時進行清潔；

（三）每季度對排油煙管道、燃?xì)夤艿乐辽龠M行一次全面檢查和清理，檢查、清理情況應(yīng)當(dāng)做好記錄并存檔備查。

第十八條  綜合管廊、人防工程和普通地下室的管理者或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列消防安全規(guī)定：

（一）維修消防設(shè)施時采取有效的替代措施；

（二）不得生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品；

（三）不得占用安全出口外的人員疏散場地；

（四）不得使用液化石油氣。

第十九條  高速公路、隧道、大型橋梁等設(shè)施的管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置需要，配置滅火救援裝備、器材，明確消防安全管理責(zé)任的人員。

第二十條  機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定期對消防設(shè)施、器材實施維修保養(yǎng)、全面檢測，確保消防設(shè)施、器材完好有效。

單位可以自行對建筑消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)或者委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行維護保養(yǎng)；單位自行進行維護保養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)使用建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)設(shè)備，并由符合規(guī)定的人員實施維護保養(yǎng)。

第二十一條  市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在火災(zāi)預(yù)防、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估、滅火和應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用，共享與消防安全管理和消防應(yīng)急救援相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)信息，依法采集、監(jiān)測消防設(shè)施傳感器、電氣火災(zāi)監(jiān)控、電動車輛智能充電、單位消防安全管理、車輛管理信息等技防、物防數(shù)據(jù)。

單位運用信息技術(shù)進行消防安全信息采集、監(jiān)測、預(yù)警的數(shù)據(jù)可以作為所在建筑消防設(shè)施檢測的依據(jù)。

第二十二條  設(shè)置消防控制室的單位或者其他經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實消防控制室管理制度，保障二十四小時值班，確保及時發(fā)現(xiàn)和正確處置火災(zāi)報警。

消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求，依法履行相關(guān)崗位職責(zé)。

第二十三條  生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求，生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域與生活區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取防火分隔措施，分別設(shè)置安全出口和疏散通道。

第二十四條  用于出租的住宅房屋，應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，明確出租人和承租人的消防安全責(zé)任。集中出租房屋供他人居住的房間達(dá)到十二間以上或者出租房屋居住人員達(dá)到二十人以上的，出租人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的消防管理制度，明確專門的消防責(zé)任人，配備滅火器材、消防應(yīng)急照明燈具、建筑火災(zāi)逃生避難器材等消防設(shè)施設(shè)備，設(shè)置電子視頻監(jiān)控和安全通道。承租人應(yīng)當(dāng)安全用火、用電、用氣，履行消防安全職責(zé)。

單位集中承租房屋作為集體宿舍供本單位職工居住的，單位應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定履行消防安全管理職責(zé)。

第二十五條  建筑物共有部分火災(zāi)隱患整改或者公用消防設(shè)施維修的費用，在保修期內(nèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

 

第四章  消防組織

 

第二十六條  國家綜合性消防救援隊除承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

第二十七條  單獨建立政府專職消防隊有困難的鎮(zhèn)，可以與相鄰鎮(zhèn)、本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)單位或者鄰近單位聯(lián)合組建。

政府專職消防隊履行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相關(guān)職責(zé)，保護事故現(xiàn)場及協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理火災(zāi)事故等。

瓊州海峽�？趨^(qū)域以及其他水域消防任務(wù)較重的區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立水上或者水陸消防救援站。

第二十八條  專職消防隊、志愿消防隊和社會應(yīng)急力量等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入消防救援機構(gòu)指揮調(diào)度系統(tǒng)，配置的通信設(shè)備應(yīng)當(dāng)與消防救援機構(gòu)互聯(lián)互通。參加火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援的，接受現(xiàn)場總指揮的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

國家綜合性消防救援隊?wèi)?yīng)當(dāng)與專職消防隊建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)協(xié)作機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)勤、訓(xùn)練和滅火演練，對單位專職消防隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和調(diào)度。

志愿消防隊組織隊員參加滅火救援、聯(lián)勤訓(xùn)練活動的，所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持。

第二十九條  政府專職消防隊建隊經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等經(jīng)費由財政行政主管部門保障。

單位專職消防隊隊員的工資、社會保險、人身意外傷害保險等所需經(jīng)費由建隊單位保障。

第三十條  國家綜合性消防救援隊的指揮員、消防員依法開展消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作。

消防文員依法協(xié)助消防救援機構(gòu)工作人員開展消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等工作。

第三十一條  鼓勵大型商業(yè)綜合體、高層公共建筑和生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品場所集中的區(qū)域，建立區(qū)域聯(lián)防互助組織，共同開展火災(zāi)隱患檢查、消除、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)工作。

 

第五章  滅火救援與火災(zāi)事故調(diào)查

 

第三十二條  有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊制定滅火救援預(yù)案。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊開展滅火救援預(yù)案演練、重大危險源火災(zāi)風(fēng)險和危害評估等工作。

第三十三條  消防車、消防船艇等消防交通工具前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)時，在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛、船舶以及行人應(yīng)當(dāng)讓行，不得穿插超越；按照有關(guān)規(guī)定免收通行、停放等費用。交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)保證消防車、消防船艇迅速通行。

第三十四條  發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查。發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查�；馂�(zāi)事故調(diào)查事項較為復(fù)雜的，市人民政府可以提級調(diào)查。

第三十五條  火災(zāi)撲滅后，起火單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保護火災(zāi)現(xiàn)場，接受消防救援機構(gòu)的火災(zāi)調(diào)查，如實申報火災(zāi)財產(chǎn)損失，不得推諉或者偽造、隱瞞事實真相。

任何單位和個人不得擾亂火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查秩序，不得擅自進入、清理火災(zāi)事故現(xiàn)場，不得擅自移動火災(zāi)事故現(xiàn)場物品，不得更改、刪除火災(zāi)安防技術(shù)監(jiān)控記錄。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第三十六條  各級人民政府及其有關(guān)部門和工作人員違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條  有下列行為之一的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告：

（一）違反本條例第十七條規(guī)定，餐飲場所的經(jīng)營者未遵守相關(guān)消防安全規(guī)定的；

（二）違反本條例第三十二條規(guī)定，單位無正當(dāng)理由拒不配合開展滅火救援預(yù)案演練工作的。

第三十八條  違反本條例第三十五條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附 則

 

第三十九條  本條例自2024年11月9日起施行。