福建省漳州市人大常委會(huì)

漳州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔十七屆〕第八號(hào)

《漳州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》已于2024年8月30日經(jīng)漳州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，于2024年9月26日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

漳州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年9月29日



漳州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2024年8月30日漳州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)

2024年9月26日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 運(yùn)行維護(hù)

第四章 保障監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條 海綿城市建設(shè)管理遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，建立健全體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，落實(shí)資金保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市的建設(shè)管理工作。

第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是本市海綿城市建設(shè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、效果評(píng)估等工作。

縣（區(qū)）人民政府確定的海綿城市建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理具體工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、城市管理、氣象等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與海綿城市建設(shè)。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條 市、縣（區(qū)）海綿城市建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制或者修編海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制或者修編市政道路、綠地、廣場(chǎng)、河道水系、排水防澇、地下空間等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)有關(guān)要求，并將海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的雨水年徑流總量控制率作為控制指標(biāo)，落實(shí)對(duì)山水林田湖草等自然生態(tài)空間的保護(hù)。

第九條 市、縣（區(qū)）海綿城市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將海綿城市年度建設(shè)任務(wù)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

第十條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市及其周邊自然生態(tài)空間的保護(hù)和利用。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，將對(duì)排水流域影響重大的山體、城市公園綠地、雨水調(diào)蓄公園等海綿城市設(shè)施，確定為重要生態(tài)空間，并公布相應(yīng)的保護(hù)范圍。

第十一條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、城市管理、氣象等部門(mén)編制海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。

第十三條 城市老城區(qū)的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新、黑臭水體和易澇點(diǎn)治理、道路改造、園林綠化等工程建設(shè)，按照海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，分期分批進(jìn)行改造，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、雨天排水系統(tǒng)溢流污染等問(wèn)題。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將海綿城市相關(guān)建設(shè)內(nèi)容納入項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開(kāi)展海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的政府投資改造類(lèi)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求海綿城市建設(shè)主管部門(mén)意見(jiàn)，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。

第十五條 海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入竣工驗(yàn)收范圍，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得交付使用。

第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合氣候地質(zhì)條件、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)等實(shí)際情況，依法制定有關(guān)海綿城市建設(shè)豁免清單，并向社會(huì)公布。

第三章 運(yùn)行維護(hù)

第十七條 海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人按照以下規(guī)定確定：

（一）市政道路、公園、廣場(chǎng)、河湖水系等城市公共空間的海綿城市設(shè)施，相關(guān)行政主管部門(mén)或者其委托單位為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；

（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠(chǎng)區(qū)等空間的海綿城市設(shè)施，所有權(quán)人或者其委托單位為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；

（三）通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)；

（四）海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后未完成移交的，建設(shè)單位為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；

（五）運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人不明確的，由所在地縣（區(qū)）人民政府按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則進(jìn)行確定。

第十八條 海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照設(shè)計(jì)要求、竣工資料、運(yùn)行狀況等建立海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程;

（二）配備相應(yīng)的人員開(kāi)展日常巡查、維護(hù);

（三）對(duì)損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的海綿城市設(shè)施及時(shí)予以修復(fù);

（四）在易發(fā)生內(nèi)澇的路段和存在安全隱患的海綿城市設(shè)施區(qū)域，設(shè)置設(shè)施標(biāo)識(shí)和安全警示標(biāo)識(shí);

（五）臺(tái)風(fēng)、暴雨等特殊天氣來(lái)臨前后對(duì)設(shè)施和標(biāo)識(shí)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)巡查，及時(shí)進(jìn)行維護(hù);

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、城市管理、氣象等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善城市防洪、排澇工作協(xié)同機(jī)制，提升城市雨水行泄通道、排澇閘站、調(diào)蓄水體以及濕塘、雨水濕地等設(shè)施的智慧化調(diào)度水平，構(gòu)建聯(lián)排聯(lián)調(diào)體系。

第二十條 禁止實(shí)施下列危害行為：

（一）向海綿城市設(shè)施傾倒生活垃圾、建筑垃圾等易堵塞物；

（二）向海綿城市設(shè)施排放、傾倒有毒有害、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（三）損毀、穿鑿或者擅自拆卸、移動(dòng)、占?jí)汉＞d城市設(shè)施；

（四）將污水排入雨水管道、城區(qū)河道、明溝、暗渠等海綿城市設(shè)施；

（五）破壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識(shí)；

（六）其他危害海綿城市設(shè)施的行為。

第二十一條 因工程建設(shè)等需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第四章 保障監(jiān)督

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施，為海綿城市建設(shè)管理提供支持和保障：

（一）創(chuàng)新海綿城市建設(shè)投融資模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，吸引社會(huì)資本參與海綿城市設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理；

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、公益組織和個(gè)人積極參與海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用；

（三）結(jié)合海綿城市建設(shè)的具體工作開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升海綿城市的建設(shè)管理水平。

第二十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，以及海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況實(shí)施全鏈條監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

第二十四條 海綿城市建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督考核機(jī)制，監(jiān)督運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人履行日常運(yùn)行維護(hù)義務(wù)，定期開(kāi)展評(píng)估和考核。

第二十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)和管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)危害或者損壞海綿城市設(shè)施行為的，可以依法向有關(guān)部門(mén)投訴和舉報(bào)。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人違反本條例第十八條規(guī)定，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，由海綿城市建設(shè)主管部門(mén)或者相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十九條 本條例關(guān)于縣（區(qū)）人民政府的職責(zé)，適用于各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管理委員會(huì)。

第三十條 本條例自2025年1月1日起施行。