陜西省西安市人大常委會

西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例



（2019年10月29日西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2020年1月9日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年8月14日西安市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例〉等二十部地方性法規(guī)的決定》第一次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第三章　居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第四章　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第五章　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

第六章　保障與激勵

第七章　管理與監(jiān)督

第八章　法律責(zé)任

第九章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了應(yīng)對人口老齡化，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。

第三條　本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府基本公共服務(wù)、社會組織的公益性和互助性服務(wù)、企業(yè)的市場化服務(wù)共同組成的為老年人提供的社會化養(yǎng)老服務(wù)。

第四條　養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運(yùn)作、保障基本、適度普惠的原則，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第五條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

第六條　市、區(qū)縣人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督等工作。

發(fā)改、財(cái)政、人社、資源規(guī)劃、住建、衛(wèi)生健康、審計(jì)、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、工信、教育、體育、大數(shù)據(jù)等部門和群團(tuán)組織，按照各自職責(zé)，做好與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

第七條　鼓勵支持和引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個(gè)人等社會力量通過各種形式提供、參與養(yǎng)老服務(wù)。

第八條　新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展尊重、關(guān)心、幫助老年人的宣傳教育活動，營造敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍。

第九條　市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門，對在養(yǎng)老服務(wù)工作中成績突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。



第二章　服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)



第十條　市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市資源規(guī)劃部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢和養(yǎng)老服務(wù)需求，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十一條　市人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。

第十二條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十三條　新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照就近方便的原則，通過購置、置換、租賃等方式設(shè)置。

通過配套建設(shè)或者購置、置換、租賃方式設(shè)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由所在地民政部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，確保用于養(yǎng)老服務(wù)。

第十四條　居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位代為建設(shè)的，建成后應(yīng)當(dāng)無償移交所在地民政部門。

第十五條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵社會力量對閑置的企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可以利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

第十六條　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、擴(kuò)建和租賃等方式加強(qiáng)鎮(zhèn)街養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第十七條　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照公共配套設(shè)施和老年人設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，符合環(huán)境保護(hù)、無障礙設(shè)施設(shè)置、消防安全等要求。

第十八條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推動公共建筑和其他公共場所方便老年人活動的無障礙設(shè)施建設(shè)。

市、區(qū)縣住建部門應(yīng)當(dāng)會同城管、民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門，制定無障礙設(shè)施改造計(jì)劃，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，推進(jìn)居住區(qū)坡道、電梯、扶手、座椅等公共設(shè)施的適老化改造。無障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)。

納入特困供養(yǎng)老年人和高齡、失能、殘疾老年人的家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造服務(wù)的，按照相關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼。

第十九條　任何單位和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者拆除、侵占、破壞養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

因公共利益需要，經(jīng)批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的要求，就近及時(shí)補(bǔ)建或者置換。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。



第三章　居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)



第二十條　居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指由政府、社會組織、企業(yè)和個(gè)人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用社會資源，為居家生活的老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

第二十一條　居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）日間托養(yǎng)、配餐助餐、代繳代購等生活照料服務(wù)；

（二）醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、健康管理等衛(wèi)生健康服務(wù)；

（三）心理咨詢、關(guān)懷疏導(dǎo)、安寧陪護(hù)等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務(wù)；

（五）安全指導(dǎo)、緊急救援、法律援助等其他服務(wù)。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人口自然增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)對象范圍，優(yōu)先為特困供養(yǎng)老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

第二十二條　居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人日間照料中心等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備與服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備和工作人員；制定服務(wù)細(xì)則，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并在顯著位置進(jìn)行公示，接受相關(guān)部門、服務(wù)對象和社會公眾監(jiān)督。

第二十三條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分考慮老年人接受服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，分片區(qū)設(shè)置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，均衡覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，也可以通過委托管理等方式無償或者低償交由專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。

第二十四條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生、文化、教育、體育等設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)作用。

第二十五條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府購買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)做好區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的其他工作。

第二十六條　居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)老年人基本信息登記工作，調(diào)查養(yǎng)老服務(wù)需求，宣傳養(yǎng)老服務(wù)政策，支持和協(xié)助各類養(yǎng)老服務(wù)組織開展養(yǎng)老服務(wù)活動。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托社會組織采取上門探望、電話詢問等方式，開展老年人日常探訪活動，了解老年人特別是困難家庭和單獨(dú)居住老年人的生活狀況，防范并及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。

第二十七條　鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織開放相關(guān)場所，為鄰近居住的老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務(wù)。

第二十八條　倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔(dān)照料責(zé)任。

老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)二十天、非獨(dú)生子女每年累計(jì)十天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。

第二十九條　鼓勵鄰里互助養(yǎng)老、結(jié)對幫扶，提倡健康老年人為患病、殘疾、獨(dú)居老年人提供幫助。



第四章　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)



第三十條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分層級、分類別推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三十一條　設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，依法辦理登記手續(xù)，并向民政部門備案。

鼓勵支持社會組織、企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三十二條　設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全等要求，具備適應(yīng)老年人生活需求的居住用房、醫(yī)療康復(fù)用房、公共服務(wù)用房和室內(nèi)外活動場所，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施設(shè)備及用具。

第三十三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定以及服務(wù)協(xié)議為老年人提供集中住宿、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第三十四條　政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在滿足特困供養(yǎng)老年人養(yǎng)老需求的前提下，剩余床位可以向社會開放，優(yōu)先保障計(jì)劃生育特殊家庭老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三十五條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入住評估制度，做好老年人健康狀況評估，根據(jù)老年人的生活自理能力，實(shí)施分級分類服務(wù)。

第三十六條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，明確權(quán)利、義務(wù)，保障雙方合法權(quán)益。

第三十七條　政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照非營利原則，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由運(yùn)營者依據(jù)委托合同合理確定；社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營者自主確定。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在收費(fèi)場所顯著位置進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

第三十八條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)、運(yùn)營相適應(yīng)的從業(yè)人員。按照國家規(guī)定實(shí)行職業(yè)、專業(yè)技術(shù)資格管理的崗位，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格。養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)尊重老年人的民族風(fēng)俗、宗教信仰和人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

第三十九條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、食品藥品、設(shè)施設(shè)備等安全管理制度，配備安全管理人員，定期開展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。

第四十條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫�；蛘呓K止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫�；蛘呓K止服務(wù)六十日前，向備案的民政部門提交老年人安置方案，書面告知老年人及其代理人，并向社會公告。

民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案并提供幫助。

第四十一條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或者運(yùn)營管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等形式，為鄰近居住的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

第四十二條　鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵老年人投保意外傷害保險(xiǎn)。市、區(qū)縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。



第五章　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)



第四十三條　市、區(qū)縣人民政府及衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，建立醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合機(jī)制，整合醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)。

第四十四條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織在醫(yī)療診治、康復(fù)護(hù)理、健康管理、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、資源共享等方面建立合作關(guān)系。

第四十五條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記，在業(yè)務(wù)范圍或者經(jīng)營范圍內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，并向民政部門備案。符合條件的，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和其他扶持政策。

鼓勵支持二級以下綜合醫(yī)院、�？漆t(yī)院、職工醫(yī)院等轉(zhuǎn)型開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

第四十六條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按照相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立綜合醫(yī)院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，或者在其內(nèi)部設(shè)立診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以與簽約的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療服務(wù)。

第四十七條　鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織在設(shè)施設(shè)備、人員、服務(wù)等方面開展合作共建，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，組建全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)，與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人建立健康信息檔案，提供上門巡診、保健咨詢、康復(fù)護(hù)理、健康查體、健康管理等基本服務(wù)。

第四十八條　衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障和市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)健全藥品配送渠道，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品配備，滿足老年人常見病、慢性病的用藥需求。

第四十九條　醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)完善老年人就醫(yī)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化報(bào)銷程序和結(jié)算方式。

第五十條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步開展長期護(hù)理保障工作，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)等多種老年保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人的護(hù)理需求。



第六章　保障與激勵



第五十一條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政資金投入。市、區(qū)兩級留成的用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的資金應(yīng)當(dāng)不低于百分之六十。

第五十二條　市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才規(guī)劃建設(shè)，建立健全教育和培訓(xùn)機(jī)制。支持、指導(dǎo)有條件的各級各類院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開展專業(yè)人才教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，并給予扶持和補(bǔ)貼。

養(yǎng)老服務(wù)管理人員和養(yǎng)老護(hù)理員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

第五十三條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)人員崗位補(bǔ)助制度，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員的待遇。具體辦法由市人民政府規(guī)定。

第五十四條　衛(wèi)生健康和人社部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)綠色通道，鼓勵支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護(hù)士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術(shù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、職稱評定以及職業(yè)技能鑒定等方面享受與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。

第五十五條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

民政部門應(yīng)當(dāng)按照老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)等方式，開展老年人綜合能力評估，評估工作應(yīng)當(dāng)考慮老年人失能、失智、殘疾等狀況，評估結(jié)果作為領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。

第五十六條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第五十七條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買養(yǎng)老服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并適時(shí)調(diào)整。

政府購買服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)綜合老年人經(jīng)濟(jì)條件、身體狀況、年齡等因素確定，優(yōu)先將特困供養(yǎng)老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人納入政府購買服務(wù)范圍。

第五十八條　政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體所有土地。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

第五十九條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織依法享受國家和省、市規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織用電、用水、用氣、用熱應(yīng)當(dāng)按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格優(yōu)惠政策。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織使用電信、郵政、廣播電視有線傳輸業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。

第六十條　境外資本在本市通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，享受境內(nèi)資本同等待遇。境外資本在本市設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收特困供養(yǎng)老年人的，享受運(yùn)營補(bǔ)貼等同等優(yōu)惠政策。

第六十一條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，整合養(yǎng)老服務(wù)需求和養(yǎng)老服務(wù)資源供給，推進(jìn)與戶籍、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、社會救助等信息資源對接。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持智慧養(yǎng)老設(shè)備和軟件產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式。

第六十二條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)激勵和登記機(jī)制，鼓勵支持社會組織、企業(yè)和個(gè)人參加養(yǎng)老服務(wù)的志愿活動。

第六十三條　扶持和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營適合老年人衣、食、住、行、醫(yī)療、保險(xiǎn)、文化娛樂等需求的產(chǎn)品和服務(wù)。



第七章　管理與監(jiān)督



第六十四條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)工作的管理與監(jiān)督，制定相關(guān)政策，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

第六十五條　市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)管部門制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。

第六十六條　民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用評價(jià)體系建設(shè)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員的誠信記錄和信息共享機(jī)制，并通過公共信用信息平臺和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺予以公開，接受社會查詢。

民政部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員的信用狀況，實(shí)行分級分類管理，對嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第六十七條　民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的養(yǎng)老服務(wù)評估制度，定期組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、社會信譽(yù)等事項(xiàng)進(jìn)行綜合評估。

綜合評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并將其作為政府購買服務(wù)、發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼和分類管理的依據(jù)。

第六十八條　財(cái)政部門、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定對政府舉辦或者接受政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并向社會公布。



第八章　法律責(zé)任



第六十九條　擅自改變公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的，由上級主管部門或者所在地人民政府責(zé)令改正；擅自拆除公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由上級主管部門或者所在地人民政府責(zé)令限期恢復(fù)。

第七十條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上三萬元以下罰款：

（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，或者合同不符合規(guī)定的；

（二）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；

（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

（四）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)的行政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實(shí)材料的；

（五）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動的；

（六）歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（七）擅自暫停或者終止服務(wù)的。

民政部門依照前款規(guī)定作出二萬元以上罰款處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第七十一條　供電、供水、供氣、供熱相關(guān)企業(yè)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第七十二條　養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)管理部門及其工作人員未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級主管部門或者其所在單位責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。



第九章　附 則



第七十四條　本條例所稱特困供養(yǎng)老年人，是指經(jīng)民政部門認(rèn)定的無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，給予提供生活照料、疾病治療等供養(yǎng)的老年人。

本條例所稱計(jì)劃生育特殊家庭，是指獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。

第七十五條　開發(fā)區(qū)管理委員會依照市人民政府授權(quán)，比照區(qū)縣人民政府職責(zé)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

第七十六條　本條例自2020年5月1日起施行。