海南省三亞市人民政府

三亞市水上旅游管理辦法

（2023年10月9日三亞市人民政府令第15號公布 自2023年12月1日起施行）

  

第一章 總則

第一條 為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，有效保護(hù)和合理利用旅游資源，規(guī)范水上旅游活動，促進(jìn)水上旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市管轄水域內(nèi)的水上旅游及其監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱的水上旅游，是指利用各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他移動式裝置開展游覽觀光、休閑娛樂、體育運(yùn)動等水上活動的行為。

第三條 水上旅游管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，注重科學(xué)規(guī)劃、依法監(jiān)管、綜合治理、安全有序。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)水上旅游管理工作，制定并組織實(shí)施有利于水上旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的財(cái)政、海域使用等產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)水上旅游配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、水上旅游管理信息平臺和水上旅游執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，研究解決水上旅游管理工作中的重大問題。

區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水上旅游管理工作。

第五條 旅游主管部門負(fù)責(zé)水上旅游發(fā)展規(guī)劃編制、信息登記、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水上旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全技能培訓(xùn)，提高水上旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的服務(wù)技能、安全防范意識和應(yīng)急處置能力。

第六條 自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)編制海洋功能區(qū)劃和海域使用詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌海域空間布局，劃定水上旅游活動區(qū)域，做好海域使用權(quán)的審批出讓工作。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)營運(yùn)船舶航線審批和游艇租賃市場的監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水上交通安全和防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境的監(jiān)督管理。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)水上旅游項(xiàng)目安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，組織調(diào)查和處置生產(chǎn)安全事故。

發(fā)展改革、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)水上旅游管理有關(guān)工作。

第七條 水上旅游活動區(qū)域周邊的村（居）民委員會等基層組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好水上旅游管理工作。

第八條 鼓勵水上旅游經(jīng)營者依法成立或者加入行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)促進(jìn)誠信經(jīng)營，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第九條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、水上旅游經(jīng)營者與高等院校、科研院所或者專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開展水上旅游發(fā)展研究，推進(jìn)水上旅游與現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化、休閑體育等產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)特色水上旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，培育水上旅游新業(yè)態(tài)。

第二章 經(jīng)營管理

第十條 從事水上旅游經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。

法律、法規(guī)規(guī)定須取得許可或者辦理備案方可經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理。

在線旅游平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)水上旅游經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級、信用等級等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。

第十一條 持續(xù)使用特定海域三個月以上，開展排他性水上旅游經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得海域使用權(quán)。

經(jīng)市人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記，海域使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者作價入股。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條 本市水上旅游經(jīng)營管理工作實(shí)行信息登記制。

市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)編制信息登記材料清單和登記指南，明確登記的材料、方式、期限、監(jiān)管規(guī)則等內(nèi)容，通過相關(guān)服務(wù)場所、政府網(wǎng)站和在線政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，引導(dǎo)水上旅游經(jīng)營者依法登記。

水上旅游經(jīng)營信息發(fā)生變化的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于變化情形發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向市旅游主管部門申請變更登記，并提供相應(yīng)材料。

水上旅游經(jīng)營相關(guān)許可、備案依法被撤銷、吊銷或者水上旅游經(jīng)營者自行終止經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于終止情形發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向市旅游主管部門報(bào)告。

第十三條 市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對水上旅游經(jīng)營者提交的材料進(jìn)行核對，材料不齊或者不符合法定形式的，一次性告知補(bǔ)正材料；材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場辦理登記手續(xù)，發(fā)放標(biāo)識號牌。

水上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在不影響航行安全的前提下，通過懸掛、張貼或者噴涂等方式在船舶、水上游樂設(shè)施的顯著位置公示標(biāo)識號牌、核定載客數(shù)量和水上搜救電話號碼，但不得遮擋、混淆船名、船籍港等船舶標(biāo)志。

第十四條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門積極推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享。凡屬部門之間可以通過共享渠道獲取的信息，原則上不得要求水上旅游經(jīng)營者重復(fù)提交。

第十五條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期通過政府網(wǎng)站、旅游咨詢平臺、景區(qū)、旅行社等線上線下渠道向社會公布登記的企業(yè)名錄，引導(dǎo)旅游者選擇合法合規(guī)的水上旅游經(jīng)營者提供服務(wù)。

第十六條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)水上旅游誠信體系建設(shè)，完善水上旅游守信激勵和失信懲戒機(jī)制，建立水上旅游經(jīng)營者數(shù)字化誠信檔案，歸集整合水上旅游信用信息。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會商會制定和發(fā)布水上旅游誠信經(jīng)營行為規(guī)范和信用等級評定辦法，定期開展信用等級評定工作，促進(jìn)誠信經(jīng)營。

第十七條 水上旅游服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價。經(jīng)營者不得使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標(biāo)示價格以及其他價格信息；不得在標(biāo)價之外加價出售商品或者提供服務(wù)，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用；不得實(shí)施以低于成本的價格傾銷等不正當(dāng)價格行為，擾亂正常市場秩序。

第三章 安全監(jiān)管

第十八條 用于開展水上旅游經(jīng)營活動的船舶和水上游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，辦理相應(yīng)的檢驗(yàn)、登記等手續(xù)。

尚無法定要求的，水上旅游經(jīng)營者提供的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合保障旅游者人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，定期開展安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，消除安全隱患，確保安全運(yùn)行。

嚴(yán)禁使用“三無”船舶開展水上旅游活動。

第十九條 經(jīng)省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)，市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門結(jié)合本市自然條件、旅游業(yè)態(tài)等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵水上旅游經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會依法制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 水上旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持有符合規(guī)定要求的從業(yè)資格證明或者技能證書。尚無法定要求的，水上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)結(jié)合水上旅游項(xiàng)目實(shí)際，建立培訓(xùn)考核制度，定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

第二十一條 水上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化旅游安全責(zé)任意識，建立并落實(shí)旅游安全責(zé)任制。

水上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、告示牌、防護(hù)設(shè)施等，履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的旅游安全保障義務(wù)；每年至少組織開展一次水上旅游安全應(yīng)急救援演練，并將應(yīng)急救援演練相關(guān)照片、視頻等材料留存，配合有關(guān)主管部門開展安全檢查。

發(fā)生水上旅游安全事故時，水上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助措施，及時、如實(shí)向旅游主管部門等有關(guān)部門報(bào)告，并對旅游者作出妥善安排。

第二十二條 水上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對旅游者進(jìn)行安全培訓(xùn)，充分說明水上旅游項(xiàng)目的安全注意事項(xiàng)和應(yīng)急措施，明確警示可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險和不適宜參加水上旅游活動的各種情形。

第二十三條 旅游者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接受水上旅游經(jīng)營者的安全培訓(xùn)，如實(shí)告知與水上旅游項(xiàng)目相關(guān)的個人健康信息，遵守相關(guān)安全警示規(guī)定。

第二十四條 水上旅游經(jīng)營者和旅游者在進(jìn)行水上旅游活動時，不得有下列行為：

（一）在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)等禁止活動區(qū)域開展水上旅游活動；

（二）超出劃定的區(qū)域開展水上旅游活動；

（三）在飲酒、吸毒、疲勞等影響安全的狀態(tài)下操作水上旅游相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（四）超載、追逐競駛，擾亂水上秩序；

（五）攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品；

（六）改造、污損、遮蓋船舶或者水上游樂設(shè)施標(biāo)識號牌；

（七）在不具備安全條件的碼頭、浮動設(shè)施上下人員；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十五條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國防安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高水上旅游經(jīng)營者和旅游者保護(hù)意識。

水上旅游經(jīng)營者和旅游者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，不得對軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、作戰(zhàn)工程等攝影、攝像、錄音、勘察、測量、定位、描繪和記述，不得危害軍事設(shè)施安全和泄露軍事設(shè)施秘密。

水上旅游經(jīng)營者和旅游者應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域資源，維護(hù)生態(tài)平衡，禁止非法采挖珊瑚礁、硨磲，砍伐紅樹林或者傾倒廢棄物等破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為。

第二十六條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法等部門，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，按照各自職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的水上旅游市場進(jìn)行定期或者不定期監(jiān)督檢查，并及時公示監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十七條 水上旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保責(zé)任保險，提示旅游者自愿投保人身意外傷害保險。

支持保險企業(yè)與主管部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者創(chuàng)新水上旅游保險模式和保險產(chǎn)品，完善投保理賠制度，保障旅游者與經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)水上旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員在水上旅游監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定，未經(jīng)設(shè)立登記從事水上旅游經(jīng)營活動的，依照《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令關(guān)閉停業(yè)，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本辦法第十條第二款、第十條第三款、第十一條第一款和第十八條，未按照規(guī)定辦理相關(guān)許可、備案、登記、檢驗(yàn)手續(xù)，未依法履行登記、核驗(yàn)義務(wù)或者未依法取得海域使用權(quán)非法占用海域的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十條 違反本辦法的行為，本辦法未設(shè)定處罰，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五章 附則

第三十一條 育才生態(tài)區(qū)管委會參照本辦法有關(guān)區(qū)人民政府職責(zé)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水上旅游的監(jiān)督管理工作。

第三十二條 本辦法自2023年12月1日起施行。