廣東省汕頭市人民政府

汕頭市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法

（2023年12月25日汕頭市人民政府令第209號公布　自2024年2月1日起施行）



第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)工作，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法過程中發(fā)生的職責爭議的協(xié)調(diào)。

本辦法所稱的行政執(zhí)法機關包括具有行政執(zhí)法職責的行政機關以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。

第三條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政執(zhí)法機關職能配置規(guī)定等文件，按照有利于科學、合理配置行政權、確保政令暢通、提高行政效能、保障行政相對人合法權益的原則進行。

第四條 市、區(qū)（縣）人民政府領導本行政區(qū)域的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作。

市、區(qū)（縣）人民政府負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作的部門是行政執(zhí)法監(jiān)督機構，承辦本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的具體工作，并接受上級行政執(zhí)法監(jiān)督機構的業(yè)務指導。

第五條 市、區(qū)（縣）行政執(zhí)法監(jiān)督機構按照分級管理原則協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法爭議。但是，有下列情形之一的爭議，由市行政執(zhí)法監(jiān)督機構協(xié)調(diào)處理：

（一）汕頭華僑經(jīng)濟試驗區(qū)管委會、汕頭綜合保稅區(qū)管委會、汕頭高新技術開發(fā)區(qū)管委會等功能區(qū)管理機構之間或者與其他行政執(zhí)法機關之間發(fā)生的爭議；

（二）跨區(qū)（縣）行政執(zhí)法機關之間發(fā)生的爭議；

（三）市級行政執(zhí)法機關與區(qū)（縣）級行政執(zhí)法機關或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）之間發(fā)生的爭議；

（四）市人民政府決定由市行政執(zhí)法監(jiān)督機構協(xié)調(diào)的其他爭議。

第六條 兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法過程中，因下列情形之一引發(fā)爭議的，按照本辦法進行協(xié)調(diào)：

（一）對同一事項的法定管理職責存在分歧的；

（二）認為法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件涉及其職能的規(guī)定不明確或者對其理解不一致的；

（三）對同一事項都具有法定管理職責，但在執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法標準等方面存在分歧的；

（四）在聯(lián)合執(zhí)法中就有關具體問題存在分歧的；

（五）在依法應當協(xié)助、配合執(zhí)法方面存在分歧的；

（六）在移送或者受理行政違法案件方面存在分歧的；

（七）引發(fā)爭議需要進行協(xié)調(diào)的其他情形。

第七條 下列爭議不屬于行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)范圍：

（一）與履行行政執(zhí)法職責無關的爭議；

（二）同一行政執(zhí)法機關的內(nèi)部爭議；

（三）行政執(zhí)法機關與行政相對人之間的爭議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法爭議事項的協(xié)調(diào)另有規(guī)定的。

第八條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)包括行政執(zhí)法機關自行協(xié)商解決與行政執(zhí)法監(jiān)督機構協(xié)調(diào)處理兩種方式。

第九條 行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)與其他行政執(zhí)法機關之間有行政執(zhí)法爭議的，應當自發(fā)現(xiàn)之日起三個工作日內(nèi)，主動約請涉及爭議的行政執(zhí)法機關協(xié)商，被約請機關應當參加協(xié)商。

經(jīng)自行協(xié)商形成一致意見的，應當制作會議紀要或者其他文件，并在三個工作日內(nèi)抄送行政執(zhí)法監(jiān)督機構和機構編制部門。協(xié)商意見的內(nèi)容應當包括：協(xié)商的事項、相關依據(jù)、協(xié)商意見等。協(xié)商意見不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害公共利益和行政相對人合法權益。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關自行協(xié)商存在錯誤的，應當建議其糾正；拒不糾正的，提出處理意見報本級人民政府決定。

第十條 行政執(zhí)法機關不能自行協(xié)商解決行政執(zhí)法爭議，或者自行協(xié)商不能形成一致的，爭議任何一方均可書面向行政執(zhí)法監(jiān)督機構申請協(xié)調(diào)。

第十一條 申請行政執(zhí)法監(jiān)督機構協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的，應當提交下列材料：

（一）行政執(zhí)法機關主要負責人簽發(fā)的申請協(xié)調(diào)公函；

（二）爭議事項的情況說明；

（三）自行協(xié)商情況以及各方分歧意見；

（四）協(xié)調(diào)方案建議及其理由；

（五）有關法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；

（六）行政執(zhí)法機關法制機構合法性審查意見；

（七）行政執(zhí)法監(jiān)督機構認為與爭議有關的其他文件、材料。

第十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當自收到行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)申請材料之日起三個工作日內(nèi)進行審查，并按下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不符合本辦法第六條規(guī)定情形，或者不屬于本監(jiān)督機構受理范圍的，作出不予受理的決定并告知申請機關；

（二）申請材料不符合第十一條規(guī)定的，通知申請機關在三個工作日內(nèi)補正，補正材料時間不計算在審查時限內(nèi)；

（三）申請事項符合本辦法第六條規(guī)定情形且屬于本監(jiān)督機構受理范圍，申請材料符合第十一條規(guī)定的，作出受理決定并通知申請機關；

行政執(zhí)法機關尚未就爭議自行協(xié)商的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構可以要求行政執(zhí)法機關先行協(xié)商。

第十三條 市、區(qū)（縣）人民政府發(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議的，可以指令行政執(zhí)法監(jiān)督機構進行協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當及時將協(xié)調(diào)情況報告本級人民政府。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議的，經(jīng)本級人民政府同意，可以責成爭議各方協(xié)商解決或者主動進行協(xié)調(diào)。
公民、法人或者其他組織認為存在行政執(zhí)法爭議的，可以書面建議行政執(zhí)法監(jiān)督機構協(xié)調(diào)。

第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構根據(jù)政府指令協(xié)調(diào)或者主動協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的，應當通知發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關提交本辦法第十一條第二項至第七項規(guī)定的材料，行政執(zhí)法機關應當自接到通知之日起五個工作日內(nèi)提交。

第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構依申請協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的，應當自受理之日起三十日內(nèi)辦結；根據(jù)政府指令協(xié)調(diào)或者主動協(xié)調(diào)的，應當自發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關按要求提交全部材料之日起三十日內(nèi)辦結。爭議事項復雜，不能在三十日內(nèi)辦結的，經(jīng)本監(jiān)督機構負責人批準，可以適當延長，但延長期限不超過二十日。
行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)過程中按照法定程序提請有權機關對有關規(guī)定作出解釋或者答復的，所需時間不計算在行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦理期限內(nèi)。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議所需的時間依法可以不計入行政執(zhí)法機關辦案期限的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構受理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)后，應當在三個工作日內(nèi)通知發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關參加協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)有其他行政執(zhí)法機關涉及爭議事項，確有必要參加協(xié)調(diào)的，應當在三個工作日內(nèi)通知該行政執(zhí)法機關參加協(xié)調(diào)。

行政執(zhí)法機關應當自收到通知之日起五個工作日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機構提交書面答復及有關依據(jù)材料。

第十七條 行政執(zhí)法機關自行協(xié)商解決行政執(zhí)法爭議，或者行政執(zhí)法監(jiān)督機構協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議，應當征求機構編制部門意見。

第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議，可以采取書面審查或者召開協(xié)調(diào)會議等方式調(diào)查了解爭議事項，聽取相關行政執(zhí)法機關的意見。必要時，可以邀請政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問及法律咨詢專家進行論證。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構召開協(xié)調(diào)會議的，發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關負責人應當參加。

第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議，提出協(xié)調(diào)意見后按照以下規(guī)定處理：

（一）相關行政執(zhí)法機關對協(xié)調(diào)意見無異議的，經(jīng)相關行政執(zhí)法機關書面確認并報本級人民政府同意后，以行政執(zhí)法監(jiān)督機構名義制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》下發(fā)執(zhí)行，并抄送機構編制部門；

（二）相關行政執(zhí)法機關對協(xié)調(diào)意見有異議的，提出書面建議報本級人民政府同意后，以行政執(zhí)法監(jiān)督機構名義制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》下發(fā)執(zhí)行，并抄送機構編制部門。

因公民、法人或者其他組織建議所開展的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當將協(xié)調(diào)結果書面告知建議人。

第二十條 《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》和《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》自印發(fā)之日起生效，有關行政執(zhí)法機關應當執(zhí)行。因《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》的依據(jù)發(fā)生變化等原因，需要改變協(xié)調(diào)意見或者協(xié)調(diào)決定的，有關行政執(zhí)法機關應當商請行政執(zhí)法監(jiān)督機構報本級人民政府決定。

行政執(zhí)法機關在執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》過程中發(fā)現(xiàn)新的問題，需要補充協(xié)調(diào)或者重新協(xié)調(diào)的，依照本辦法規(guī)定提請行政執(zhí)法監(jiān)督機構協(xié)調(diào)。

第二十一條 行政執(zhí)法爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)之前，爭議事項不及時處置可能給公共利益或者公民、法人和其他組織合法權益造成難以挽回損失的，先發(fā)現(xiàn)爭議事項的機關應當依法及時實施臨時性處置措施。

行政機關實施聯(lián)合執(zhí)法的，牽頭機關應當在實施聯(lián)合執(zhí)法前組織其他機關協(xié)商明確各自職責。聯(lián)合執(zhí)法過程中發(fā)生爭議且需實施臨時性處置措施的，牽頭機關應當組織協(xié)商確定有關機關實施，協(xié)商不一致的，由牽頭機關報本級人民政府確定。爭議按照本辦法協(xié)調(diào)完成后，實施臨時性處置措施的機關應當自爭議協(xié)調(diào)文書印發(fā)之日起兩個工作日內(nèi)移交有權處理的機關。

行政執(zhí)法機關未按照本條第一款、第二款規(guī)定實施臨時性處置措施的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構可以責成有關行政執(zhí)法機關實施。

第二十二條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)有關規(guī)定不明確、不完善的，可以按照法定程序建議有權機關作出解釋或者予以完善。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法中存在其他問題的，應當向其提出意見和建議；對兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關共同存在的問題，應當組織研究解決或者改善的辦法。

第二十三條 市行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當加強對全市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作的指導和監(jiān)督檢查。

區(qū)（縣）行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當將《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》自制發(fā)之日起三個工作日內(nèi)抄送市行政執(zhí)法監(jiān)督機構。市行政執(zhí)法監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)下級行政執(zhí)法監(jiān)督機構的協(xié)調(diào)意見或者協(xié)調(diào)決定存在錯誤的，應當發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，提出限期整改的建議；逾期不整改或者情節(jié)嚴重的，經(jīng)市人民政府同意，發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》。

第二十四條 行政執(zhí)法機關有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機構責令改正并報告本級人民政府；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，報本級人民政府同意，發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》；依法應當追究責任的，移送有權機關處理：

（一）執(zhí)法過程中相互爭奪或者推諉，不自行協(xié)商、不主動協(xié)商、不提請協(xié)調(diào)或者阻撓協(xié)調(diào)造成行政執(zhí)法混亂或者嚴重不良社會影響的；

（二）采取欺騙、隱瞞、不配合等方式妨礙行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的；

（三）自行協(xié)商意見明顯違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，損害公共利益和行政相對人合法權益的；

（四）沒有正當理由，不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》的；

（五）依法應當追究責任的其他情形。

　　第二十五條 本辦法自2024年2月1日起施行。