廣東省佛山市人民政府

佛山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

（2023年12月18日佛山市人民政府令第22號公布 自2024年2月1日起施行）


第一條　為了加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進(jìn)法治政府建設(shè)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本市市、區(qū)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、區(qū)人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件，政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

重大敏感、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時向同級黨委請示報告。

第五條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見，保障公民、法人和其他組織通過多種途徑和形式參與。

第七條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

第八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

市、區(qū)人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

各部門負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的管理工作，并在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)政府規(guī)范性文件的起草、實施、評估、清理等工作。

市、區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。

第九條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。

第十條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。

第十一條　對于影響較小、專業(yè)性較強(qiáng)、僅作具體操作性規(guī)定或者僅涉及部門行政管理領(lǐng)域的，原則上以部門規(guī)范性文件發(fā)布；涉及全局性工作或者對社會影響重大、涉及多個部門職責(zé)的，可以提請以政府規(guī)范性文件發(fā)布。

部門通過制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，一般不得提請政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）制定規(guī)范性文件。

第十二條　下列文件不納入規(guī)范性文件管理：

（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件；

（二）行政機(jī)關(guān)制定的對其他行政機(jī)關(guān)或者對其直接管理的企事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范但不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件；

（三）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等文件；

（四）對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

（五）轉(zhuǎn)發(fā)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件時提出的具體實施措施或者補(bǔ)充意見對不特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)未構(gòu)成影響的文件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)明確制定程序的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范等；

（七）公示辦事時間、地點(diǎn)等事項的便民通告；

（八）行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)以及其他行政執(zhí)法文書；

（九）行政機(jī)關(guān)與文件涉及主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系并非基于行政管理關(guān)系產(chǎn)生的文件；

（十）涉密文件；

（十一）其他不具備規(guī)范性文件特征的文件。

第十三條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級規(guī)范性文件制定主體清單并向社會公布。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

第十四條　有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

第十五條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機(jī)關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

第十六條　規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、證明事項等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定的事項；

（二）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（三）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施；

（四）依法不得規(guī)定的其他事項。

第十七條　規(guī)范性文件原則上由實施部門起草；涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭起草。對實施部門或者主要實施部門存在爭議的，由本級人民政府指定起草單位。

第十八條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重文件質(zhì)量，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述簡潔準(zhǔn)確，符合國家公文處理相關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件起草技術(shù)規(guī)范。

第十九條　起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀和所要解決的問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估。論證評估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第二十條　規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見；存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)，難以達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)列明各方意見，提出明確的處理建議和理由，報請有權(quán)機(jī)關(guān)決定。

第二十一條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾的意見。公開征求意見應(yīng)當(dāng)在征求其他機(jī)關(guān)意見無較大分歧且經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審核后開展。

有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：

（一）為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

（二）經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；

（三）起草過程依法需要保密的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

第二十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站公開征求意見專欄和本單位門戶網(wǎng)站征求意見，明確提出意見的方式和期限，還可以利用政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見。

公開征求意見期限不得少于7個工作日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開征求意見后內(nèi)容有重大調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)重新公開征求意見。

第二十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)對公眾意見認(rèn)真分析研究，吸收采納合理的意見，并通過原公開征求意見載體及時公布公眾意見采納情況。對不予采納的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)通過電話、書面或者門戶網(wǎng)站等適當(dāng)方式及時進(jìn)行反饋。對相對集中的意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)在公布時說明理由。

公眾提出的意見對規(guī)范性文件主要制度措施的確定具有重要影響并被采納的，起草單位可以給予表揚(yáng)。

第二十四條　起草規(guī)范性文件，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估和宏觀政策取向一致性評估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由各部門法制機(jī)構(gòu)對其職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行合法性審核。對符合本規(guī)定的規(guī)范性文件，部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審核同意的意見。

第二十六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位辦公會議審議通過后形成送審稿。

第二十七條　公職律師所在單位起草、論證規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)安排公職律師參加，或者聽取其法律意見。

第二十八條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在提請政府審議前送本級司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前報本級司法行政部門審查。

第二十九條　政府規(guī)范性文件送審稿以及相關(guān)材料由起草單位向本級人民政府辦公機(jī)構(gòu)提交，部門規(guī)范性文件送審稿以及相關(guān)材料由起草單位向本級司法行政部門提交。

部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由牽頭起草單位提交送審稿以及相關(guān)材料。

第三十條　起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）政府規(guī)范性文件提交提請政府審議的請示以及備案報告代擬稿，部門規(guī)范性文件提交提請司法行政部門審查的公函；

（二）送審稿和條文注釋稿；

（三）起草說明；

（四）征求部門意見材料以及采納情況說明；

（五）公開征求意見材料以及采納情況說明；

（六）部門法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見，部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的應(yīng)當(dāng)一并提交各部門法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見，公職律師所在單位應(yīng)當(dāng)一并提交公職律師參與情況材料；

（七）部門辦公會議紀(jì)要；

（八）政策解讀材料；

（九）制定依據(jù)和參考文件；

（十）其他程序要求涉及材料，包括聽證會筆錄、專家咨詢論證報告、公平競爭審查結(jié)論、風(fēng)險評估報告、宏觀政策取向一致性評估意見等。

修改規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提交修改對照表，明確修改前后內(nèi)容對比。

第三十一條　政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三十條的要求，對政府規(guī)范性文件送審材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。送審材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)材料轉(zhuǎn)送司法行政部門審核；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求起草單位在指定期限內(nèi)補(bǔ)充或者完善，未在指定期限內(nèi)收到補(bǔ)充或者完善材料的，可以將送審材料退回起草單位。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三十條的要求，對部門規(guī)范性文件送審材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。送審材料不符合要求的，司法行政部門可以要求起草單位在指定期限內(nèi)補(bǔ)充或者完善；未在指定期限內(nèi)收到補(bǔ)充或者完善材料的，可以將送審材料退回起草單位。

第三十二條　司法行政部門對規(guī)范性文件送審稿的合法性進(jìn)行審核（審查）。對符合本規(guī)定的規(guī)范性文件送審稿，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出審核（審查）同意的意見。

規(guī)范性文件送審稿存在合法性問題的，司法行政部門提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見后退回起草單位。

存在下列情形之一的，司法行政部門可以要求起草單位補(bǔ)交材料、作出說明或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度或者措施不具有可行性的；

（三）規(guī)范性文件送審稿涉及其他機(jī)關(guān)職責(zé)但未征求其意見或者存在較大意見分歧且未充分協(xié)商的；

（四）規(guī)范性文件送審稿主要內(nèi)容照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級文件的內(nèi)容，未結(jié)合實際作出具體規(guī)定或者重復(fù)制定規(guī)范性文件的；

（五）規(guī)范性文件送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的。

第三十三條　規(guī)范性文件送審稿存在合法性問題，司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

第三十四條　司法行政部門發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件送審稿存在明顯可行性或者適當(dāng)性問題的，可以向起草單位提出建議。

第三十五條　司法行政部門在審核（審查）規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與起草單位的溝通、協(xié)調(diào)。

對于影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的規(guī)范性文件，司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十六條　司法行政部門合法性審核（審查）時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

補(bǔ)充材料、征求意見、咨詢論證的時間不計入審核（審查）時間。

第三十七條　對審核（審查）意見有異議的，起草單位可以自收到審核（審查）意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或者向本級人民政府申請復(fù)核。

第三十八條　政府規(guī)范性文件以及報請本級人民政府批準(zhǔn)的部門規(guī)范性文件，未經(jīng)司法行政部門合法性審核（審查）或者經(jīng)審核（審查）不合法的，不得提請政府審議。

在提請政府審議時，起草單位應(yīng)當(dāng)提交司法行政部門的合法性審核（審查）意見及采納情況；對特殊情況下未完全采納司法行政部門審核（審查）意見的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第三十九條　政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機(jī)構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

第四十條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽發(fā)。

第四十一條　政府規(guī)范性文件在發(fā)布前由政府辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，部門規(guī)范性文件在發(fā)布前由司法行政部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的規(guī)范性文件不得發(fā)布。

第四十二條　市政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體是《佛山市人民政府公報》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。區(qū)政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體由區(qū)人民政府決定。未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第四十三條　市司法行政部門會同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門在政府門戶網(wǎng)站建立規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺。全市規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在電子發(fā)布平臺發(fā)布。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時在政務(wù)新媒體或者新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

第四十四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定實施日期。

規(guī)范性文件一般自發(fā)布之日起30日后實施，但發(fā)布后不立即實施將有礙規(guī)范性文件實施的或者為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利和利益的除外。

規(guī)范性文件實施日期距離發(fā)布日期少于30日的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明原因。

第四十五條　規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第四十六條　制定機(jī)關(guān)在發(fā)布規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)同時發(fā)布政策解讀。政策解讀應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性；

（二）對規(guī)范性文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語以及社會公眾可能誤解、質(zhì)疑的內(nèi)容進(jìn)行詮釋；

（三）涉及具體辦理事項的，提供辦事指南，列明受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項；

（四）涉及執(zhí)法事項的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）屬于修改規(guī)范性文件的，說明修改的理由、新舊內(nèi)容的銜接和差異，屬于貫徹執(zhí)行上級文件的，說明特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

政府規(guī)范性文件和涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會治理、民生保障等方面的部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過文字、圖表、圖片、音頻、視頻等兩種以上形式進(jìn)行解讀。

第四十七條　市、區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體報送備案工作由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

市司法行政部門具體承擔(dān)對區(qū)政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四十八條　區(qū)政府規(guī)范性文件向市司法行政部門報送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料一式三份，并同時提交備案材料的電子文本：

（一）備案報告；

（二）正式文本；

（三）備案說明；

（四）條文注釋稿；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件。

規(guī)范性文件報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條　報送備案的文件屬于規(guī)范性文件且備案材料符合要求的，司法行政部門予以備案登記；不屬于規(guī)范性文件的，不予備案登記；屬于規(guī)范性文件但備案材料不符合要求的，司法行政部門暫緩備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報送備案或者重新報送備案；補(bǔ)充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第五十條　司法行政部門審查報送備案的規(guī)范性文件，可以要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)對有關(guān)情況予以說明；也可以根據(jù)需要征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第五十一條　報送備案的規(guī)范性文件存在合法性問題或者其他明顯不當(dāng)情形的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

司法行政部門提出備案審查意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，司法行政部門可以提請本級人民政府予以撤銷。

第五十二條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期通報規(guī)范性文件的備案審查情況。

第五十三條　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件有效期不得超過5年，暫行、試行的規(guī)范性文件有效期不得超過3年。廢止規(guī)范性文件的決定長期有效。

有效期屆滿未按規(guī)定延長有效期的，或者未規(guī)定有效期且未通過評估的規(guī)范性文件自動失效。

第五十四條　規(guī)范性文件實施后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況、有權(quán)機(jī)關(guān)的要求以及公眾意見建議，及時對規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估。

評估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性以及實施效果進(jìn)行綜合分析，充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見，并形成評估報告。

第五十五條　規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月完成評估工作，確保行政管理制度的延續(xù)性；未規(guī)定有效期的，評估期間隔最長不得超過5年。

第五十六條　規(guī)范性文件由起草單位負(fù)責(zé)評估；部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由牽頭起草單位負(fù)責(zé)組織評估。

第五十七條　經(jīng)評估，規(guī)范性文件內(nèi)容不符合上位法規(guī)定、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

第五十八條　經(jīng)評估，規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件不抵觸，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求，有效期屆滿擬不作修改繼續(xù)實施的，可以延長有效期。

暫行、試行的規(guī)范性文件原則上不得延長有效期。

第五十九條　修改程序按照制定程序執(zhí)行。

廢止和延長有效期程序按照制定程序執(zhí)行，可以根據(jù)實際適當(dāng)簡化起草論證、公開征求意見、聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估、宏觀政策取向一致性評估等程序。

第六十條　起草單位起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件除了履行一般規(guī)范性文件制定程序之外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）公開征求意見期限一般不得少于30日。

（二）通過聽證會、座談會、論證會、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、實地走訪等多種方式充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見。對市場主體和行業(yè)協(xié)會商會提出的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究，充分考慮其意見以及該意見對營商環(huán)境的影響，吸收采納合理的意見。對不予采納的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)通過電話、書面或者門戶網(wǎng)站等適當(dāng)方式及時進(jìn)行反饋。

（三）進(jìn)行公平競爭審查。未形成書面公平競爭審查結(jié)論的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。

（四）積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，降低制度性交易成本，提振市場主體信心。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草工作的指導(dǎo)，及時了解工作進(jìn)度情況。

第六十一條　充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）對不同市場主體、行業(yè)影響存在較大差別的，應(yīng)當(dāng)注重聽取各類有代表性的市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見，綜合考慮不同規(guī)模市場主體、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。

（二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有針對性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見。

（三）涉及特定地域的，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽取地方行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。

（四）聽取市場主體意見時，應(yīng)當(dāng)注重聽取市場主體內(nèi)部不同層級代表特別是職工代表的意見。

第六十二條　司法行政部門審核（審查）與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件時，可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見，起草單位應(yīng)當(dāng)予以支持。

第六十三條　行政機(jī)關(guān)制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。設(shè)置適應(yīng)調(diào)整期的，應(yīng)當(dāng)做好實施前準(zhǔn)備工作，并指導(dǎo)有需要的市場主體制定科學(xué)整改方案，幫助市場主體在適應(yīng)調(diào)整期屆滿前符合要求。

第六十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等多種途徑和方式加強(qiáng)與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件的宣傳解讀。具備條件的，可以結(jié)合有關(guān)行業(yè)的實際需求，編印并派發(fā)規(guī)范性文件匯編；也可以會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會為市場主體提供政策解讀等服務(wù)。

第六十五條　評估與市場主體經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的建議。

第六十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行規(guī)范性文件向市場主體作出的承諾，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等為由不予履行。

因國家利益、公共利益或其他法定事由無法履行或者需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)市場主體因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

第六十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市場主體的規(guī)范性文件制定訴求，利用規(guī)范性文件激發(fā)市場主體的發(fā)展活力、競爭活力、創(chuàng)新活力，支持和服務(wù)各類市場主體的健康發(fā)展。

第六十八條　市司法行政部門建立健全規(guī)范性文件建議接收渠道，受理與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件制定、修改、咨詢、解讀等訴求，幫助市場主體反映和解決實際問題。

第六十九條　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，或者存在其他問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出意見建議。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)意見建議及時研究并按規(guī)定作出處理，對科學(xué)合理、具有現(xiàn)實可行性的意見建議，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納；意見建議事由不成立的，應(yīng)當(dāng)做好解釋工作。對政府規(guī)范性文件提出的意見建議，制定機(jī)關(guān)可以指定實施部門負(fù)責(zé)具體研究處理工作。

公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的，可以書面向負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門反映，由司法行政部門按規(guī)定進(jìn)行審查處理。

制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面答復(fù)建議人。

第七十條　司法行政部門負(fù)責(zé)對本級部門和下級人民政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級人民政府，司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報批評。

有下列情形之一的，司法行政部門可以提請本級人民政府給予通報批評：

（一）將已失效的規(guī)范性文件作為行政管理依據(jù)的；

（二）未按照規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件的；

（三）未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的；

（四）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查機(jī)關(guān)出具的備案審查意見的；

（五）未按照規(guī)定答復(fù)意見建議的。

第七十一條　未經(jīng)司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，司法行政部門可以依照本規(guī)定第四十二條規(guī)定向社會公示該文件無效。

第七十二條　違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門可以提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實施部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第七十三條　司法行政部門和部門法制機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第七十四條　因機(jī)構(gòu)改革等原因行政機(jī)關(guān)發(fā)生職責(zé)調(diào)整的，由承接該職責(zé)的單位負(fù)責(zé)該職責(zé)所涉及規(guī)范性文件的相關(guān)工作。

第七十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件的管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)市人民政府同意，可以制定規(guī)范性文件。以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)名義制定的規(guī)范性文件，參照部門規(guī)范性文件管理。

第七十六條　本規(guī)定自2024年2月1日起實施。