河南省周口市人大常委會(huì)

周口市水資源管理?xiàng)l例

（2022年8月30日周口市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過 2022年9月30日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)水資源規(guī)劃、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。國家、省管理的水事事項(xiàng)不適用本條例。

第三條 水資源屬于國家所有。水資源管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、綜合利用、系統(tǒng)治理原則，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，協(xié)調(diào)配置好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護(hù)等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)，建立水資源目標(biāo)管理體系，開展年度目標(biāo)責(zé)任考核，水資源管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水資源管理情況。

市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港航管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，做好水資源管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好水資源管理工作。

第五條 規(guī)劃和開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化水系布局，增強(qiáng)地表水調(diào)蓄能力和水資源調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡。應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水以及航運(yùn)等需要，發(fā)揮水資源的綜合效益。

合理利用本行政區(qū)域內(nèi)地表水和南水北調(diào)、引江濟(jì)淮、引黃等跨流域調(diào)水，科學(xué)利用地下水。鼓勵(lì)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

第六條 建設(shè)本市行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代化水網(wǎng)，逐步連通沙河、潁河、渦河、賈魯河、汾河以及其他自然水系，加強(qiáng)引調(diào)水后續(xù)工程和調(diào)蓄工程及其配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)行智慧化調(diào)控，構(gòu)建內(nèi)外連通、蓄泄兼?zhèn)�、旱澆澇排、功能多樣、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)豐枯調(diào)劑，相互補(bǔ)充，優(yōu)化水資源配置，提高供水保障能力。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，定期開展本行政區(qū)域內(nèi)水資源分布、水質(zhì)水量、開發(fā)利用等調(diào)查評價(jià)工作，形成年度水資源公報(bào)，及時(shí)向社會(huì)公布。

第八條 水行政主管部門負(fù)責(zé)編制水資源綜合規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和水資源調(diào)查評價(jià)情況，編制水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、修復(fù)、地下水補(bǔ)充等專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)劃編制程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

水資源綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。本市制定產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證，確保符合水資源規(guī)劃要求，并與水資源的承載能力相適應(yīng)。

第九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)查評價(jià)情況、水資源開發(fā)利用規(guī)劃和用水總量控制指標(biāo)，制定水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度水資源。

第十條 開發(fā)利用地表水，應(yīng)當(dāng)維持河流的合理流量，維護(hù)水體的自然凈化能力，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)?shù)氐乇硭�和入境水�?yīng)當(dāng)按照確定的用水總量和指標(biāo)使用，解決生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)用水等用水需求。

充分利用南水北調(diào)、引江濟(jì)淮、引黃等引調(diào)水源，通過地表水置換地下水的輸配水和人工回補(bǔ)等措施，擴(kuò)大地表水供水范圍，減少地下水開采。

第十一條 開發(fā)利用地下水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控地下水年度開采總量，實(shí)行取用水總量控制和水位控制，優(yōu)化利用，分層開采，采補(bǔ)平衡。

合理開采淺層地下水，嚴(yán)格控制開采深層地下水。禁止超采、濫采地下水，防止發(fā)生地面沉降、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

第十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將再生水利用納入水資源供需平衡體系，實(shí)行地表水、地下水、再生水等水資源聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一配置。

鼓勵(lì)再生水輸配管網(wǎng)和利用設(shè)施建設(shè)。工業(yè)集聚區(qū)、港口物流園區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建的污水處理廠等應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提高再生水利用能力。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制蓄水工程規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)河渠攔蓄工程、塘壩工程、調(diào)蓄工程等蓄水工程建設(shè)，逐步達(dá)到本行政區(qū)域地表水蓄水需求。

鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人新建、改建或者擴(kuò)建蓄水、提水工程。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織利用自然形成的坑塘、渠溝等進(jìn)行引水、蓄水，發(fā)揮坑塘、渠溝的蓄水、補(bǔ)水、灌溉、養(yǎng)殖、生態(tài)等功能。

蓄水工程建設(shè)的具體辦法由市人民政府制定。

第十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造，新建、修復(fù)、利用灌區(qū)水源工程、渠道和配套建筑物，加強(qiáng)灌排工程設(shè)施管護(hù)，推廣噴灌、微灌、低壓管灌等技術(shù)，提高灌區(qū)輸水、配水效率和灌溉水利用系數(shù)。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、居民小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求，同步規(guī)劃建設(shè)雨水收集利用和污水處理回用設(shè)施，鼓勵(lì)采取雨污分流、滲透路面、地表水徑流控制和雨水集蓄、處理等措施，涵養(yǎng)、補(bǔ)充水資源。

第十六條 直接從河流、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門申請辦理取水許可證；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照取水許可證的規(guī)定取水，不得擅自變更取水許可事項(xiàng)。

第十七條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，需要取水或者取水事項(xiàng)發(fā)生較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托有關(guān)單位對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，及時(shí)向水行政主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書或者水資源論證表。

第十八條 依法應(yīng)當(dāng)辦理取水許可的取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量取水，并保證取水計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，按照規(guī)定填報(bào)取用水報(bào)表。不得擅自拆除、更換取水計(jì)量設(shè)施。

第十九條 水行政主管部門對納入取水許可管理的用水戶和達(dá)到規(guī)定用水規(guī)模的用水單位實(shí)行計(jì)劃用水管理，根據(jù)本行政區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)、用水定額和用水單位的用水記錄、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)等因素，核定該用水單位的年度用水計(jì)劃。

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，推進(jìn)水價(jià)綜合改革，形成合理水價(jià)定價(jià)機(jī)制，分類確定城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)約用水。

第二十一條 依法獲得取水權(quán)的單位，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、技術(shù)等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。

禁止交易深層地下水取水權(quán)。

第二十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源工程，制定生活用水應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急水源保護(hù)措施，保障城鄉(xiāng)生活用水。

對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋且水質(zhì)水量能夠滿足需求的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)逐步限期封停取用地下水的自備井；對出水穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自備井予以封存，作為應(yīng)急水源。

限期封停自備井的具體辦法由市人民政府制定。

第二十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，推廣植物病蟲害綜合防治和測土配方施肥技術(shù)，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染，防止造成水污染。

第二十四條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧水務(wù)建設(shè)，建立水資源監(jiān)控調(diào)度與供水、用水、污水處理等管理應(yīng)用、數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同的智慧水資源管理體系，提高水資源精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化全過程監(jiān)管水平。

水行政主管部門以及生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測國家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立水資源監(jiān)測檔案，共享有關(guān)水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料。

第二十五條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未依照取水許可規(guī)定取水或者擅自變更取水許可事項(xiàng)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第二十六條 違反本條例第十八條規(guī)定，未安裝取水計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)（稅），處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

安裝的取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)（稅），可以處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

擅自拆除取水計(jì)量設(shè)施的，按照本條第一款的規(guī)定予以處罰。

擅自更換取水計(jì)量設(shè)施的，按照本條第二款的規(guī)定予以處罰。

第二十七條 水行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員在水資源管理中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定，由水行政主管部門實(shí)施行政處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十九條 本條例自2023年1月1日起施行。