河南省周口市人民政府

周口市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2023年6月7日周口市人民政府第1號(hào)令公布 自2023年6月7日起施行）


第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市人民政府制定政府規(guī)章程序，保證政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第322號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本辦法所稱的規(guī)章，是指市人民政府依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，為執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)或者規(guī)范地方具體行政管理事項(xiàng),在法定權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定并公布的，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政約束力并以強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范性文件。

第三條 政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究解決規(guī)章制定工作中的重大問題，并將規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、審查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門負(fù)責(zé)規(guī)章的立項(xiàng)、解釋、修改、廢止建議的提出和起草、立法后評(píng)估等工作，并積極配合做好規(guī)章制定工作。

第五條 政府規(guī)章的名稱按下列規(guī)定確定：

（一）對(duì)某一方面行政工作做全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；

（二）對(duì)某一項(xiàng)行政工作做比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；

（三）為實(shí)施法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)而作出的具體規(guī)定，稱“實(shí)施細(xì)則”或者“實(shí)施辦法”。

第六條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第二章 立 項(xiàng)

第七條 制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府工作部門和縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度制定政府規(guī)章建議項(xiàng)目；也可以通過新聞媒體、政府網(wǎng)站或者采取問卷調(diào)查等形式，征求公民、法人和其他組織對(duì)制定政府規(guī)章的建議。

第八條 市人民政府工作部門和縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前將下一年度的立法建議項(xiàng)目報(bào)市人民政府司法行政部門申請(qǐng)立項(xiàng)。

第九條 申報(bào)立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門報(bào)送下列材料：

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，國(guó)內(nèi)外有借鑒價(jià)值的立法資料；

（三）重要、疑難問題的專家論證意見。

申報(bào)正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交調(diào)研論證報(bào)告。調(diào)研論證報(bào)告包括立項(xiàng)調(diào)研、征求意見、對(duì)需要解決的主要問題和擬確立的主要制度與有關(guān)部門的協(xié)商情況等材料。

社會(huì)公眾提出年度立法建議項(xiàng)目的，可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

第十條　立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法名稱；

（二）立法依據(jù)；

（三）立法的必要性；

（四）重點(diǎn)解決的問題；

（五）擬確立的主要制度或者措施及其可行性；

（六）起草工作情況或者工作計(jì)劃；

（七）其他需要說明的問題。

第十一條 市人民政府司法行政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的論證，主要圍繞制定的必要性，內(nèi)容的可行性、合法性、合理性開展。

有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于政府規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章已經(jīng)有具體規(guī)定，無(wú)需制定的；

（三）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的;

（四）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；

（五）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（六）制定時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（七）存在行政管理需要，但是能夠通過制定行政規(guī)范性文件或其他政策措施解決的；

（八）其他不適宜制定政府規(guī)章的情形。

第十二條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂市人民政府下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，未經(jīng)調(diào)研或經(jīng)調(diào)研認(rèn)為條件不成熟的項(xiàng)目，不得列入正式項(xiàng)目。

第十三條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的年度政府規(guī)章制定計(jì)劃由市人民政府公布執(zhí)行。

年度立法計(jì)劃原則上不予變更，因特殊情況確需調(diào)整的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門提出書面報(bào)告，說明調(diào)整的必要性和依據(jù)，經(jīng)市人民政府司法行政部門組織論證審查后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章 起 草

第十四條 列入年度立法計(jì)劃的政府規(guī)章，原則上由提出立法建議的市人民政府工作部門負(fù)責(zé)起草。對(duì)重要的或者法律復(fù)雜的項(xiàng)目，可以由市人民政府司法行政部門組織起草，有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等參加，也可以委托教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)起草過程指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章立法計(jì)劃的要求，成立由本單位主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組，落實(shí)起草的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員、經(jīng)費(fèi)和時(shí)限要求。

第十六條 起草政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過公開征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取相關(guān)部門、公民、法人和其他組織意見。

涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與市人民政府其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求市人民政府其他部門意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送政府規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案及其說明等向社會(huì)公開，征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

起草規(guī)章涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者對(duì)企業(yè)切身利益、權(quán)利義務(wù)有重大影響的，涉及公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，組織開展審查和評(píng)估，充分征求相關(guān)部門、本地工商聯(lián)、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)等有關(guān)單位的意見。

第十七條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)過起草單位的法制機(jī)構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，并由主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各起草單位的法制機(jī)構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，并由主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃審議時(shí)間向市人民政府司法行政部門報(bào)送規(guī)章送審稿，同時(shí)提交以下材料：

（一）規(guī)章送審稿的起草說明；

（二）規(guī)章送審稿所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策；

（三）征求意見以及意見采納情況的相關(guān)材料；

（四）參閱資料對(duì)照表；

（五）起草單位的法制機(jī)構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等相關(guān)材料；

（六）其他需要提交的材料。

規(guī)章送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性和可行性、制定依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容的說明、擬確立的主要制度和主要措施、征求意見情況以及主要分歧意見的協(xié)商處理情況等內(nèi)容。

在起草過程中，依法應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、聽證、協(xié)商等程序的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見、專家論證意見等相關(guān)材料。涉及公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提交開展評(píng)估、自檢自審情況等相關(guān)材料。

第十九條 未按時(shí)報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)在起草期限屆滿前向市人民政府司法行政部門提交書面報(bào)告說明理由。無(wú)正當(dāng)理由逾期報(bào)送規(guī)章送審稿的，由市人民政府司法行政部門發(fā)送督促函，同時(shí)上報(bào)市人民政府。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人民政府司法行政部門的溝通，可以主動(dòng)邀請(qǐng)市人民政府司法行政部門參與起草的調(diào)研、論證、聽證等。市人民政府司法行政部門認(rèn)為有必要參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作的，可以通知起草單位后參與，起草單位接到通知后，應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 審 查

第二十一條 市人民政府司法行政部門主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合規(guī)章的立法原則和權(quán)限；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與上位法相抵觸，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)；

（五）擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)、可行；

（六）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見，是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；

（七）是否符合立法技術(shù)要求；

（八）其他依法需要審查的內(nèi)容。

第二十二條 市人民政府司法行政部門審查政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織的意見。

相關(guān)部門接到征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)在市人民政府司法行政部門要求的期限內(nèi)反饋意見。因特殊情況不能按時(shí)反饋的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門作出書面說明。

第二十三條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)就征求意見稿涉及的主要問題深入進(jìn)行調(diào)查研究。涉及重大問題的，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。

市人民政府司法行政部門可以將送審稿及其說明等通過門戶網(wǎng)站或者其他媒體公開征求社會(huì)公眾意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十四條 市人民政府司法行政部門審查政府規(guī)章送審稿時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市人民政府司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估論證。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和市人民政府司法行政部門的意見及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者本級(jí)人民政府決定。

第二十五條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查修改，形成政府規(guī)章草案和對(duì)草案的審查報(bào)告，由市人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市人民政府審議。

第五章 決定和公布

第二十六條 政府規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第二十七條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議政府規(guī)章草案時(shí)，一般由市人民政府司法行政部門作出說明，也可以由起草單位作說明，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第二十八條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議意見對(duì)政府規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)市長(zhǎng)審定。

政府規(guī)章由市長(zhǎng)簽署政府令予以公布。

第二十九條 政府規(guī)章簽署公布后，市人民政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站和《周口日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文刊登，政府規(guī)章文本由市人民政府辦公室提供。

市人民政府公報(bào)上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)及實(shí)施前準(zhǔn)備工作。

第六章 備案、解釋、評(píng)估和清理

第三十一條 政府規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府司法行政部門按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十二條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

政府規(guī)章解釋由市人民政府司法行政部門參照政府規(guī)章審查程序提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十三條 規(guī)章實(shí)施后有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬進(jìn)行重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭(zhēng)議的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，群眾反映集中的；

（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見和建議較為集中的；

（六）市人民政府司法行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行立法后評(píng)估的。

第三十四條　規(guī)章立法后評(píng)估可以根據(jù)規(guī)章的具體情況，對(duì)全部?jī)?nèi)容進(jìn)行整體評(píng)估，或者對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

規(guī)章立法后評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)章涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付、行政確認(rèn)等事項(xiàng)。

第三十五條　實(shí)施規(guī)章立法后評(píng)估的單位根據(jù)需要可以委托高等院校、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他有關(guān)單位進(jìn)行立法后評(píng)估。

第三十六條　規(guī)章立法后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序等，依照《河南省政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》執(zhí)行。

第三十七條　開展規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成立法后評(píng)估報(bào)告，報(bào)市人民政府司法行政部門審核。經(jīng)審核的立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制立法工作計(jì)劃和修改、廢止規(guī)章的重要依據(jù)。

市人民政府司法行政部門根據(jù)立法后評(píng)估報(bào)告向市人民政府提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止規(guī)章等意見和建議。

第三十八條　規(guī)章有下列情形之一的，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)章的起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)開展即時(shí)清理：

（一）與憲法、法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）依據(jù)的上位法已被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）主要內(nèi)容已經(jīng)被新出臺(tái)的上位法所替代的；

（四）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求的；

（五）調(diào)整的對(duì)象已經(jīng)消失或者調(diào)整的法律關(guān)系已發(fā)生重大變化；

（六）實(shí)施單位發(fā)生變化的；

（七）國(guó)務(wù)院、省人民政府、市人民政府提出專項(xiàng)清理要求的；

（八）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，需要修改、廢止或者宣布失效的；

（九）其他需要即時(shí)清理的情形。

修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

第三十九條　開展規(guī)章清理，規(guī)章的起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)，向市人民政府司法行政部門提出清理建議：

（一）沒有違法或者不當(dāng)情形的，建議繼續(xù)有效；

（二）所依據(jù)的上位法已經(jīng)廢止的，建議廢止；

（三）所依據(jù)的上位法已經(jīng)宣布失效或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的，建議宣布失效；

（四）規(guī)章內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的，建議廢止或者修改；

（五）規(guī)章不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，建議廢止或者修改。

清理建議應(yīng)當(dāng)附具清理的依據(jù)、理由。

第四十條　市人民政府司法行政部門對(duì)清理建議進(jìn)行合法性審查，形成規(guī)章清理結(jié)果，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

認(rèn)為需要專門立項(xiàng)修改、廢止或者宣布失效的，按照規(guī)定處理；也可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)多個(gè)規(guī)章作修改、廢止或者宣布失效處理。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第七章 附 則

第四十一條　本規(guī)定自2023年6月7日起施行。