公安部 中央政法委 最高人民法院等

公通字〔2024〕34號

公安部 中央政法委 最高人民法院 教育部 民政部 司法部 國家衛(wèi)生健康委 全國婦聯(lián) 國務(wù)院婦兒工委辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、黨委政法委、高級人民法院、教育廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)、婦兒工委辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、黨委政法委、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、民政局、司法局、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)、婦兒工委辦公室：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于婦女兒童工作和家庭家教家風建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮家庭暴力告誡制度作用，積極干預(yù)化解家庭、婚戀矛盾糾紛，預(yù)防和制止家庭暴力，更好維護家庭和諧、社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規(guī)，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室制定了《關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時分報公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室。



公安部 中央政法委 最高人民法院

教育部 民政部 司法部

國家衛(wèi)生健康委 全國婦聯(lián) 國務(wù)院婦兒工委辦公室

2024年12月6日


關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見



為充分發(fā)揮家庭暴力告誡制度作用，積極干預(yù)化解家庭、婚戀矛盾糾紛，有效預(yù)防和制止家庭暴力，依法保護家庭成員的合法權(quán)益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合反家庭暴力工作實際，制定本意見。

一、本意見所稱告誡，是指公安機關(guān)對實施家庭暴力情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的加害人，以書面形式進行警示、勸誡，并會同有關(guān)部門和基層組織對其進行監(jiān)督不再實施家庭暴力的一種行政指導(dǎo)行為。

二、公安機關(guān)接到家庭暴力報案后，應(yīng)當及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，依法認定家庭暴力事實。

三、公安機關(guān)認定家庭暴力事實，應(yīng)當滿足以下基本證據(jù)條件：

（一）加害人對實施家庭暴力無異議的，需要加害人陳述、受害人陳述或者證人證言；

（二）加害人否認實施家庭暴力的，需要受害人陳述或者證人證言以及另外一種輔證。

四、公安機關(guān)認定家庭暴力事實，可以適用的輔證類型包括：

（一）記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料；

（二）家庭暴力相關(guān)電話錄音、短信、即時通訊信息、電子郵件等電子數(shù)據(jù)；

（三）親友、鄰居等證人的證言，當事人未成年子女所作的與其年齡、智力相適應(yīng)的證言；

（四）加害人曾出具的悔過書或者保證書等；

（五）傷情鑒定意見；

（六）醫(yī)療機構(gòu)的診療記錄；

（七）相關(guān)部門單位收到的家庭暴力投訴、反映或者求助記錄；

（八）其他能夠證明受害人遭受家庭暴力的證據(jù)。

五、家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，公安機關(guān)可以對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

六、家庭暴力事實已經(jīng)查證屬實，情節(jié)較輕且具有下列情形之一的，一般應(yīng)當出具告誡書：

（一）因?qū)嵤┘彝ケ┝υ�被公安機關(guān)給予批評教育的；

（二）對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者實施家庭暴力的；

（三）在公共場所實施家庭暴力的；

（四）受害人要求出具的；

（五）其他依法應(yīng)當出具告誡書的情形。

加害人承認實施家庭暴力行為，辯稱受害人有過錯的，不影響公安機關(guān)依法出具告誡書。

七、家庭暴力情節(jié)顯著輕微，或者家庭暴力情節(jié)較輕且取得受害人諒解的，公安機關(guān)可以對加害人給予批評教育。

對加害人給予批評教育的，應(yīng)當在相關(guān)接報案信息系統(tǒng)記錄備查。

八、加害人對實施家庭暴力無異議的，或者雖有異議，但家庭暴力事實清楚的，公安機關(guān)可以當場決定給予批評教育或者出具告誡書，并使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備錄音錄像備查。對需要繼續(xù)查證的，應(yīng)當在受理報案后72小時內(nèi)作出決定。

九、告誡書的內(nèi)容，包括加害人和受害人的身份信息及雙方關(guān)系、家庭暴力的事實陳述、認定證據(jù)、相關(guān)法律規(guī)定、禁止加害人實施家庭暴力以及再次實施家庭暴力的法律后果等。告誡書一式三份，一份交加害人，一份交受害人，一份公安機關(guān)存檔。告誡書式樣，由公安部統(tǒng)一制發(fā)。

公安機關(guān)應(yīng)當將告誡書及有關(guān)檔案信息及時錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。

十、公安機關(guān)送交告誡書，應(yīng)當向加害人當面宣讀告誡內(nèi)容，由加害人簽名、捺印。加害人無正當理由拒絕簽收告誡書的，民警應(yīng)當注明情況，并將宣讀和送交過程錄音錄像備查，即視為送交。

十一、公安機關(guān)應(yīng)當將告誡情況及時通知當?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會、婦女聯(lián)合會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心。

在實施告誡時，可以通知當?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會、婦女聯(lián)合會工作人員和兒童主任到場。

十二、公安派出所對收到告誡書的加害人、受害人應(yīng)當進行查訪監(jiān)督。

對家庭暴力加害人、受害人，在送交告誡書后七日內(nèi)，公安派出所進行首次查訪，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力。首次查訪未發(fā)現(xiàn)再次實施家庭暴力的，每三個月進行一次查訪。連續(xù)三次未發(fā)現(xiàn)加害人再次實施家庭暴力的，不再查訪。

查訪可以會同居民委員會、村民委員會進行。居民委員會、村民委員會應(yīng)當配合公安派出所共同查訪，或者單獨進行查訪，并加強家庭矛盾糾紛化解工作。基層婦女聯(lián)合會應(yīng)當協(xié)助和配合做好相關(guān)工作。

查訪發(fā)現(xiàn)加害人再次實施家庭暴力的，依法追究法律責任。

十三、教育行政、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當加強反家庭暴力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)及其工作人員落實強制報告制度，在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，及時向公安機關(guān)報案。

十四、告誡書可以作為家庭暴力受害人到臨時庇護場所主動申請庇護的書面憑證，臨時庇護場所應(yīng)當為其提供臨時生活幫助。

對于因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人，公安機關(guān)應(yīng)當通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)或者未成年人救助保護機構(gòu)。

十五、公安機關(guān)依法處置家庭暴力時，應(yīng)當主動告知受害人可以向人民法院申請人身安全保護令。對當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，可以代為申請。

十六、人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認定家庭暴力事實。

在離婚等案件中，當事人僅以公安機關(guān)曾出具告誡書為由，主張存在家庭暴力事實的，人民法院應(yīng)當依法對是否存在該事實進行綜合認定。

十七、家庭暴力受害人可以憑告誡書向法律援助機構(gòu)申請法律咨詢、代擬法律文書等法律援助，法律援助機構(gòu)應(yīng)當依法依規(guī)為家庭暴力受害人提供法律援助。

十八、公安機關(guān)在辦理家庭暴力案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人家庭教育不當或侵害未成年人合法權(quán)益的，可以責令其接受家庭教育指導(dǎo)。

教育行政部門應(yīng)當指導(dǎo)、督促學(xué)校、幼兒園向?qū)W生、幼兒的父母或者其他監(jiān)護人開展家庭美德和反家庭暴力教育。必要時，中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當配合公安機關(guān)督促實施家庭暴力的學(xué)生、幼兒的父母或者其他監(jiān)護人接受家庭教育指導(dǎo)。具備條件的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當在教育行政部門的指導(dǎo)下，為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點開展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動提供支持。

十九、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會應(yīng)當根據(jù)公安機關(guān)告誡情況通知，對實施家庭暴力的加害人進行法治教育，必要時可以對加害人、受害人進行心理輔導(dǎo)。

教育行政、民政部門應(yīng)當指導(dǎo)學(xué)校、社會工作服務(wù)機構(gòu)等有關(guān)單位，對未成年家庭暴力受害人或者目睹家庭暴力的未成年人進行心理問題評估以及輔導(dǎo)、心理危機干預(yù)和咨詢。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好未成年人心理危機干預(yù)以及心理治療等工作。

二十、家庭暴力具有以下情形之一，構(gòu)成違反治安管理行為或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法追究加害人的法律責任，不得以告誡代替行政或者刑事處罰：

（一）經(jīng)民警現(xiàn)場制止，拒不停止施暴的；

（二）調(diào)解過程中又實施家庭暴力的；

（三）經(jīng)公安機關(guān)告誡或者處罰后，拒不悔改、再次實施家庭暴力的；

（四）多次實施家庭暴力的；

（五）其他應(yīng)當追究法律責任的情形。

二十一、公安機關(guān)應(yīng)當加強家庭暴力警情統(tǒng)計，對涉及強制報告義務(wù)主體的警情做好分類統(tǒng)計，按照批評教育、出具告誡書、給予行政處罰、追究刑事責任等情形統(tǒng)計處理結(jié)果。

二十二、縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構(gòu)，應(yīng)當加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的統(tǒng)籌，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門加強宣傳培訓(xùn)、掌握情況，促進信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，運用反家庭暴力工作定期會商機制，為告誡與反家庭暴力其他制度的有效銜接提供保障。

二十三、反家庭暴力工作應(yīng)當保護當事人隱私，處理涉及家庭暴力案事件的有關(guān)部門、組織和人員，對獲悉的當事人及證人、舉報人等有關(guān)人員信息、隱私負有保密義務(wù)。

二十四、家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本意見規(guī)定執(zhí)行�！凹彝コ蓡T以外共同生活的人”一般包括共同生活的兒媳、女婿、公婆、岳父母以及其他有監(jiān)護、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的人。




附件：家庭暴力告誡書



相關(guān)法律摘錄：

《中華人民共和國反家庭暴力法》

第二條 本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

第三條 家庭成員之間應(yīng)當互相幫助，互相關(guān)愛，和睦相處，履行家庭義務(wù)。

反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任。

國家禁止任何形式的家庭暴力。

第十六條 家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

第十七條 公安機關(guān)應(yīng)當將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。

居民委員會、村民委員會、公安派出所應(yīng)當對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力。

第三十三條 加害人實施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國刑法》

第二百三十四條 故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第二百六十條 虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。