北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
北京市人民政府
北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
北京市人民政府令
第314號
《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)2024年12月16日市人民政府第94次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
市長 殷勇
2024年12月23日
北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府，市和區(qū)人民政府對所屬工作部門、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)，市人民政府工作部門對區(qū)人民政府所屬承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的工作部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
法律、法規(guī)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、程序正當(dāng)、有錯必糾、協(xié)同高效、監(jiān)督為民的原則，堅持規(guī)范與指導(dǎo)、預(yù)防與糾錯相結(jié)合，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能提升。
第四條 市和區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法工作，市和區(qū)司法行政部門承擔(dān)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
市人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
本辦法中實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的人民政府及其所屬工作部門統(tǒng)稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，接受行政執(zhí)法監(jiān)督的人民政府及其所屬工作部門、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)等統(tǒng)稱為被監(jiān)督機(jī)關(guān)。
第五條 國務(wù)院和市人民政府決定在本市相關(guān)領(lǐng)域相對集中行使行政執(zhí)法職權(quán)的，承接職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作接受本級人民政府和上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
市人民政府授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法職權(quán)的，承接職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作接受管理該機(jī)關(guān)的人民政府的監(jiān)督。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對上述承接職權(quán)機(jī)關(guān)開展監(jiān)督時，可以要求劃出職權(quán)機(jī)關(guān)予以協(xié)助，劃出職權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時予以協(xié)助。
劃出職權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承接職權(quán)機(jī)關(guān)相關(guān)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作存在問題的，可以提出工作建議，必要時向本級人民政府或者承接職權(quán)機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)報告。
第六條 市和區(qū)人民政府及其所屬工作部門對法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，市和區(qū)人民政府工作部門對所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和受委托組織行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)對所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 市和區(qū)人民政府可以依法對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級部門領(lǐng)導(dǎo)為主的行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時告知其上級行政機(jī)關(guān)。
第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容主要包括：
（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章開展行政執(zhí)法工作的總體情況；
（二）行政執(zhí)法職責(zé)履行情況；
�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法重要制度和工作機(jī)制落實(shí)情況；
（四）行政執(zhí)法質(zhì)量和效能情況；
�。ㄎ澹┬姓䦂�(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備建設(shè)情況；
�。┬姓䦂�(zhí)法改革中交接行政權(quán)力、工作機(jī)構(gòu)、執(zhí)法裝備、執(zhí)法案件等行政執(zhí)法工作銜接情況；
（七）優(yōu)化營商環(huán)境、基層綜合治理等重點(diǎn)工作中的行政執(zhí)法情況；
�。ò耍┮惑w化綜合監(jiān)管等創(chuàng)新行政執(zhí)法方式落實(shí)情況；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。
第九條 市和區(qū)人民政府實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)掌握本行政區(qū)域行政執(zhí)法工作的總體情況和動態(tài)趨勢，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法普遍性、規(guī)律性問題，重點(diǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域行政執(zhí)法重要制度落實(shí)、行政執(zhí)法改革和創(chuàng)新、行政執(zhí)法質(zhì)量和效能等情況，督促其監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范行使行政權(quán)力。
市人民政府工作部門實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)掌握本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的總體情況和動態(tài)趨勢，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法行業(yè)性、專業(yè)性問題，指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)全面正確實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范行使行政權(quán)力，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。
第十條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列方式：
�。ㄒ唬┙M織實(shí)施行政執(zhí)法工作檢查；
（二）組織開展行政執(zhí)法案卷評查；
�。ㄈ┙M織開展行政執(zhí)法評議工作；
（四）組織實(shí)施行政執(zhí)法效能評估；
（五）重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項核查；
（六）重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況協(xié)調(diào)督辦；
�。ㄆ撸┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第十一條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督可以調(diào)取、查閱、復(fù)制執(zhí)法案卷和其他有關(guān)資料，詢問行政執(zhí)法人員和其他有關(guān)人員，組織召開聽證會、論證會等；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗、檢測、鑒定和評估。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員對實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第十二條 市人民政府建設(shè)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化、規(guī)范化水平。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺加強(qiáng)行政執(zhí)法信息的歸集、共享與利用，開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、執(zhí)法資格管理、案卷評查等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。
被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為等數(shù)據(jù)錄入或者接入行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺，并對所歸集數(shù)據(jù)的合法性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十三條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)之間對法律法規(guī)規(guī)章適用、行政執(zhí)法事項、案件管轄以及行政執(zhí)法協(xié)同和協(xié)助等存在爭議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報請共同的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)作出爭議協(xié)調(diào)意見后，應(yīng)當(dāng)對爭議協(xié)調(diào)意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作存在以下問題的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，被監(jiān)督機(jī)關(guān)沒有整改的，依法制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書；涉及重大問題的，依法直接制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書：
�。ㄒ唬┪慈嬲_實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的；
�。ǘ┪绰鋵�(shí)行政執(zhí)法重要制度或者重要改革舉措的；
�。ㄈ┪匆婪男斜O(jiān)管職責(zé)、協(xié)助職責(zé)的；
（四）擅自委托行政執(zhí)法職權(quán)或者擅自授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法職權(quán)的；
（五）行政執(zhí)法質(zhì)量和效能存在突出問題的；
�。┬姓䦂�(zhí)法隊伍管理、行政執(zhí)法證件管理不規(guī)范的；
�。ㄆ撸┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。
市和區(qū)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督意見書由本級司法行政部門制發(fā)，司法行政部門作為被監(jiān)督機(jī)關(guān)的除外。
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與審計、財會、統(tǒng)計等行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專項監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效，避免多頭重復(fù)監(jiān)督。
第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識的行政執(zhí)法監(jiān)督人員，加強(qiáng)職前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評價，提升行政執(zhí)法監(jiān)督人員履職能力。
第十七條 對在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中取得顯著成績和作出重大貢獻(xiàn)的集體和個人，可以按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員存在違法執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其所在單位，由所在單位根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，依法給予批評教育、離崗教育、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證件等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其行政執(zhí)法資格；構(gòu)成處分條件的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作，或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，構(gòu)成處分條件的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形，構(gòu)成處分條件的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本辦法自2025年3月1日起施行。1990年9月24日北京市人民政府第35號令發(fā)布的《北京市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》同時廢止。
