江蘇省南通市人大常委會

南通市養(yǎng)老服務(wù)條例

（2024年10月30日南通市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

第三章 基本養(yǎng)老服務(wù)

第四章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第五章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第六章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

第七章 扶持保障

第八章 監(jiān)督管理

第九章 法律責(zé)任

第十章 附則

第一章 總則

第一條 　為了積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，增進(jìn)老年人福祉，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 　本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員以及其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、精神慰藉、緊急救援、安寧療護(hù)等服務(wù)。

第三條　養(yǎng)老服務(wù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與、覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、普惠多樣的原則，堅持與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織、督促推進(jìn)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專項發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)等園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實施養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會和養(yǎng)老服務(wù)組織等開展養(yǎng)老服務(wù)。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條　民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌組織、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作。

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)組織實施長期護(hù)理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險政策。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、文化廣電和旅游、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、審計、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、金融監(jiān)管、消防救援等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條　工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，根據(jù)職責(zé)或者章程，參與養(yǎng)老服務(wù)工作。

鼓勵自然人、法人和非法人組織以各種形式依法提供、參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。

第七條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)開展長三角區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同合作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源要素自由流動，推動區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第八條　全社會應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、孝老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德，積極踐行社會主義核心價值觀，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和新聞媒體等應(yīng)當(dāng)廣泛開展養(yǎng)老服務(wù)宣傳。

第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

第九條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于零點二平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并且將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先予以保障。

第十條　建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可以依法使用國有劃撥土地或者集體建設(shè)用地，鼓勵以有償使用方式取得國有建設(shè)用地或者集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。政府可以通過作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共建養(yǎng)老服務(wù)項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃或者轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金或者租金，辦理協(xié)議出讓或者租賃手續(xù)。

第十一條　新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)用房等配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用、同步權(quán)屬登記。分期建設(shè)的住宅區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)用房等配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期配套建成并交付。新建住宅區(qū)按照每百戶不少于三十平方米、單體面積不少于六百平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成的住宅區(qū)未達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)通過改建、購買、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。

多個占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌集中配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理運營。

住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行消防、建筑安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)集中設(shè)置，宜設(shè)在三層及以下部分，并單獨設(shè)置出入口，不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層；設(shè)置于建筑的二層（含二層）以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯等無障礙設(shè)施。

第十二條　自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將出讓住宅用地涉及的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地布局、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)歸屬在土地出讓公告和出讓合同中予以明確。

土地出讓合同中約定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于所在地縣級人民政府的，竣工驗收后應(yīng)當(dāng)無償移交并由所在地人民政府依法辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。

第十三條　在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等要求的前提下，縣級人民政府可以通過購買、置換、租賃等方式，將本行政區(qū)域內(nèi)閑置的廠房、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等場所依法改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組利用閑置的廠房、村辦學(xué)校、公共設(shè)施、集體用房等，設(shè)置或者改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、消防救援等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地規(guī)劃、建筑安全、消防安全等方面給予指導(dǎo)。

第十四條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等公共設(shè)施無障礙改造，推進(jìn)已建成的多層住宅和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯，在公共活動空間增設(shè)適合老年人活動、休息的設(shè)施。

民政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)老年人家庭適老化改造工作。

第三章 基本養(yǎng)老服務(wù)

第十五條　本市為老年人提供老有所養(yǎng)、老有所依所必需，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)。

第十六條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對象、項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任部門等。

基本養(yǎng)老服務(wù)清單實行動態(tài)發(fā)布管理。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，適時對清單進(jìn)行調(diào)整，逐步完善基本養(yǎng)老服務(wù)項目。

第十七條　本市實行統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度，評估結(jié)果在全市范圍內(nèi)互聯(lián)互通、互認(rèn)互享，作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。

老年人能力綜合評估可以委托專業(yè)評估組織實施，民政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對專業(yè)評估組織的監(jiān)督管理。

第十八條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制，保障其依法享有基本養(yǎng)老服務(wù)�；�本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、重點保障高齡、空巢、獨居、殘疾、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，常態(tài)化、規(guī)范化開展特殊困難老年人關(guān)愛巡訪服務(wù)。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障特困供養(yǎng)老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收住經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨居、殘疾、失能等老年人以及老年優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人。

第十九條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。

健全縣、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級失能特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，因地制宜建設(shè)日間照料中心、鄰里互助點、老年活動中心等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可及性。

第四章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第二十條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)體系，為老年人提供就近便利、安全優(yōu)質(zhì)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第二十一條　老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、照料和關(guān)心老年人，依法履行對老年人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在戶口遷移、醫(yī)保結(jié)算、公共交通等方面給予便利和優(yōu)待；民政部門通過政府購買服務(wù)等方式為有需求的家庭成員免費提供老年人照料護(hù)理技能培訓(xùn)。

在老年人患病住院治療期間，其子女或者其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員需要進(jìn)行照料護(hù)理的，鼓勵用人單位提供時間、工作安排等方面的便利和支持。老年人患病住院期間，子女每年享受累計不少于五天的帶薪護(hù)理假。

第二十二條　居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要包括：

（一）日間托養(yǎng)和助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急等生活照料服務(wù)；

（二）健康管理、家庭照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)、輔具適配等健康支持服務(wù)；

（三）關(guān)愛探訪、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；

（四）安全指導(dǎo)、緊急救援等安全服務(wù)；

（五）文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)等文體服務(wù)；

（六）國家和省、市確定的其他居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵為失能、認(rèn)知障礙、術(shù)后康復(fù)等老年人提供臨時或者短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。

第二十三條　本市發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)嵌入不同規(guī)模和功能的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，為老年人提供便利可及的養(yǎng)老服務(wù)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)一家社區(qū)服務(wù)綜合體，整合日間照料、短期托養(yǎng)、老年助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問、行業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、緊急呼叫救援、康復(fù)輔具租賃等養(yǎng)老服務(wù)資源，提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)支持。

第二十四條　鼓勵社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點的建設(shè)和運營，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點連鎖化、品牌化發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)效。

鼓勵從事家政、物業(yè)等服務(wù)的市場主體發(fā)揮自身貼近居民生活的優(yōu)勢，運用遠(yuǎn)程監(jiān)控、緊急呼叫等信息化手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織開放所屬就餐、文化、娛樂、健身等場所，為老年人提供相應(yīng)服務(wù)。

第二十五條　鼓勵養(yǎng)老服務(wù)組織在失能老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

第五章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第二十六條 　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃的要求，投資建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為符合條件的老年人提供照護(hù)服務(wù)。

鼓勵、支持社會力量通過公建民營、公辦民營、委托經(jīng)營等方式，運營、管理政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

鼓勵、支持社會力量以獨資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第二十七條 　設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌鲋黧w登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)缴鐣�服�?wù)機(jī)構(gòu)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；批準(zhǔn)為事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞聵I(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住老年人后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向民政部門備案。

第二十八條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立入住評估制度，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對入住老年人進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護(hù)理等級；

（二）與收住老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，建立老年人健康檔案，檔案的保管期限自老年人離開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之日起不少于三十年；

（三）建立健全內(nèi)部管理制度，明確服務(wù)規(guī)范和工作流程；

（四）建立健全信息公開制度，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、床位數(shù)量、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等向社會公開；

（五）配備與運營規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按照相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同約定，為收住老年人提供與其照料護(hù)理等級匹配的集中食宿、生活照料、文體娛樂、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)；

（六）國家和省、市規(guī)定的其他職責(zé)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)精神，遵守行業(yè)規(guī)范，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人，不得有其他侵害老年人合法權(quán)益的行為。

第二十九條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行下列安全職責(zé)：

（一）建立健全消防、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、制氧供氧、傳染病防控、安全值守等安全管理制度；

（二）依法明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，配備安全生產(chǎn)管理人員以及消防安全管理人員；

（三）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置避難間和消防安全標(biāo)志，配置消防設(shè)施、器材以及監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)生消毒器具等安全防護(hù)設(shè)施，并定期維護(hù)保養(yǎng)；

（四）定期開展安全管理風(fēng)險評估，制定應(yīng)急預(yù)案，每半年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練和現(xiàn)場處置方案演練，定期組織員工開展消防安全培訓(xùn)；

（五）實行全天二十四小時值守和每日巡查，定期對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)活動開展安全檢查，及時整改并消除安全隱患；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全職責(zé)。

第三十條　養(yǎng)老服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市價格管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)老服務(wù)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等信息應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報送。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，調(diào)價周期不得少于一年，并于調(diào)整前六十日告知收住老年人或者其代理人。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用預(yù)收費方式的，應(yīng)當(dāng)有服務(wù)協(xié)議約定，且預(yù)先收取的服務(wù)費金額不得超過六個月的服務(wù)費。預(yù)收費的使用情況，應(yīng)當(dāng)每季度告知收住老年人或者其代理人。服務(wù)關(guān)系終止后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)退還預(yù)收費的余額。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任；不得以還本付息、給付回報或者約定回購等方式誘導(dǎo)社會公眾購買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預(yù)售卡、優(yōu)惠卡或者投資養(yǎng)老服務(wù)項目。

第三十一條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)的，除不可抗力或者其他突發(fā)情況外，應(yīng)當(dāng)提前六十日書面通知收住老年人或者其代理人，并書面告知原備案民政部門。

需要安置老年人的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收住老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜并制定書面安置方案，并將有關(guān)情況告知民政部門。民政部門應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助。

第三十二條　本市發(fā)展“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式，促進(jìn)社區(qū)居家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家、醫(yī)護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)資源，承接運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供一體化綜合養(yǎng)老服務(wù)。

第六章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

第三十三條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制等方面全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供多樣化、多層次的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三十四條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，改造、增加護(hù)理型床位和設(shè)施，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站的，應(yīng)當(dāng)按照國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記相關(guān)規(guī)定向衛(wèi)生健康部門備案，符合條件的納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

第三十五條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力，加快老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置。

支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)組織在醫(yī)療診治、康復(fù)護(hù)理、健康管理、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、資源共享等方面建立合作關(guān)系，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療服務(wù)。

第三十六條　鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供健康支撐�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有意愿的老年人建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)關(guān)系，建立老年人健康檔案，提供就醫(yī)、保健咨詢、康復(fù)護(hù)理、健康體檢、健康管理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對高齡、殘疾、失能等行動不便或者確有困難的居家老年人提供家庭病床、上門巡診等服務(wù)。

第三十七條　本市實行長期護(hù)理保險制度。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資金籌集能力和保障需求等因素，完善相關(guān)政策制度，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金、服務(wù)保障。

第七章 扶持保障

第三十八條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的經(jīng)費保障機(jī)制，動態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)投入。市、縣兩級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金應(yīng)當(dāng)按照不低于國家和省規(guī)定的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵有條件的村將集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中按照規(guī)定計提的公益金，通過法定程序，按照一定比例用于本集體經(jīng)濟(jì)組織老年人的養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過慈善捐贈等方式支持養(yǎng)老服務(wù)。

第三十九條 　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)助和運營補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)組織依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對與養(yǎng)老服務(wù)組織有關(guān)的行政事業(yè)性收費，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以減免。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費；有線電視基本維護(hù)費按照當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端收費標(biāo)準(zhǔn)減半收取。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)免收一次性接入費。鼓勵相關(guān)運行企業(yè)加大優(yōu)惠力度。

第四十條 　鼓勵金融機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項目提供金融服務(wù)，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸支持，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，開發(fā)適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織可以按照規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助養(yǎng)老服務(wù)組織拓展融資渠道，支持利用多層次資本市場開展股權(quán)融資和債券融資。

鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多樣化護(hù)理需求的商業(yè)長期護(hù)理保險產(chǎn)品。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展。

第四十一條　市、縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制。

完善以職業(yè)教育為主體、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，分層分類開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合復(fù)合型人才培育，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)職稱評定和養(yǎng)老護(hù)理員、長期照護(hù)師職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)，并為其在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)提供便利。

建立健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動報酬合理增長。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)組織聘用的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護(hù)士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術(shù)人員，在職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定以及職業(yè)技能鑒定等方面享受與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。

第四十二條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推動老年教育融入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，增加老年教育資源供給，引導(dǎo)多元社會主體為老年人提供教育服務(wù)，豐富老年人的精神文化生活。

第四十三條　支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍管理。建立志愿服務(wù)激勵機(jī)制，保障志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后根據(jù)其志愿服務(wù)時間優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵成立以低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女為主體的農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)隊，其中符合條件人員參加技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第四十四條　加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化、智能化建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息互通共享，推進(jìn)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)和推廣使用。依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，整合居家護(hù)理、健康醫(yī)療、養(yǎng)老助餐、呼叫服務(wù)、家政服務(wù)、臨時陪護(hù)等方面的需求信息和供給資源，為老年人提供高效、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

為老年人提供智能服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。

第四十五條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施統(tǒng)籌發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，重點發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、智慧養(yǎng)老、老年用品、老年宜居等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

第八章 監(jiān)督管理

第四十六條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。

第四十七條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織相關(guān)行政部門和單位實施養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

市市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需要制定養(yǎng)老服務(wù)市地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和支持企業(yè)、社會團(tuán)體制定并實施高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第四十八條　民政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用評價體系，推動建立完善養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員誠信檔案。

第四十九條　審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對政府投資舉辦或者接受政府補(bǔ)貼資金的養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行審計監(jiān)督，并依法向社會公布審計結(jié)果。

第五十條 　民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度，定期對養(yǎng)老服務(wù)組織的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、社會信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報電話、信箱、電子郵箱等，對投訴舉報及時核實處理。

第九章 法律責(zé)任

第五十一條 　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條　各級人民政府以及相關(guān)部門及其工作人員在養(yǎng)老服務(wù)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條　老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，由居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位給予批評教育，并督促其履行；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第五十四條 　本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的房屋、場地等。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。

本條例所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在十張以上的機(jī)構(gòu)。

本條例所稱失能老年人，是指根據(jù)國家規(guī)定的老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)人員通過評估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。

本條例所稱計劃生育特殊家庭，是指納入計劃生育家庭特別扶助制度的獨生子女傷殘或者死亡家庭。

第五十五條 　本條例自2025年3月1日起施行。