安徽省安慶市人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《安慶市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》的決議



（2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）



安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審查了《安慶市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，決定予以批準(zhǔn)，由安慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。





安慶市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例



（2024年10月31日安慶市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 保護(hù)措施

第三章 發(fā)展利用

第四章 監(jiān)督管理

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，合理利用傳統(tǒng)村落資源，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑的保護(hù)、發(fā)展和監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指村落形成較早，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，空間格局和整體風(fēng)貌保存較好，具有較高歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并列入傳統(tǒng)村落名錄的村落。

本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指?jìng)鹘y(tǒng)村落內(nèi)遵守傳統(tǒng)形制、運(yùn)用傳統(tǒng)工藝、使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的民宅、祠堂、廟宇、牌坊、書院、名人故居等建筑。

第三條 傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、活態(tài)傳承的原則，整體保護(hù)，兼顧發(fā)展。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游（文物）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運(yùn)輸、消防救援等部門按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行以下職責(zé)：

（一）編制傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)實(shí)施方案，組織實(shí)施保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目；

（二）完善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，合理利用村落資源，改善人居環(huán)境；

（三）指導(dǎo)在傳統(tǒng)村落內(nèi)適度有序地開展旅游、休閑度假、傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作；

（五）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會(huì)履行以下職責(zé)：

（一）參與傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)施方案編制與實(shí)施，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)、利用和宣傳工作；

（二）依法組織村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議將傳統(tǒng)村落保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約；

（三）對(duì)有損毀危險(xiǎn)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行登記，對(duì)已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件進(jìn)行收集、保護(hù)，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告；

（四）開展傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合保護(hù)；

（五）對(duì)違反傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定的行為，進(jìn)行勸阻制止，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告；

（六）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 鼓勵(lì)志愿者、公益組織等開展村史研究、傳統(tǒng)文化整理、傳統(tǒng)建筑修繕維護(hù)、政策宣傳等志愿服務(wù)工作。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目提供信貸支持。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過(guò)捐資、捐贈(zèng)、投資、入股、租賃等方式，參與傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用。



第二章 保護(hù)措施



第八條 傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)村落傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑、山體植被、河湖水系、河塘溝渠、歷史環(huán)境要素等，不得破壞與傳統(tǒng)村落相互依存的自然景觀和環(huán)境。

傳統(tǒng)村落內(nèi)文化遺產(chǎn)相對(duì)集中、形成建筑組群的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，分區(qū)整體保護(hù)。

傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村民生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。

第九條 傳統(tǒng)村落實(shí)行分級(jí)名錄管理制度。

中國(guó)傳統(tǒng)村落和安徽省傳統(tǒng)村落的申報(bào)、認(rèn)定、警示、退出等程序，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑調(diào)查、認(rèn)定、建檔和掛牌保護(hù)工作。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化和旅游（文物）、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門做好傳統(tǒng)村落的普查工作，建立、健全保護(hù)管理檔案和信息系統(tǒng)。

第十條 申報(bào)傳統(tǒng)村落應(yīng)具備下列條件：

（一）村落歷史文化積淀較為深厚，具有一定的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，蘊(yùn)含深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化和人文精神等，能夠集中反映本地區(qū)的地域特點(diǎn)；

（二）村落空間結(jié)構(gòu)延續(xù)傳統(tǒng)格局和肌理，整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，反映特定歷史文化背景；

（三）不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑集中連片分布，或者總量超過(guò)村莊建筑總量的三分之一，較完整體現(xiàn)一定歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)特定地域和歷史時(shí)期的建造技藝和建筑風(fēng)格；

（四）村落中擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，或者較完整地保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物種資源、農(nóng)耕生產(chǎn)技藝、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)作體系、農(nóng)業(yè)自然生態(tài)景觀等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；

（五）國(guó)家和省規(guī)定的其他條件。

第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃納入村莊規(guī)劃。

傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容包括：保護(hù)范圍、保護(hù)對(duì)象和重點(diǎn)、保護(hù)利用措施、人居環(huán)境改善措施、文化傳承發(fā)展引導(dǎo)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等。

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立傳統(tǒng)村落標(biāo)志牌。對(duì)傳統(tǒng)建筑、古橋、古井、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承相關(guān)場(chǎng)所等保護(hù)對(duì)象實(shí)行掛牌保護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第十三條 在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行下列行為：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為；

（二）破壞古橋、古井、古民居、古牌坊等重要?dú)v史文化標(biāo)志性建筑；

（三）擅自改造村口及建設(shè)廣場(chǎng)、游樂場(chǎng)等大型設(shè)施；

（四）砍伐、擅自移栽古樹名木或破壞其生長(zhǎng)環(huán)境；

（五）擅自拆解和異地遷建傳統(tǒng)建筑；

（六）違規(guī)撤并傳統(tǒng)村落；

（七）以保護(hù)利用為名遷出居民；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十四條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，保持建筑高度、體量、形態(tài)、色彩、構(gòu)造與村落傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十五條 傳統(tǒng)建筑修繕應(yīng)當(dāng)保護(hù)空間布局、建筑外觀、主體結(jié)構(gòu)、典型構(gòu)件，以及獨(dú)特的建筑式樣、建筑材料，不得改變體現(xiàn)其核心價(jià)值的布局、外觀和構(gòu)件；鼓勵(lì)采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料，保持傳統(tǒng)建筑原有的平面布局、空間特征和建筑特色。

在符合保護(hù)規(guī)劃要求的前提下，鼓勵(lì)開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

第十六條 所有權(quán)人、管理人或者使用人負(fù)責(zé)傳統(tǒng)建筑的維護(hù)、修繕和保護(hù)；所有權(quán)人不明、權(quán)屬不清的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

所有權(quán)人、管理人或者使用人自籌資金進(jìn)行維護(hù)修繕的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。



第三章 發(fā)展利用



第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑保護(hù)的投入和扶持，根據(jù)實(shí)際安排保護(hù)和發(fā)展資金。

第十八條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善傳統(tǒng)村落道路、供水供電、通信、公共照明、生活垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，并與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十九條 鼓勵(lì)利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)村史館、博物館、陳列館、工作室、公共文化空間、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地、傳統(tǒng)工藝作坊、傳統(tǒng)商鋪等，展示歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性傳承、創(chuàng)新性利用。

第二十條 鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，開展集中連片保護(hù)區(qū)的整體保護(hù)和合理利用，創(chuàng)建傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣（市、區(qū)）。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先支持集中連片保護(hù)利用的傳統(tǒng)村落。

第二十一條 傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人、管理人或者使用人有權(quán)依法參與傳統(tǒng)建筑涉及其利益事項(xiàng)的管理。

鼓勵(lì)依法通過(guò)置換、租賃、入股等方式，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用。

第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)村落中留存的民俗、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查收集、整理研究。

市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游（文物）部門對(duì)于符合條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推薦申報(bào)、認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

支持傳統(tǒng)建筑工匠、民間藝人等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承活動(dòng)，支持有條件的傳統(tǒng)村落開展村志編撰工作。

鼓勵(lì)村民開展傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、保護(hù)和開發(fā)利用。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落納入旅游品牌戰(zhàn)略，開展保護(hù)性旅游開發(fā)，在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)村落與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，激發(fā)傳統(tǒng)村落的生機(jī)與活力。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)重視傳統(tǒng)建筑人才隊(duì)伍建設(shè)，開展修繕技藝傳承人、工匠和基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)村傳統(tǒng)建筑工匠、傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)開展技藝傳承活動(dòng)。



第四章 監(jiān)督管理



第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)施情況等進(jìn)行定期檢查和跟蹤監(jiān)測(cè)。

縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展傳統(tǒng)村落災(zāi)害的隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防治理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑保護(hù)工作進(jìn)行日常巡查，按照規(guī)定落實(shí)安全防范責(zé)任，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違反保護(hù)要求的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并向縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人、管理人或者使用人加強(qiáng)白蟻等病蟲害檢查，配合有關(guān)機(jī)構(gòu)開展病蟲害防治。

傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)安全用火、用電、用氣，協(xié)助有關(guān)單位開展消防安全檢查等工作。

第二十六條 因保護(hù)不力造成村落文化遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值嚴(yán)重?fù)p害，或?qū)е聜鹘y(tǒng)格局和整體風(fēng)貌受到嚴(yán)重影響，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)限期采取措施，予以整改。

傳統(tǒng)村落資源受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致歷史、文化等價(jià)值喪失，不再具備傳統(tǒng)村落條件的，按有關(guān)規(guī)定從保護(hù)名錄中退出。

第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則



第二十八條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名村保護(hù)的，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十九條 本條例自2025年5月1日起施行。