安徽省淮南市人大常委會

淮南市公共資源交易管理條例



（2014年10月16日淮南市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2014年11月20日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn) 2024年10月30日淮南市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修改 根據(jù)2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的關(guān)于批準(zhǔn)《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》的決議修正）



目 錄



第一章 總 則

第二章 管理機(jī)構(gòu)

第三章 交易目錄

第四章 交易程序

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則





第一章 總 則



　　第一條 為了建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場，規(guī)范公共資源交易管理，提高資源配置效率和公平性，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動。

　　本條例所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

　　第三條　公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。



第二章 管理機(jī)構(gòu)



　　第四條 市、縣人民政府公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，做好下列工作：

　�。ㄒ唬┮勒辗�律、法規(guī)，制定公共資源交易的工作程序和管理制度；

　�。ǘ�）對公共資源進(jìn)場交易項目的交易過程實施監(jiān)督；

　�。ㄈ�）設(shè)置專家?guī)毂O(jiān)管終端，具體負(fù)責(zé)專家履職監(jiān)督管理工作；

　�。ㄋ模┮婪▽�公共資源交易中的代理行為實行監(jiān)督管理；

　�。ㄎ澹┦芾砉�共資源交易投訴，依法查處公共資源交易中的違法行為；

　�。�六）會同有關(guān)主管部門對公共資源交易中的分包、轉(zhuǎn)包和其他履約行為進(jìn)行監(jiān)督；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第五條 發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)管理、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、城市管理、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)工作。

　　審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對公共資源交易活動實施審計、監(jiān)察。

　　第六條 公共資源交易中心作為公共資源集中交易場所，為公共資源交易活動提供統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)。



第三章 交易目錄



　　第七條 本市公共資源交易實行目錄管理，列入目錄的公共資源交易應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進(jìn)行。

　　第八條 下列項目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：

　�。ㄒ唬┮婪☉�(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目；

　�。ǘ�）政府采購項目；

　　（三）國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易項目；

　　（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項目；

　�。ㄎ澹┨卦S經(jīng)營項目，經(jīng)營性戶外廣告使用權(quán)或者租賃項目；

　　（六）行政、事業(yè)單位資產(chǎn)租賃項目；

　�。ㄆ撸┡盼蹤�(quán)等環(huán)境資源交易項目；

　�。ò耍┢渌麘�(yīng)當(dāng)列入目錄的交易項目。

　　第九條 公共資源交易目錄由市公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門提出，報市人民政府審定后公布實施。公共資源交易目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況適時修訂。

　　公共資源交易目錄制定、修訂，涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

　　第十條 列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心交易。市轄區(qū)公開招標(biāo)限額以下的政府采購項目可以由區(qū)人民政府自行采購。





第四章 交易程序



　　第十一條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時發(fā)布公共資源交易信息，公示公共資源交易結(jié)果。

　　第十二條 進(jìn)場交易的公共資源交易項目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

　　公共資源交易項目有下列情形之一的，不得交易：

　�。ㄒ唬┧痉�機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法查封或者以其他形式限制交易的；

　　（二）權(quán)屬有爭議的；

　　（三）依法應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)而未審批、核準(zhǔn)的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

　　第十三條 公共資源交易項目單位可以根據(jù)項目需要，提出競爭主體資格條件。設(shè)定的競爭主體資格條件，應(yīng)當(dāng)有利于公平競爭，不得以不合理的條件排斥、歧視潛在的競爭主體，禁止行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。

　　第十四條 變更公共資源交易方式的，須經(jīng)項目原審批部門核準(zhǔn)。重大公共資源交易項目交易方式的變更，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　未達(dá)到依法必須招標(biāo)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，可以采取其他交易方式。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條 公共資源交易資格審查委員會、評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的專家成員應(yīng)當(dāng)在省及省以上評審專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易：

　�。ㄒ唬┮蚪灰紫到y(tǒng)發(fā)生故障交易不能進(jìn)行的；

　�。ǘ�）交易期間公共資源交易項目權(quán)屬有爭議的；

　　（三）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；

　�。ㄋ模┢渌�依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

　　第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

　�。ㄒ唬┧痉�機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定項目單位對其委托交易的公共資源無處分權(quán)的；

　�。ǘ�）公共資源交易項目自受理之日起因項目單位原因九十日內(nèi)不進(jìn)行交易的；

　�。ㄈ�）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。

　　第十八條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對公共資源交易項目的交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)以書面形式向公共資源交易項目單位提出。公共資源交易項目單位應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出答復(fù)。

　　公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對異議的答復(fù)不滿意的，可以依法向公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴。

　　第十九條 公共資源交易項目實行投標(biāo)擔(dān)�；蛘呗募s擔(dān)保。

　　第二十條　公共資源交易項目單位和公共資源交易競得人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)簽訂合同。項目單位和競得人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第二十一條 公共資源交易項目單位應(yīng)當(dāng)自公共資源交易合同簽訂之日起七日內(nèi)，向公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。使用財政性資金的公共資源交易項目，未經(jīng)備案不得辦理資金撥付等手續(xù)。

　　公共資源交易項目單位，應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)交易信息，按照招標(biāo)文件或者采購文件要求收取履約保證金，履行交易項目驗收等職責(zé)。



第五章 監(jiān)督管理



　　第二十二條 對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的項目，項目單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┎扇』�整為零或者以其他方式予以規(guī)避；

　　（二）擅自中止、終止交易；

　�。ㄈ�）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

　�。ㄋ模┡c公共資源交易競爭主體或者評審委員會成員惡意串通；

　　（五）拒絕公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查；

　　（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第二十三條 公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┮运�人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

　�。ǘ�）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

　�。ㄈ�）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的；

　　（四）無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同、不按照相關(guān)文件要求提交履約保證金或者其他擔(dān)保、在項目實施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄎ澹┢渌�違反交易程序和交易規(guī)則的行為。

　　第二十四條　公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┬孤稇�(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；

　�。ǘ�）與項目單位、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

　�。ㄈ�）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

　　（四）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

　�。ㄎ澹﹤卧�、變造交易文件或者隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違反交易程序和交易規(guī)則的行為。

　　第二十五條　參與公共資源交易項目評審的專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，不得有下列行為：

　　（一）在中標(biāo)結(jié)果確定之前，私自接觸公共資源交易競爭主體及其利害關(guān)系人；

　�。ǘ�）收受財物或者謀取其他利益；

　　（三）向項目單位征詢確定公共資源交易競得者的意向；

　�。ㄋ模┙邮苋魏螁挝换蛘邆�人明示或者暗示提出的傾向；

　　（五）排斥特定公共資源交易競爭主體的要求；

　�。�六）擅離職守；

　�。ㄆ撸┢渌�違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第二十六條　公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進(jìn)行審查。投訴屬實且交易活動存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理投訴時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合；必要時，可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動。

　　公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要進(jìn)行檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

　　第二十七條　推進(jìn)公共資源交易信用評價與運用，把公共資源交易市場主體信用信息歸集到公共信用信息共享平臺，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。公共資源交易項目競爭主體、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員失信的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)計入不良信用檔案。

　　第二十八條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易檔案管理制度，保障交易檔案規(guī)范完整。

　　第二十九條　公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易監(jiān)管平臺，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，會同有關(guān)部門做好公共資源交易履約行為的監(jiān)督檢查。



第六章 法律責(zé)任



　　第三十條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未及時將公共資源交易合同備案的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，由有關(guān)部門依法對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，不及時確認(rèn)公共資源交易信息、不按照招標(biāo)文件或者采購文件要求收取履約保證金或者不履行交易項目驗收等職責(zé)的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。

　　第三十一條 違反本條例第二十三條第四項規(guī)定，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，或者不按照相關(guān)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之十以下的罰款。

　　第三十二條 參與公共資源交易項目評審的專家成員違反本條例第二十五條第二項規(guī)定，收受財物或者謀取其他利益的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒收收受的財物，處三千元以上五萬元以下的罰款，取消其擔(dān)任評審專家成員的資格。

　　違反本條例第二十五條第一項、第三項、第四項、第五項、第六項規(guī)定的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加公共資源交易項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評審專家成員的資格。

　　第三十三條 公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。



第七章 附 則



第三十五條 本條例自2015年1月1日起施行。