西藏自治區(qū)日喀則市人民政府

日喀則市城市建筑垃圾管理辦法

（2023年12月26日日喀則市人民政府令第10號(hào)公布 自2024年1月26日起施行）


第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、消納、利用等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等，以及裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其它廢棄物。

前款規(guī)定的建筑垃圾中屬于危險(xiǎn)廢物的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四條 建筑垃圾的處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑垃圾分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，建立健全建筑垃圾管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究解決建筑垃圾管理中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并將建筑垃圾管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 城市管理主管部門是本市建筑垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)本市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核，對(duì)建筑垃圾全過(guò)程處理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)城市建筑垃圾處理收費(fèi)定價(jià)工作。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路通行和交通安全的監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)建筑垃圾綜合利用工作，牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定建筑垃圾綜合利用的整體規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。

市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置等價(jià)格活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第七條 街道辦事處接受城市管理主管部門的指導(dǎo)，配合城市管理主管部門做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。

第八條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立本級(jí)互聯(lián)共享的建筑垃圾服務(wù)管理信息平臺(tái)。

第九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法處置建筑垃圾的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。城市管理等有關(guān)主管部門收到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋投訴人、舉報(bào)人。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法對(duì)建筑垃圾處置及其管理活動(dòng)進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章 排放管理

第十條 建設(shè)單位在建設(shè)工程規(guī)劃概算階段，應(yīng)當(dāng)充分考慮土石方挖填平衡，選用有利于建筑垃圾源頭減量的設(shè)計(jì)方案。

第十一條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在工程開(kāi)工前向城市管理主管部門備案。

建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位和施工單位；

（二）建筑垃圾產(chǎn)生地點(diǎn)、建筑垃圾種類和數(shù)量；

（三）與取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的企業(yè)簽訂的建筑垃圾運(yùn)輸合同；

（四）與取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的消納場(chǎng)或者已備案的回填場(chǎng)地簽訂的同意消納合同；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 屬于下列情形之一的，不需要向城市管理主管部門備案建筑垃圾處理方案：

（一）依法不需要辦理施工許可證的限額以下單位零星工程、個(gè)人自建房、小型建筑工程、小型裝飾裝修工程；

（二）市政零星施工、維修；

（三）因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況需要緊急施工。

第十三條 本辦法規(guī)定的不需要備案建筑垃圾處理方案的建設(shè)工程產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處置：

（一）實(shí)行物業(yè)管理的，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人通過(guò)取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)處置；

（二）未實(shí)行物業(yè)管理的，委托取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)處置。

前款規(guī)定的處置建筑垃圾所產(chǎn)生的費(fèi)用由產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第十四條 鼓勵(lì)產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人以末端處置為導(dǎo)向?qū)�建筑垃圾進(jìn)行細(xì)化分類。

第十五條 管線鋪設(shè)、道路開(kāi)挖、管道清污、綠化等市政工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，并按照城市管理主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

第十六條 任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。有毒有害建筑垃圾應(yīng)當(dāng)依照危險(xiǎn)廢物管理有關(guān)規(guī)定另行投放。

第三章 運(yùn)輸管理

第十七條 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)向城市管理主管部門申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)。

企業(yè)申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格；

（二）具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

（三）運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)向符合申請(qǐng)條件的企業(yè)頒發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件，并按核準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛數(shù)量配發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸標(biāo)識(shí)。取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸；增加運(yùn)輸車輛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理主管部門核準(zhǔn)。

第十八條 取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的企業(yè)從事建筑垃圾運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）采取密閉或者其他措施防止物料遺撒;

（二）不得拖泥行駛，不得沿途丟棄、遺撒；

（三）運(yùn)輸車輛隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸標(biāo)識(shí)；

（四）運(yùn)輸車輛按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛；

（五）將建筑垃圾運(yùn)輸至取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的消納場(chǎng)或者已備案的回填場(chǎng)地；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十九條 禁止將建筑垃圾交由個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)運(yùn)輸。

第四章 消納管理

第二十條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第二十一條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

第二十二條 建筑垃圾的處置推行社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行有償收費(fèi);建筑垃圾處置費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由城市管理主管部門會(huì)同市人民政府物價(jià)部門制定。

第二十三條 禁止在下列區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地；

（二）永久基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；

（三）江河、湖泊、水庫(kù)、渠道等保護(hù)范圍；

（四）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園；

（五）溶洞區(qū)、活動(dòng)斷層等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；

（六）泄洪道及其周邊區(qū)域；

（七）公路、鐵路沿線保護(hù)范圍；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十四條 設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)向消納場(chǎng)所在地城市管理主管部門申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)。

申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并提交下列材料：

（一）合法使用土地的證明材料；

（二）自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件；

（三）場(chǎng)地平面圖、方位示意圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、場(chǎng)地布局圖；

（四）封場(chǎng)綠化、復(fù)墾或者平整設(shè)計(jì)方案；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十五條 建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；

（二）制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度，設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的圍擋，配備清潔運(yùn)輸車輛的相關(guān)設(shè)備設(shè)施，硬化進(jìn)出路口、場(chǎng)內(nèi)道路，采用清洗除塵裝置和覆蓋措施，防止消納過(guò)程中產(chǎn)生的污染；

（三）制定安全管理制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，建立完整的原始記錄臺(tái)賬，如實(shí)填報(bào)建筑垃圾處置相關(guān)報(bào)表；

（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十六條 建設(shè)工程、開(kāi)發(fā)用地需要回填基坑、洼地的，在符合施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾作為回填材料。

使用施工現(xiàn)場(chǎng)外的建筑垃圾回填基坑、洼地的，不需要取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)在回填施工前向城市管理主管部門備案，報(bào)告回填地點(diǎn)、回填量、符合回填標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾種類和來(lái)源等事項(xiàng)。

第五章 利用管理

第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠色發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政投入、金融支持、土地利用等方面加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)的扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目。

第二十八條 鼓勵(lì)推廣使用建筑垃圾綜合利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。

第二十九條 鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建的各類工程項(xiàng)目在保證公眾健康和工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第三十條 鼓勵(lì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)按照下列規(guī)定就地消納利用建筑垃圾：

（一）工程渣土、工程泥漿在采取土質(zhì)改良措施后符合回填土質(zhì)要求的，用于土方回填；

（二）金屬類工程垃圾現(xiàn)場(chǎng)加工后符合技術(shù)規(guī)范，可以作為施工材料或者工具的，回用于工程建設(shè)；

（三）無(wú)機(jī)非金屬類工程垃圾、拆除垃圾具備現(xiàn)場(chǎng)處置條件的，可以就地進(jìn)行資源綜合利用。

建設(shè)工程不具備就地處置、就地資源綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收違法所得；個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理主管部門依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》予以處罰。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)城市管理主管部門核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝�，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，運(yùn)輸建筑垃圾的車輛未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，本辦法未規(guī)定處罰的行為，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第三十六條 各縣區(qū)（口岸）可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2024年1月26日起施行。