廣東省佛山市人大常委會

佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例


　　（2023年12月29日佛山市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 2024年3月29日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）

　　第一條 為了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，合理利用資源，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理。

　　本條例所稱工業(yè)固體廢物，包括一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物。工業(yè)危險廢物是指工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的危險廢物。

　　第三條 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，應當堅持源頭減量、分類管理、綜合利用、合理處置、全程監(jiān)管、降低危害和污染擔責。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應當加強對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責；應當與相關市、區(qū)人民政府加強工業(yè)固體廢物管理工作的協(xié)作，通過區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強區(qū)域工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，建立日常巡查和隱患排查機制。

　　第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法、交通運輸、商務、應急管理、市場監(jiān)督管理、政務服務數(shù)據(jù)管理等部門在各自職責范圍內(nèi)負責工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

　　第六條 市人民政府應當優(yōu)化工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置等設施設備的區(qū)域布局，鼓勵社會力量依法投資、建設和運營工業(yè)固體廢物處置設施。

　　區(qū)人民政府應當做好政府投資工業(yè)固體廢物集中處置設施的建設管理工作，加強對社會力量投資、建設和運營的工業(yè)固體廢物處置設施的監(jiān)督管理。

　　第七條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關主管部門建立工業(yè)固體廢物信息化管理系統(tǒng)，推進工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，完善工業(yè)固體廢物交易、公眾查詢等服務，提高數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)服務能力。

　　市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關主管部門積極推動物聯(lián)網(wǎng)等新型信息化技術，在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管服務工作中的應用。

　　第八條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當在廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺進行登記，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供有關資料；屬于工業(yè)危險廢物的，應當通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)申報。

　　收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，根據(jù)經(jīng)營范圍和工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的需要，建立健全污染環(huán)境防治責任制度。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門，通過購買服務、專項培訓、提供示范文本等方式，為前款責任人建立健全污染環(huán)境防治責任制度提供指導和幫助；并按照法律法規(guī)以及《佛山市市場主體服務條例》的規(guī)定，為有關責任人提供工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的服務保障。

　　鼓勵有關行業(yè)協(xié)會參與工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的相關工作，為所在行業(yè)提供工業(yè)固體廢物污染環(huán)境相關信息咨詢、宣傳培訓、糾紛處理等方面的服務；加強本行業(yè)自律、規(guī)范會員經(jīng)營行為，協(xié)助政府部門開展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境有關政策解讀、人才培訓等工作。

　　第九條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同交通運輸、商務、市場監(jiān)督管理等部門，將本行政區(qū)域內(nèi)從事工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營范圍、環(huán)境影響評價文件、排污許可、運輸證照和危險廢物經(jīng)營資質(zhì)等主體資格信息，以及工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置要求的工藝技術方案、污染防治措施、處理方式等技術能力信息，通過合理方式集中統(tǒng)一公開，方便產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行查詢。

　　第十條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，委托他人收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格以及技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

　　受托方收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將收集、貯存、運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　第十一條 工業(yè)集聚區(qū)建設單位或者管理人應當協(xié)助有關主管部門，督促工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

　　鼓勵工業(yè)集聚區(qū)建設單位或者管理人、使用人在工業(yè)集聚區(qū)的出入口、內(nèi)部道路等地段安裝視頻監(jiān)控設備，生態(tài)環(huán)境主管部門應當為視頻監(jiān)控設備與監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)提供技術對接標準。

　　工業(yè)集聚區(qū)建設單位或者管理人、使用人應當對工業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境行為予以制止，并及時報告生態(tài)環(huán)境等有關主管部門。

　　第十二條 土地或者場地的出租人應當定期檢查出租場地，對可能存在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的行為，及時報告生態(tài)環(huán)境等有關主管部門，并協(xié)助做好相關工作。

　　第十三條 市、區(qū)人民政府鼓勵和引導工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)集聚化、規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展；支持產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)，采用先進、成熟的工業(yè)固體廢物資源綜合利用新技術、新工藝、新設備和新材料，并提供相應的政策扶持措施。

　　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當將工業(yè)固體廢物減量和綜合利用工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理計劃，采用符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝、技術、設備和材料，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量，提高工業(yè)固體廢物的利用率，降低或者消除對環(huán)境的危害；鼓勵其依法自行利用、處置或交由綜合利用企業(yè)處理工業(yè)固體廢物。

　　第十四條 工業(yè)固體廢物綜合利用應當符合國家、行業(yè)或者地方污染控制標準或者技術規(guī)范要求；沒有國家、行業(yè)或者地方污染控制標準或者技術規(guī)范的，應當根據(jù)有關規(guī)定進行環(huán)境風險影響分析，根據(jù)分析結(jié)果在相關產(chǎn)物中標注有害成分。

　　市人民政府標準化主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合本市工業(yè)固體廢物綜合利用實際，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)依法參與制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準，支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定團體標準、企業(yè)標準。

　　第十五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當結(jié)合環(huán)境風險，依法探索建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位將特定的工業(yè)固體廢物交由另一工業(yè)固體廢物利用單位進行綜合利用的制度，規(guī)范工業(yè)固體廢物綜合利用技術指南，完善工業(yè)固體廢物去向及綜合利用全過程環(huán)境監(jiān)管。具體實施細則由市生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)有關規(guī)定另行制定。

　　第十六條 工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)利用工業(yè)固體廢物作為產(chǎn)品或者生產(chǎn)替代原料的，應當符合如下要求：

　　（一）符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量的國家標準、行業(yè)標準；

　　（二）符合相關國家污染物排放（控制）標準或技術規(guī)范要求；

　�。ㄈ�）應當按照相關規(guī)定和技術規(guī)范要求，定期對綜合利用產(chǎn)品進行采樣監(jiān)測，防止不合格產(chǎn)品流入市場。

　　第十七條 生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物的，應當優(yōu)先保障生活垃圾無害化處理并符合下列要求：

　�。ㄒ唬�應當依法進行環(huán)境影響評價；

　�。ǘ�）不得影響生活垃圾焚燒爐污染物排放達標；

　�。ㄈ�）不得影響焚燒爐正常運行；

　�。ㄋ模┲荒芊贌�處置符合相關技術標準的一般工業(yè)固體廢物。

　　第十八條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實主體責任，按照相關規(guī)定主動開展工業(yè)危險廢物鑒別。

　　在建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收之前，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當對未列入國家危險廢物名錄且可能具有危險特性的工業(yè)固體廢物，依據(jù)國家有關規(guī)定和技術規(guī)范、標準，按照環(huán)境影響評價文件或者排污許可管理等要求開展危險廢物鑒別。

　　鑒別結(jié)論應當作為建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收、排污許可管理等日常環(huán)境監(jiān)管依據(jù)。在鑒別完成前，前款規(guī)定的工業(yè)固體廢物不得按照一般工業(yè)固體廢物管理。

　　第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關主管部門建立健全工業(yè)危險廢物收集管理機制，統(tǒng)籌規(guī)劃布局合理、規(guī)范安全、交售方便的工業(yè)危險廢物收集網(wǎng)絡，加強對工業(yè)危險廢物收集單位的監(jiān)督管理；可以根據(jù)產(chǎn)生工業(yè)危險廢物單位的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗等情況，按照有關規(guī)定的方法對產(chǎn)生工業(yè)危險廢物單位申報的工業(yè)危險廢物種類和數(shù)量進行核定。

　　工業(yè)危險廢物收集單位應當符合前款工業(yè)危險廢物收集網(wǎng)絡的布設要求，依法對收集貯存設施開展建設項目環(huán)境影響評價，并配備氣體報警裝置、火災報警裝置和靜電接地裝置等安全設施。

　　工業(yè)危險廢物收集單位在收集廢鉛蓄電池、廢礦物油等工業(yè)危險廢物的過程中應當采取有效措施，防止工業(yè)危險廢物污染環(huán)境，防范環(huán)境風險。

　　第二十條 工業(yè)危險廢物的綜合利用，除按照本條例第十四條規(guī)定，還應當開展危險特性監(jiān)測，未消除危險特性的仍按工業(yè)危險廢物進行管理。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應當對工業(yè)危險廢物綜合利用產(chǎn)物的危險特性開展抽樣檢測，抽樣檢測不得收取任何費用。

　　第二十一條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當將符合下列條件之一的單位列入工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位名錄：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境風險重點管控單位中產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的；

　�。ǘ�）從事工業(yè)危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置的；

　�。ㄈ�）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)工業(yè)危險廢物污染環(huán)境事件的；

　�。ㄋ模┕�業(yè)危險廢物年產(chǎn)量在十噸及以上的單位，核定的工業(yè)危險廢物種類、數(shù)量與產(chǎn)生工業(yè)危險廢物單位申報的危險廢物種類、數(shù)量明顯不符的；

　�。ㄎ澹┢渌�依法需要列入重點監(jiān)管單位名錄的。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應當每年更新并依法向社會公開工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位名錄；并在名錄確定之日起十日內(nèi)，為列入名錄的企業(yè)提供與監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)所需的建設標準和技術對接標準。

　　工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位應當采用智能監(jiān)控設備對工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等進行全過程監(jiān)控，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證設備正常運行。

　　第二十二條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門，結(jié)合本市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量等特點，編制本市工業(yè)危險廢物重點關注清單并制定治理方案，加強對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理。

　　第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關部門應當健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境群眾監(jiān)督舉報制度，完善舉報獎勵等級劃分、辦理流程和舉報人信息保護等工作要求。對舉報的問題及時調(diào)查處理，并將受理情況、處理結(jié)果等及時告知舉報人；對舉報屬實的，根據(jù)舉報線索價值與違法事實查證結(jié)果，按照有關規(guī)定依法予以獎勵；匿名舉報的，經(jīng)查實也應給予獎勵。

　　新聞媒體應當加強防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

　　第二十四條 生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)督管理等有關部門應當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成執(zhí)法合力。

　　行政機關在行政執(zhí)法中應當加強與司法機關的協(xié)調(diào)聯(lián)動；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，未依法履行本條例規(guī)定職責的，由有權(quán)機關依法責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十六條 收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例第八條第一款規(guī)定，未建立工業(yè)固體廢物管理臺賬并如實記錄、申報的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

　　前款規(guī)定涉及一般工業(yè)固體廢物的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；涉及工業(yè)危險廢物的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　第二十七條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例第十條規(guī)定委托他人收集、貯存一般工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，對委托單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

　　第二十八條 工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪窗惭b智能監(jiān)控設備并進行全過程監(jiān)控的；

　�。ǘ�）未與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)的；

　�。ㄈ�）未保證設備正常運行的。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定的有關行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 本條例自2024年7月1日起施行。