湖北省人大常委會

湖北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例

（2024年11月29日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 備 案

第三章 審 查

第一節(jié) 審查重點

第二節(jié) 審查方式

第三節(jié) 審查程序

第四章 處 理

第五章 保障與監(jiān)督

第六章 附 則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法和法律實施，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律和《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省各級人民代表大會常務委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作。

第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指人民代表大會及其常務委員會、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等（以下簡稱制定機關(guān)），依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務，具有普遍約束力并在一定時期內(nèi)反復適用的文件。

第四條 開展備案審查工作應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一。

第五條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領導，建立健全備案審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動等工作機制，依法開展備案審查工作，加強備案審查制度和能力建設，提高備案審查工作質(zhì)量。

第六條 縣級以上人民代表大會常務委員會確定的承擔備案審查工作的機構(gòu)（以下簡稱備案審查工作機構(gòu)）負責規(guī)范性文件的備案審查和協(xié)調(diào)處理等工作。

縣級以上人民代表大會專門委員會、常務委員會其他工作機構(gòu)（以下簡稱有關(guān)專工委）依據(jù)各自職責，負責有關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）負責規(guī)范性文件備案審查的檔案管理、信息化建設等工作。

第七條 開展備案審查工作應當堅持全過程人民民主，暢通人民群眾訴求表達渠道，聽取國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學者、利益相關(guān)方和公民等的意見。堅持備案審查工作與代表工作相結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、備案審查聯(lián)系點作用，引導社會各方面有序參與備案審查工作。

第二章 備案

第八條 制定機關(guān)應當建立健全工作制度，明確負責規(guī)范性文件報送備案工作的機構(gòu)和人員，加強規(guī)范性文件報送備案工作。

第九條 下列規(guī)范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：

（一）省、設區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章以及對規(guī)章作出的解釋；

（二）縣級以上人民政府及其辦公廳（室）制定的決定、命令、規(guī)定、辦法、細則、意見、通告等行政規(guī)范性文件，以及縣級以上人民政府部門和機構(gòu)冠經(jīng)本級人民政府同意制定的行政規(guī)范性文件；

（三）縣級以上監(jiān)察委員會制定或者由其會同有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)范、指導監(jiān)察工作的規(guī)定、辦法、細則、意見等監(jiān)察規(guī)范性文件；

（四）縣級以上人民法院、人民檢察院制定或者由其會同有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)范、指導審判、檢察工作的規(guī)定、辦法、細則、意見、會議紀要、指引等司法規(guī)范性文件；

（五）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例授權(quán)制定的配套性規(guī)范性文件；

（六）其他依法應當報送本級人民代表大會常務委員會備案的規(guī)范性文件。

第十條 下列規(guī)范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：

（一）設區(qū)的市、自治州，縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等；

（二）設區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章以及對規(guī)章作出的解釋；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作出的決議、決定等；

（四）其他依法應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案的規(guī)范性文件。

第十一條 制定機關(guān)應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定格式、數(shù)量報送紙質(zhì)備案材料及其電子文本。電子文本應當通過省備案審查信息平臺報送。

制定機關(guān)報送的規(guī)范性文件備案材料包括：備案報告、規(guī)范性文件正式文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、規(guī)范性文件起草和修改情況的說明、制定或者修改規(guī)范性文件的主要依據(jù)以及其他參考資料等。有公布該規(guī)范性文件公告的，還應當報送公告。

兩個以上的制定機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭制定機關(guān)負責報送備案；涉及其他機關(guān)的，由各制定機關(guān)分別向相關(guān)機關(guān)報送備案。

制定機關(guān)應當于每年一月底前將其上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄，報送接受備案的機關(guān)。

第十二條 備案審查工作機構(gòu)應當自收到報備文件之日起五日內(nèi)進行形式審查，對符合備案范圍和要求的，應當接收、登記備案。

對不屬于備案范圍的，應當通知制定機關(guān)，同時通過省備案審查信息平臺退回并說明理由。對報送備案材料不齊全或者不符合格式標準和要求的，應當通知制定機關(guān)；制定機關(guān)應當自收到通知之日起十日內(nèi)按照要求補充或者重新報送備案。

制定機關(guān)報送的實施內(nèi)部管理，決定人事任免和獎懲，處理具體事項，請示報告工作等不具有普遍約束力的文件，不予登記備案。

第三章 審查

第一節(jié) 審查重點

第十三條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致問題的，應當提出意見。

第十四條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列不合法情形之一的，應當提出意見：

（一）不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神的；

（二）超越法定權(quán)限的；

（三）違反上位法規(guī)定的；

（四）違法減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的；

（五）與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定的；

（六）違反法定程序的；

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第十五條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列明顯不適當情形之一的，應當提出意見：

（一）違背社會主義核心價值觀和公序良俗的；

（二）采取的措施與其目的不符合比例原則的；

（三）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行的；

（四）同一層級的規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致，嚴重影響規(guī)范性文件適用的；

（五）其他明顯不適當?shù)那樾巍?br>
第二節(jié) 審查方式

第十六條 縣級以上人民代表大會常務委員會綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯(lián)合審查等方式，依法對規(guī)范性文件開展審查。

第十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對備案登記的規(guī)范性文件的主動審查工作，健全主動審查的工作機制和方式，提高主動審查質(zhì)量和效率。

第十八條 縣級以上人民代表大會常務委員會認為上一級人民代表大會常務委員會接受備案的規(guī)范性文件有本條例第十三條至第十五條所列情形之一的，可以向上一級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求。

縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會常務委員會接受備案的規(guī)范性文件有本條例第十三條至第十五條所列情形之一的，可以向本級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認為規(guī)范性文件存在本條例第十三條至第十五條所列情形之一的，可以向接受該規(guī)范性文件備案的人民代表大會常務委員會書面提出審查建議。

提出審查要求、審查建議，應當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項和理由。提出審查建議，還應當注明審查建議提出人的基本信息。

第十九條 備案審查工作機構(gòu)收到應當由其他機關(guān)處理的審查要求、審查建議，及時移送有關(guān)機關(guān)處理。移送時，可以提出研究處理的意見和建議。

其他機關(guān)移送應當由人民代表大會常務委員會審查處理的審查要求、審查建議的，由備案審查工作機構(gòu)審查處理。

第二十條 有下列情形之一的，縣級以上人民代表大會常務委員會可以對相關(guān)規(guī)范性文件進行專項審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整的；

（二）涉及法律、法規(guī)實施的；

（三）涉及人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題的；

（四）上級人民代表大會及其常務委員會要求開展專項審查的；

（五）發(fā)現(xiàn)特定領域或者相關(guān)類別的規(guī)范性文件存在共性問題的；

（六）其他需要進行專項審查的情形。

第二十一條 備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)專工委應當加強溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)調(diào)；根據(jù)工作需要，可以對規(guī)范性文件進行聯(lián)合審查。

備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)專工委發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他機關(guān)備案審查工作職責范圍的共性問題的，可以與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

第二十二條 制定機關(guān)應當根據(jù)維護國家法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，對規(guī)范性文件進行清理。

縣級以上人民代表大會常務委員會根據(jù)需要，可以對有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關(guān)制定機關(guān)提出集中清理工作的建議，督促有關(guān)方面及時修改或者廢止規(guī)范性文件不符合、不銜接、不適應法律規(guī)定、中央精神的內(nèi)容。

第三節(jié) 審查程序

第二十三條 對報送備案的規(guī)范性文件，備案審查工作機構(gòu)應當自接收登記之日起五日內(nèi)，按照程序分送有關(guān)專工委進行審查，并開展同步審查。

開展依申請審查、移送審查、專項審查、聯(lián)合審查，備案審查工作機構(gòu)可以將規(guī)范性文件分送有關(guān)專工委審查。

第二十四條 有關(guān)專工委對分送的規(guī)范性文件應當在三十日內(nèi)提出書面審查意見；確需延長審查期限的，應當說明理由。有關(guān)專工委審查結(jié)束后，應當將書面審查意見反饋備案審查工作機構(gòu)。

第二十五條 對收到的審查要求、審查建議，屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的，備案審查工作機構(gòu)應當接收、登記，并及時研究處理。

對不屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的審查建議，備案審查工作機構(gòu)應當自收到之日起十日內(nèi)移送其他機關(guān)，或者告知審查建議提出人向其他機關(guān)提出。其他機關(guān)收到移送的審查建議后，應當按照規(guī)定處理、回復，并及時書面反饋移送的備案審查工作機構(gòu)。

第二十六條 經(jīng)備案審查工作機構(gòu)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序，并告知審查建議提出人：

（一）建議審查的規(guī)范性文件已經(jīng)修改、廢止或者失效的；

（二）此前已就建議審查的規(guī)范性文件與其制定機關(guān)作過溝通，制定機關(guān)明確表示同意修改或者廢止并提出書面處理意見的；

（三）此前對建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定以相同或者相似理由提出，已有審查結(jié)論的；

（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立的；

（五）其他不宜啟動審查程序的情形。

第二十七條 對規(guī)范性文件進行審查，備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)專工委應當加強調(diào)查研究，可以通過走訪調(diào)研、座談會、聽證會、論證會、委托研究等方式，提高審查質(zhì)效。

對規(guī)范性文件進行審查，備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)專工委可以要求制定機關(guān)書面說明有關(guān)情況，派員參加審查會議、回答詢問，制定機關(guān)應當予以配合。

第四章 處理

第二十八條 備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)專工委對規(guī)范性文件進行審查，審查意見一致的，按照本條例規(guī)定程序處理；存在較大意見分歧的，應當進行溝通研究。經(jīng)溝通研究不能形成一致意見的，由本級人民代表大會常務委員會主任會議決定。

第二十九條 經(jīng)審查，備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)專工委認為規(guī)范性文件存在本條例第十三條至第十五條所列情形之一的，可以與制定機關(guān)進行溝通，或者采取召開座談會、情況通報會等方式與制定機關(guān)交換意見。

第三十條 經(jīng)審查，備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)專工委認為規(guī)范性文件需要予以糾正的，應當要求制定機關(guān)及時修改或者廢止。

制定機關(guān)同意對規(guī)范性文件予以修改或者廢止并在三十日內(nèi)書面提出明確處理意見的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。書面處理意見包括處置方式、完成時限、責任單位等內(nèi)容。

第三十一條 制定機關(guān)不同意修改、廢止或者未提出書面處理意見的，備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)專工委應當提出書面審查意見；制定機關(guān)應當自收到審查意見之日起三十日內(nèi)書面報送是否修改或者廢止的意見，并說明理由。

制定機關(guān)逾期未書面報送是否修改或者廢止意見的，備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)專工委可以向制定機關(guān)發(fā)函督促或者約談其有關(guān)負責人，要求制定機關(guān)限期報送。

制定機關(guān)按照書面審查意見對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。

第三十二條 制定機關(guān)未按照書面審查意見或者處理意見對規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)專工委可以依法提出下列議案、建議，由人民代表大會常務委員會主任會議決定提請人民代表大會常務委員會會議審議：

（一）確認有關(guān)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求制定機關(guān)限期修改或者廢止；

（二）要求制定機關(guān)自行修改完善有關(guān)規(guī)范性文件，或者要求制定機關(guān)進行清理；

（三）依法予以撤銷。

人民代表大會常務委員會會議對撤銷規(guī)范性文件的議案、建議進行審議時，制定機關(guān)應當派有關(guān)負責人員到會聽取意見，回答詢問；人民代表大會常務委員會會議經(jīng)過審議，認為應予撤銷的，應當依法作出撤銷該規(guī)范性文件的決定并向社會公布。

人民代表大會常務委員會會議要求修改、廢止、清理規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應當及時處理，并在處理后三十日內(nèi)向本級人民代表大會常務委員會書面報告處理情況。

第三十三條 制定機關(guān)一般應當在六個月內(nèi)完成規(guī)范性文件處置工作。確需延長的，應當說明理由，最長期限不得超過一年。

對修改或者廢止的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應當按照本條例有關(guān)規(guī)定報送備案。

第三十四條 經(jīng)審查，認為規(guī)范性文件不存在本條例第十三條至第十五條規(guī)定的情形，但是有下列情形之一的，備案審查工作機構(gòu)應當建議制定機關(guān)在實施和修改規(guī)范性文件時予以處理：

（一）引用的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止；

（二）規(guī)定的事項不明確；

（三）可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}；

（四）其他可能影響規(guī)范性文件適用的情形。

第三十五條 審查要求或者審查建議辦理結(jié)束后，備案審查工作機構(gòu)應當將辦理結(jié)果向提出審查要求的國家機關(guān)或者審查建議提出人進行反饋。對通過信息平臺提出的審查建議，可以在線進行反饋。

第五章 保障與監(jiān)督

第三十六條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強備案審查工作機構(gòu)和隊伍建設，配備專職、專業(yè)人員，加強人員培訓和工作交流，提高備案審查能力和質(zhì)量。

縣級以上人民代表大會常務委員會建立專家咨詢機制，邀請專家學者、實務工作者等參與備案審查咨詢論證工作，可以委托具備專業(yè)能力和條件的高等學校、科研機構(gòu)等對規(guī)范性文件進行研究，為備案審查工作提供參考意見。

第三十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當將規(guī)范性文件備案審查工作納入常務委員會年度工作要點、立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃，每年的常務委員會工作報告應當報告規(guī)范性文件備案審查工作情況，接受人民代表大會監(jiān)督。

縣級以上人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當將規(guī)范性文件備案審查工作情況納入其年度工作報告。

第三十八條 縣級以上人民代表大會常務委員會備案審查工作機構(gòu)應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況，由人民代表大會常務委員會會議審議。

備案審查工作情況報告應當包括規(guī)范性文件報送備案的情況、開展審查的情況、審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、糾正處理的情況、備案審查制度和能力建設情況等內(nèi)容。

備案審查工作情況報告根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見修改后在本級人民代表大會常務委員會公報和門戶網(wǎng)站上公開。

第三十九條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，加強與同級黨委、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動、移交處理、聯(lián)合審查、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合，增強備案審查制度整體成效。

第四十條 省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫應當為社會公眾免費提供規(guī)范性文件數(shù)據(jù)查詢、檢索和下載等服務。

制定機關(guān)應當按照職責建立規(guī)范性文件入庫管理和維護工作制度，及時做好規(guī)范性文件的報送、更新等工作，確保提供的規(guī)范性文件入庫數(shù)據(jù)全面、準確、規(guī)范。

縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強備案審查工作信息化建設，推動提高備案審查工作效能。

第四十一條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院開展規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件的制定水平和質(zhì)量。

縣級以上人民代表大會常務委員會應當將規(guī)范性文件備案審查工作開展情況納入年度法治建設考核，建立健全規(guī)范性文件備案審查情況通報制度，加強對有關(guān)機關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作的督促檢查。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由接受備案的人民代表大會常務委員會責令限期改正；逾期未改正的，予以通報；拒不改正的，可以建議有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不按照規(guī)定時限和要求報送規(guī)范性文件的；

（二）不按照書面處理意見、書面審查意見修改或者廢止存在問題的規(guī)范性文件的；

（三）不履行規(guī)范性文件數(shù)據(jù)入庫審核、報送、維護等職責的；

（四）其他違反本條例規(guī)定的情形。

第六章 附則

第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和市轄區(qū)、不設區(qū)的市、縣人民代表大會常務委員會在街道設立的工作機構(gòu)開展備案審查工作，參照適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

縣級人民代表大會常務委員會應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會備案審查工作進行指導，加強對人大街道工作委員會備案審查工作的領導，推動建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政規(guī)范性文件備案審查工作機制。

第四十四條 本條例自2025年3月1日起施行。2013年9月26日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《湖北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》同時廢止。