湖北省人民政府

湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法

(2023年11月27日省人民政府第41次常務(wù)會議審議通過 自2024年4月1日起施行 根據(jù)2024年11月30日湖北省人民政府令第433號修訂)


第一章  總  則

 

第一條  為了優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，支持民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作。

本辦法所稱民營經(jīng)濟(jì)組織，是指在本省依法設(shè)立或者投資、經(jīng)營的，除國有獨(dú)資、國有控股和外商投資企業(yè)之外的各類經(jīng)濟(jì)組織，包括個(gè)體工商戶。

第三條  促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立分層分級與民營企業(yè)定期溝通及問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，制定促進(jìn)發(fā)展政策措施，完善服務(wù)保障體系，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為民營經(jīng)濟(jì)組織營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第五條  縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等中央駐鄂單位，根據(jù)國家和本省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作。

第六條  工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮人民政府與民營經(jīng)濟(jì)組織之間的橋梁紐帶作用，協(xié)助人民政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作，依法維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和章程規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織依法生產(chǎn)經(jīng)營，反映民營經(jīng)濟(jì)組織合理訴求，依法化解糾紛、調(diào)解爭議，幫助和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場。

第七條  民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，自覺履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公平競爭等方面的法定義務(wù)，不得損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

 

第二章 市場準(zhǔn)入

 

第八條  國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。任何單位和個(gè)人不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、差別化的市場準(zhǔn)入條件。

第九條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)破除市場準(zhǔn)入壁壘，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求民營經(jīng)濟(jì)組織自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或者提供證明等。

第十條  鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)組織可以通過獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等形式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營。

第十一條  優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)組織平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護(hù)的制度環(huán)境，在準(zhǔn)入許可、要素獲取、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面平等對待。

沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，禁止對不同所有制形式的經(jīng)營者實(shí)施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件，實(shí)行歧視性的要素供給、監(jiān)管規(guī)則等。

全面落實(shí)公平競爭政策制度，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場干預(yù)行為負(fù)面清單，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

第十二條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門實(shí)施下列行為，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者限制條件：

（一）制定、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（二）土地供應(yīng)；

（三）分配能耗指標(biāo)；

（四）制定、分配排污權(quán)指標(biāo)；

（五）實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放；

（六）其他資源要素配置和法律、法規(guī)規(guī)定的行政行為。

第十三條  行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)在公共資源交易過程中，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得對民營經(jīng)濟(jì)組織在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、注冊資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等方面設(shè)置限制條件。

 

第三章 金融支持

 

第十四條  金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障各類所有制企業(yè)依法平等獲得融資機(jī)會，不得對申請融資的不同所有制形式企業(yè)設(shè)置或者變相設(shè)置不合理融資條件和歧視性要求。

第十五條  鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全多層次民營經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展，制定民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸計(jì)劃，開發(fā)針對民營經(jīng)濟(jì)組織的信貸產(chǎn)品。

銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)，基于核心企業(yè)與上下游鏈條企業(yè)之間的真實(shí)交易，整合物流、信息流、資金流等各類要素，為供應(yīng)鏈上下游鏈條企業(yè)提供融資、結(jié)算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和便利性。

第十六條  銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全貸款盡職免責(zé)機(jī)制，落實(shí)對民營中小微企業(yè)金融服務(wù)的優(yōu)惠政策，推進(jìn)政府采購合同融資服務(wù)。

建立健全與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務(wù)體系，積極為民營經(jīng)濟(jì)組織紓困提供金融服務(wù)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)組織分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失的保險(xiǎn)產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，提高民營經(jīng)濟(jì)組織信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率。

第十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金，重點(diǎn)對民營經(jīng)濟(jì)下列事項(xiàng)予以支持：

（一）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；

（二）民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；

（三）民營經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保服務(wù)；

（四）民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)；

（五）其他促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)。

有條件的地方，可以設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展基金，降低紓困貸款貼息申請門檻，擴(kuò)大優(yōu)惠政策覆蓋面，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)健發(fā)展。

第十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取激勵(lì)措施，支持有條件的民營經(jīng)濟(jì)組織依法在境內(nèi)境外資本市場上市，或者在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，通過發(fā)行股票、債務(wù)融資工具、公司債券和資產(chǎn)證券化等多種方式直接融資。對成功掛牌、上市的民營經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建立并落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供融資擔(dān)保增信服務(wù)。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬融資渠道，推行動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、政府采購合同、收費(fèi)權(quán)等融資擔(dān)保方式，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)組織貸款擔(dān)保物范圍，健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制。

第二十條  縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)和信息化、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、人力資源和社會保障、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)等有關(guān)部門建立民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評估，及時(shí)發(fā)布分析和評估結(jié)果，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場風(fēng)險(xiǎn)。

支持民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，引導(dǎo)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運(yùn)營等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。

 

第四章 創(chuàng)新發(fā)展

 

第二十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營經(jīng)濟(jì)組織平等享受國家和本省有關(guān)鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等政策，對參與科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的民營經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等措施，加快淘汰落后技術(shù)、工藝、裝備和過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。

支持民營經(jīng)濟(jì)組織加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

第二十三條  鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、科研實(shí)驗(yàn)基地、博士后科研平臺等科技創(chuàng)新平臺，或者與國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)合作建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持民營經(jīng)濟(jì)組織立足自身實(shí)際，積極向核心零部件和高端制成品設(shè)計(jì)研發(fā)等方向延伸，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究和成果轉(zhuǎn)化。

支持行業(yè)協(xié)會、商會或者自主研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)建立或者帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)組織建立共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

第二十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立開放型技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，為民營經(jīng)濟(jì)組織科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同升級。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)資金、建設(shè)用地、人才引進(jìn)、科技項(xiàng)目等方面，對符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)政策予以支持。

第二十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織向?qū)�業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，培育壯大市場主體，因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升民營經(jīng)濟(jì)組織在細(xì)分市場領(lǐng)域的競爭力。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項(xiàng)，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國際競爭中做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

第二十六條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)組織開展技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，推廣協(xié)同研發(fā)、無人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)維、在線服務(wù)等新模式和新業(yè)態(tài)，提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力。

第二十七條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織與國有企業(yè)融合發(fā)展，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，組織開展項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織與國有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補(bǔ)。

第二十八條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等手段全鏈條保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。

 

第五章 要素獲取

 

第二十九條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟(jì)組織用地、用水、用電、用氣、用網(wǎng)、用工等提供便利化服務(wù)，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

第三十條  縣級以上人民政府在編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對所有制形式不同的投資主體給予同等待遇。符合國家劃撥用地目錄的國有建設(shè)用地項(xiàng)目，由民營經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以采用劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等取得人民政府供應(yīng)或者其他用地主體轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利。民營經(jīng)濟(jì)組織可以聯(lián)合參與工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣或者掛牌，按規(guī)定進(jìn)行宗地分割。

民營經(jīng)濟(jì)組織退出原使用土地的，設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)支持依法依約轉(zhuǎn)讓土地，并保障其合法土地權(quán)益；因城市規(guī)劃建設(shè)需要易地發(fā)展的，可以采用協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。

第三十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，做好基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)提供保障。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有存量用地、閑置庫房等場所，建設(shè)完善各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推廣新型孵化模式，為民營經(jīng)濟(jì)組織拓展創(chuàng)業(yè)空間。

第三十二條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水、供電、供氣政府定價(jià)管理，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制；加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖工程安裝、維護(hù)、維修領(lǐng)域收費(fèi)行為的價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，查處涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織用水、用電、用氣、用暖等改轉(zhuǎn)供為直供，降低民營經(jīng)濟(jì)組織等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。

第三十三條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善人才政策，暢通人才向民營經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機(jī)制，將民營經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)、培養(yǎng)的高層次和緊缺人才納入政府人才政策體系，在住房、落戶、醫(yī)療保障、職稱評審、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、申報(bào)享受政府特殊津貼等方面提供支持。

鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育院校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過校企合作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研一體化、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方式，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟(jì)組織需求的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能應(yīng)用等方面人才。

第三十四條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搭建民營經(jīng)濟(jì)組織用工和勞動(dòng)者求職信息對接平臺，積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。拓展用工領(lǐng)域，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用。

第三十五條  鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的連接，通過信息、技術(shù)、產(chǎn)能、訂單共享，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)資源的精準(zhǔn)配置與高效對接。

民營經(jīng)濟(jì)組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法交易，合同另有約定或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 

第六章 權(quán)益保護(hù)

 

第三十六條  民營經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第三十七條  建立健全民營經(jīng)濟(jì)組織與其他市場主體平等參與涉及企業(yè)政策制定機(jī)制，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。起草、制定與民營經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利義務(wù)或者生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取民營經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會、商會和有關(guān)方面的意見，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。

第三十八條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對涉企檢查事項(xiàng)實(shí)行清單管理，統(tǒng)籌安排、合理確定對民營經(jīng)濟(jì)組織的檢查事項(xiàng)，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的檢查。

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行行政檢查。對食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥�覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。

第三十九條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。

鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

第四十條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受民營經(jīng)濟(jì)組織和社會監(jiān)督；對涉企違規(guī)收費(fèi)的，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段聯(lián)合懲戒涉企違規(guī)收費(fèi)，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。

第四十一條  縣級以上人民政府發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，為民營經(jīng)濟(jì)組織等市場主體預(yù)留發(fā)展空間，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一發(fā)布的市場主體輕微違法行為免予行政處罰清單，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將免罰清單的運(yùn)用與市場監(jiān)管行政處罰裁量規(guī)則有效銜接，保證行政處罰的合法、合理、公正。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。

第四十二條  縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)商事登記制度改革，簡化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，為民營經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、運(yùn)營、注銷等提供精準(zhǔn)、高效、便利的服務(wù)。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，整合公共服務(wù)資源，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供政策法律咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅等公益性服務(wù)。

第四十三條  以中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批條件的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院的決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。

民營經(jīng)濟(jì)組織依法委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)依法委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介服務(wù)的，不得向民營經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費(fèi)用。

中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目屬于政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)管理的，不得高于核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理的，應(yīng)當(dāng)按照明示或者約定價(jià)格收費(fèi)。

第四十四條  支持行業(yè)協(xié)會、商會搭建民營經(jīng)濟(jì)組織與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等不同主體間的溝通交流平臺，幫助民營經(jīng)濟(jì)組織開拓市場、化解糾紛。

第四十五條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

各級人民政府及有關(guān)部門對民營經(jīng)濟(jì)組織依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。

因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法補(bǔ)償民營經(jīng)濟(jì)組織所受損失。

第四十六條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全防范和治理行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織賬款的長效工作機(jī)制和約束懲戒機(jī)制，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則及時(shí)清理拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織賬款。

行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者延遲支付民營經(jīng)濟(jì)組織款項(xiàng)。

行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定延遲支付民營經(jīng)濟(jì)組織的貨物、服務(wù)、工程等賬款，不得變相拒絕付款或者延長付款期限。因結(jié)算方式等原因未支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)與民營經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幫助民營經(jīng)濟(jì)組織利用應(yīng)收賬款融資。

行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)等不得要求民營經(jīng)濟(jì)組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件；不得強(qiáng)制要求民營經(jīng)濟(jì)組織以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，合同另有約定或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)急援助機(jī)制，在發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件或者其他影響民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營的重大事件時(shí)，及時(shí)出臺穩(wěn)定就業(yè)、融資紓困、房租減免、資金支持等方面的政策措施，幫助民營經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第四十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，依法受理民營經(jīng)濟(jì)組織的投訴、舉報(bào)，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理。

投訴人、舉報(bào)人可以通過縣級以上人民政府門戶網(wǎng)站營商環(huán)境投訴平臺、非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)上投訴，或者通過郵寄信件方式向有關(guān)受理機(jī)構(gòu)投訴。

投訴、舉報(bào)事項(xiàng)有明確主管部門的，由受理機(jī)構(gòu)按照投訴內(nèi)容、職責(zé)分工，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理；投訴、舉報(bào)事項(xiàng)沒有明確主管部門或者涉及多個(gè)部門的，由受理機(jī)構(gòu)指定一個(gè)牽頭單位負(fù)責(zé)辦理。

 

第七章 法律責(zé)任

 

第四十九條  違反本辦法，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條  民營經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營活動(dòng)違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理。

 

第八章 附  則

 

第五十二條  本辦法自2024年4月1日起施行。