江蘇省無錫市人大常委會

無錫市精神衛(wèi)生條例

（2007年6月29日無錫市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 2007年7月26日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準 2024年12月30日無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修訂 2025年1月14日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 心理健康促進與精神障礙預(yù)防

第三章 精神障礙的診治與康復(fù)

第四章 嚴重精神障礙患者的服務(wù)與管理

第五章 保障措施

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了發(fā)展精神衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，促進全民心理健康，保障精神障礙患者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》、《江蘇省精神衛(wèi)生條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)心理健康促進與精神障礙的預(yù)防、診治、康復(fù)，嚴重精神障礙患者的服務(wù)與管理等相關(guān)活動，適用本條例。

第三條 精神衛(wèi)生工作應(yīng)當遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、重點干預(yù)、廣泛覆蓋的原則，實行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、家庭和單位盡力盡責(zé)、全社會共同參與的綜合管理機制。

第四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對精神衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，強化精神衛(wèi)生工作聯(lián)動推進，建立健全工作責(zé)任制和考核監(jiān)督機制。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將心理健康服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，組織開展預(yù)防精神障礙發(fā)生、促進精神障礙患者康復(fù)等工作。

村（居）民委員會依法開展精神衛(wèi)生工作，對所在地人民政府開展的精神衛(wèi)生工作予以協(xié)助。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應(yīng)當按照職責(zé)做好精神衛(wèi)生工作。

第五條 衛(wèi)生健康部門是精神衛(wèi)生工作的主管部門，負責(zé)對精神衛(wèi)生工作實施監(jiān)督管理。教育、公安、民政、醫(yī)療保障等部門按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定做好精神衛(wèi)生相關(guān)工作。

發(fā)展改革、司法行政、財政、人力資源社會保障、退役軍人、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門和消防救援機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)精神衛(wèi)生相關(guān)工作。

第六條 殘聯(lián)依照法律、法規(guī)或者接受政府委托做好精神殘疾人的服務(wù)管理工作，維護精神殘疾人的合法權(quán)益。

工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織，以及行業(yè)協(xié)會、慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、老年人組織等社會組織依法開展精神衛(wèi)生工作。

鼓勵社會力量參與精神衛(wèi)生工作。

第七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當完善心理健康教育、心理咨詢、心理治療、精神科治療等有效銜接的心理健康促進與服務(wù)機制，建立健全以精神衛(wèi)生防治機構(gòu)和精神衛(wèi)生�？漆t(yī)療機構(gòu)為主體，設(shè)置精神（心理）科的醫(yī)療機構(gòu)為輔助，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)和心理咨詢機構(gòu)為依托的精神衛(wèi)生服務(wù)體系。

第八條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展多種形式的精神衛(wèi)生宣傳工作，普及精神衛(wèi)生知識，培育自尊自信、理性包容、科學(xué)認知的社會心態(tài)，消除社會歧視以及患者病恥感，營造良好的精神健康社會環(huán)境。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當積極開展精神衛(wèi)生的公益宣傳。

第九條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當堅持開放合作發(fā)展精神衛(wèi)生事業(yè)，加強精神衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)交流合作，推動提升精神衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

第十條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織為精神障礙患者及其家庭提供幫助，以捐贈、志愿服務(wù)等多種形式支持精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

對在精神衛(wèi)生工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章 心理健康促進與精神障礙預(yù)防

第十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當將心理健康服務(wù)融入社會治理和精神文明建設(shè)工作，納入健康城市評價指標體系。

第十二條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當加強心理健康服務(wù)指導(dǎo)，依托精神衛(wèi)生�？漆t(yī)療機構(gòu)建立心理健康服務(wù)指導(dǎo)中心，組織開展心理咨詢輔導(dǎo)、心理危機干預(yù)服務(wù)和相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)等工作，完善心理健康服務(wù)平臺和全市統(tǒng)一的二十四小時心理援助熱線。

第十三條 市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的精神衛(wèi)生數(shù)據(jù)管理平臺，組織開展精神障礙發(fā)生狀況、發(fā)展趨勢等監(jiān)測和專題調(diào)查。

衛(wèi)生健康、公安、民政、教育、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當加強信息互聯(lián)互通、交流共享。有關(guān)部門和組織在使用和處理精神衛(wèi)生相關(guān)數(shù)據(jù)信息時應(yīng)當遵守法律、法規(guī)規(guī)定，不得超出履行職責(zé)所必需的范圍和限度，并嚴格保護相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全。

第十四條 學(xué)校應(yīng)當建立健全心理健康教育、預(yù)警、咨詢和干預(yù)機制，按照規(guī)定設(shè)立心理健康教育與咨詢中心（室），配備專兼職心理健康教師、輔導(dǎo)人員，開設(shè)心理健康教育課程，開展學(xué)生心理健康監(jiān)測評估，提供心理健康服務(wù)。學(xué)校和教師應(yīng)當與學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人、近親屬溝通學(xué)生心理健康情況。

教育部門應(yīng)當會同衛(wèi)生健康部門建立健全精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)與學(xué)校聯(lián)系溝通和心理健康教師聯(lián)合定期培訓(xùn)機制，提升心理健康教師工作能力和服務(wù)水平，促進提高學(xué)生以及家長的心理健康素養(yǎng)。

學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人、近親屬應(yīng)當關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和心理健康狀況，加強親情培養(yǎng)，尊重學(xué)生人格，維護學(xué)生自尊心。

第十五條 公安等部門應(yīng)當對看守所、拘留所等監(jiān)管場所的工作人員開展心理健康和精神衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

公安、司法行政等部門應(yīng)當按照規(guī)定對服刑人員，被依法拘留、逮捕、強制隔離戒毒的人員，社區(qū)矯正對象，社區(qū)戒毒康復(fù)人員等提供心理咨詢和矯治輔導(dǎo)。

第十六條 衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當組織和指導(dǎo)社會組織、社會工作者等為空巢、喪偶、計劃生育特殊家庭，孕產(chǎn)期和遭受意外傷害婦女，流動兒童、孤兒，殘疾人及其家庭成員，嚴重精神障礙患者的家庭成員等提供心理健康服務(wù)，為失能、失智、高齡獨居老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。

第十七條 用人單位應(yīng)當重視職工心理健康，為職工提供方便可及的心理健康服務(wù)。鼓勵有條件的單位按照職工自愿原則將心理健康評估納入職工健康體檢項目范圍。

第十八條 面向公眾提供服務(wù)的心理咨詢機構(gòu)應(yīng)當依法登記。登記機關(guān)應(yīng)當同步將相關(guān)登記信息抄告衛(wèi)生健康部門。

心理咨詢機構(gòu)開展業(yè)務(wù)應(yīng)當具備下列條件：

（一）有固定的提供心理咨詢服務(wù)的場所；

（二）配備必要的心理測量設(shè)施和設(shè)備；

（三）從事心理咨詢的人員符合相關(guān)行業(yè)要求。

第十九條 心理咨詢機構(gòu)及其心理咨詢?nèi)藛T提供心理咨詢服務(wù)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）實行心理咨詢?nèi)藛T實名服務(wù)；

（二）向接受咨詢者告知心理咨詢服務(wù)的性質(zhì)以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)；

（三）發(fā)現(xiàn)接受咨詢者有傷害自身或者危害他人安全傾向的，應(yīng)當采取必要的安全措施，并及時通知其近親屬；

（四）發(fā)現(xiàn)接受咨詢者可能患有精神障礙的，建議其到符合規(guī)定的精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)就診；

（五）不得從事心理治療或者精神障礙的診斷、治療；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

心理咨詢機構(gòu)及其心理咨詢?nèi)藛T應(yīng)當依法保護接受咨詢者的隱私和個人信息；確實需要進行案例討論或者采用案例進行教學(xué)、科研的，應(yīng)當隱去可能據(jù)以辨認接受咨詢者身份的有關(guān)信息。

第二十條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當指導(dǎo)和促進心理咨詢行業(yè)組織建設(shè)，鼓勵和支持行業(yè)組織對心理咨詢機構(gòu)加強規(guī)范管理、自律監(jiān)督、培訓(xùn)指導(dǎo)、服務(wù)評價并公布評價結(jié)果。

第三章 精神障礙的診治與康復(fù)

第二十一條 精神障礙的診斷與治療應(yīng)當遵循維護患者合法權(quán)益、尊重患者人格尊嚴的原則，保障患者在現(xiàn)有條件下獲得良好的精神衛(wèi)生服務(wù)。對就診的疑似精神障礙患者，應(yīng)當按照國家制定或者認可的診斷標準和規(guī)范，以精神健康狀況為依據(jù)，由精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師作出診斷。

第二十二條 診斷結(jié)論、病情評估表明就診者為嚴重精神障礙患者，且存在危害他人安全行為或者危險，依法應(yīng)當住院治療的，監(jiān)護人應(yīng)當為其辦理住院手續(xù)；監(jiān)護人不辦理住院手續(xù)的，由患者所在單位、住所地村（居）民委員會辦理住院手續(xù)。

第二十三條 對查找不到近親屬的流浪乞討人員中需要救治的精神障礙患者，由公安機關(guān)送至精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)診治并辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)過治療病情基本穩(wěn)定的患者，由民政部門提供救助服務(wù)。

第二十四條 經(jīng)法定程序鑒定依法不負刑事責(zé)任的精神障礙患者，有繼續(xù)危害社會可能、需要強制醫(yī)療的，依照法律規(guī)定執(zhí)行。

承擔強制醫(yī)療任務(wù)的精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，對強制醫(yī)療對象應(yīng)當根據(jù)規(guī)定至少每年開展一次診斷評估，為作出解除強制醫(yī)療決定提供專業(yè)支持。已經(jīng)解除強制醫(yī)療的對象病情復(fù)發(fā)且診斷評估需要住院的，監(jiān)護人應(yīng)當予以配合。

第二十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當合理布局精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)，保障機構(gòu)場所面積、功能狀況、設(shè)施配置、人員配備等達到標準要求。

精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)可以依托殘疾人之家、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)等進行建設(shè)。

第二十六條 衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和單位應(yīng)當建立完善精神障礙患者在精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)介機制。

精神障礙患者經(jīng)評估可以進行社區(qū)康復(fù)的，經(jīng)患者及其監(jiān)護人同意，由精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)介至精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)。精神障礙患者在社區(qū)康復(fù)期間病情復(fù)發(fā)的，精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當將其轉(zhuǎn)介至精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)。

第二十七條 精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當為精神障礙患者提供康復(fù)必需的生活技能訓(xùn)練、藥物管理訓(xùn)練、社交技能訓(xùn)練、職業(yè)能力訓(xùn)練、居家康復(fù)指導(dǎo)等個性化服務(wù)，幫助精神障礙患者恢復(fù)生活自理能力、回歸社會。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當組織精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

鼓勵和支持社會力量興辦精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)，為精神障礙患者提供專業(yè)化、多元化康復(fù)服務(wù)。

第二十八條 精神障礙患者的監(jiān)護人及其家庭成員應(yīng)當營造有利于精神障礙患者康復(fù)的環(huán)境，督促并幫助精神障礙患者進行藥物治療以及生活自理能力、社會適應(yīng)能力等方面的康復(fù)訓(xùn)練。

鼓勵社會組織、社會工作者等為精神障礙患者家庭康復(fù)提供指導(dǎo)、生活照料等服務(wù)。

第二十九條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為有勞動能力的精神障礙患者提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，為其從事力所能及的勞動創(chuàng)造條件，幫助其融入社會。

用人單位吸納精神障礙患者就業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠。

第四章 嚴重精神障礙患者的服務(wù)與管理

第三十條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當健全嚴重精神障礙患者服務(wù)管理工作機制，組織開展患者的早期發(fā)現(xiàn)、登記報告、看護照料、救治救助等工作，明確有關(guān)部門職責(zé)分工以及保障措施。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立由社會治理工作機構(gòu)牽頭的精神衛(wèi)生綜合管理工作機制，指導(dǎo)村（居）民委員會按照規(guī)定建立關(guān)愛幫扶工作小組，做好職責(zé)范圍內(nèi)的嚴重精神障礙患者日常篩查、協(xié)同隨訪、信息交換等基礎(chǔ)管理工作。

第三十一條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定做好嚴重精神障礙發(fā)病的報告管理工作，并對嚴重精神障礙患者的管理治療進行督導(dǎo)、評估以及培訓(xùn)。

衛(wèi)生健康部門對公安機關(guān)通報的精神障礙患者肇事肇禍案（事）件，應(yīng)當組織對肇事肇禍人員是否為嚴重精神障礙患者以及既往治療、隨訪管理等情況開展調(diào)查。

精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師是嚴重精神障礙發(fā)病報告的責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人。精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定將患者相關(guān)信息錄入嚴重精神障礙信息系統(tǒng)。

第三十二條 嚴重精神障礙患者出院時，經(jīng)具有主治醫(yī)師以上職稱的精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師病情評估，認為有接受定期門診治療和社區(qū)隨訪必要的，患者監(jiān)護人應(yīng)當協(xié)助其接受定期門診治療和社區(qū)隨訪。

第三十三條 嚴重精神障礙患者的監(jiān)護人應(yīng)當履行監(jiān)護職責(zé)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織有關(guān)單位與嚴重精神障礙患者監(jiān)護人簽訂看護責(zé)任書，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。

沒有依法具有監(jiān)護資格的人或者監(jiān)護人因疾病、年老等無力履行監(jiān)護責(zé)任的，依法由民政部門或者具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的嚴重精神障礙患者住所地村（居）民委員會履行監(jiān)護職責(zé)。

第五章 保障措施

第三十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)區(qū)域服務(wù)人口、精神衛(wèi)生資源等情況，按照規(guī)定建設(shè)精神衛(wèi)生專科醫(yī)療機構(gòu)。二級以上精神衛(wèi)生�？漆t(yī)療機構(gòu)應(yīng)當開設(shè)兒童青少年心理門診，三級精神衛(wèi)生�？漆t(yī)療機構(gòu)還應(yīng)當提供住院服務(wù)。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當至少配備一名具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專職精神科醫(yī)師，并根據(jù)精神衛(wèi)生服務(wù)需求配備足夠的專職精神衛(wèi)生防治人員，設(shè)置心理咨詢室，提供健康教育、心理咨詢等服務(wù)。

鼓勵符合條件的綜合醫(yī)院和�？漆t(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等開設(shè)精神科或者心理科。

第三十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當將精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，按照規(guī)定保障公立精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購置、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和公共衛(wèi)生服務(wù)等需要。

第三十六條 市、縣級市人民政府應(yīng)當完善基本醫(yī)療保險機制，優(yōu)化對精神衛(wèi)生�？漆t(yī)療機構(gòu)的結(jié)付方式，支持和改進精神衛(wèi)生服務(wù)工作。

市醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當將符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入嚴重精神障礙門診特殊病種服務(wù)機構(gòu)，并向社會公布，為患者提供方便可及的精神衛(wèi)生服務(wù)。

第三十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強精神衛(wèi)生從業(yè)人員隊伍建設(shè)，鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)精神、心理、康復(fù)等相關(guān)專業(yè)，支持精神衛(wèi)生�？漆t(yī)療機構(gòu)設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地，促進精神衛(wèi)生專業(yè)人才的培養(yǎng)。

市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當組織開展精神衛(wèi)生知識和技能培訓(xùn)等相關(guān)繼續(xù)教育、非精神衛(wèi)生專業(yè)的臨床醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

第三十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當改善精神衛(wèi)生工作人員的工作條件，加強職業(yè)保護，建立符合精神衛(wèi)生工作特點和技術(shù)勞務(wù)價值的人員薪酬制度，提高精神衛(wèi)生工作人員的待遇水平，增強精神衛(wèi)生工作職業(yè)吸引力。

第三十九條 對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者實施免費救治。本市戶籍患者救治費用按照規(guī)定由基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等渠道支出后，不足部分由患者戶籍所在地縣級市、區(qū)人民政府予以解決。戶籍不在本市或者未參保的，由肇事肇禍發(fā)生地縣級市、區(qū)人民政府予以解決。

第四十條 無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神障礙患者給他人造成嚴重人身傷害，其本人以及監(jiān)護人確實無力承擔賠償責(zé)任的，受害人可以向市、縣級市、區(qū)人民政府有關(guān)部門申請救助。

第四十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當對家庭經(jīng)濟困難以及其他符合條件的嚴重精神障礙患者參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，給予全額救助；對低保對象或者臨時救助對象中的嚴重精神障礙患者，按照規(guī)定給予門診和住院醫(yī)療費用救助。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 精神障礙患者的監(jiān)護人怠于履行監(jiān)護職責(zé)的，衛(wèi)生健康、民政、公安、殘聯(lián)等部門和單位以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當對其進行批評教育，督促其履行監(jiān)護職責(zé)；情節(jié) 嚴重的，由公安機關(guān)予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其改正。

遺棄、虐待精神障礙患者，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 有關(guān)部門和單位及其工作人員未依法履行精神衛(wèi)生工作職責(zé)，在精神衛(wèi)生工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十五條 本條例自2025年3月1日起施行。