湖南省人大常委會

湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定

（2025年1月8日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

第一條為了提高秸稈綜合利用水平，規(guī)范露天焚燒秸稈，防治大氣污染，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條秸稈綜合利用主要是指對水稻、油菜、玉米、棉花等農(nóng)作物的秸稈按照下列方式予以利用：

（一）肥料化，將秸稈還田以及用于有機肥生產(chǎn)和應用；

（二）飼料化，利用秸稈作為飼料或者作為原料生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料；

（三）基料化，發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)；

（四）原料化，發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)；

（五）能源化，開展以秸稈為原料的生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、秸稈固化成型燃料加工和氣化清潔能源利用；

（六）其他綜合利用方式。

第三條省人民政府應當加強對秸稈綜合利用和露天焚燒管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織編制全省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)全省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定實施方案。

縣級以上人民政府應當建立健全秸稈綜合利用協(xié)調(diào)機制，支持開展秸稈收儲網(wǎng)點建設，推動建設以企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶參與、市場化推進的秸稈收集、儲存、運輸、利用體系，實現(xiàn)秸稈綜合利用比例達到國家規(guī)定目標并逐步提高。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用的指導和監(jiān)督管理工作，生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈的指導和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、稅務、自然資源、交通運輸、應急管理、林業(yè)、科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門按照各自職責，做好秸稈綜合利用和露天焚燒管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責秸稈綜合利用和露天焚燒的組織實施工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第四條縣級以上人民政府及其科學技術(shù)主管部門應當支持高等院校、科研單位、企業(yè)等機構(gòu)研發(fā)、應用秸稈綜合利用技術(shù)、設備，推進秸稈綜合利用科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當將秸稈低茬收割、還田利用等成熟實用技術(shù)列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目錄并予以推廣。

第五條省人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、教育、科學技術(shù)、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應急管理、消防救援、氣象、機場管理等部門和機構(gòu)，在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及其他需要特殊保護的區(qū)域科學合理劃定禁燒區(qū)，禁止露天焚燒秸稈。

縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)前款劃定的禁燒區(qū)，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H細化禁燒范圍并向社會公告。

對禁燒區(qū)帶有經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害的秸稈，在縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門采取安全可控措施后，可以露天焚燒。

第六條村（居）民需要露天焚燒秸稈的，應當向所在地村（居）民委員會提出，由村（居）民委員會匯總需要露天焚燒秸稈的數(shù)量并上報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

縣（市、區(qū)）人民政府應當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以村（居）民委員會的轄區(qū)為單位分區(qū)域、分時段有序錯峰焚燒，并加強指導、巡查和管控。

設區(qū)的市、自治州人民政府應當統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）秸稈焚燒的區(qū)域、數(shù)量和時段。

第七條 露天焚燒秸稈應當遵守相關(guān)法律法規(guī)，按照本規(guī)定第六條規(guī)定的區(qū)域、數(shù)量和時段焚燒，防止發(fā)生大氣污染事故和火災。

第八條縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應當加大對秸稈綜合利用的支持力度，對開展秸稈綜合利用以及對秸稈進行收集、儲存、運輸、利用相關(guān)配套基礎設施建設的，給予獎勵和補助。引導和鼓勵社會資本參與秸稈綜合利用。

縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門應當按照國家、省規(guī)定落實秸稈還田、撿拾打捆、固化成形等農(nóng)機購置與應用補貼。

對綜合利用秸稈的企業(yè)，稅務、電力等有關(guān)部門應當根據(jù)其秸稈實際利用量，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收減免、電價補貼等優(yōu)惠政策。

鼓勵金融機構(gòu)對秸稈綜合利用項目給予信貸支持。

第九條違反本規(guī)定露天焚燒秸稈的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，可以處五百元罰款；情節(jié)嚴重的，可以處五百元以上二千元以下罰款。

第十條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。