河南省焦作市人大常委會

焦作市國土空間規(guī)劃管理條例

（2024年10月30日焦作市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2024年11月28日河南省第
十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

目 錄
第一章 總則
第二章 國土空間規(guī)劃制定
第三章 國土空間用途管制
第四章 國土空間規(guī)劃實施
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責任
第七章 附則

總則

第一條 為了加強國土空間規(guī)劃管理，優(yōu)化國土空間布局，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃的制定、實施，國土空間用途管制以及監(jiān)督管理等活動。
本條例所稱國土空間規(guī)劃，是指融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，包括國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。
本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 國土空間規(guī)劃管理工作應當貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，保障社會公眾利益；堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色、可持續(xù)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體、山城融合的空間格局；堅持地域特色，強化風貌管理，延續(xù)歷史文脈；堅持先規(guī)劃后實施，落實規(guī)劃全周期管理，維護規(guī)劃的權威性和穩(wěn)定性。
第四條 市、縣（市）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃管理工作的領導，落實主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃制定、實施和國土空間用途管制中的重大事項。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定職責，做好本轄區(qū)國土空間規(guī)劃管理工作。
第五條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃管理工作。
發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、國防動員等部門應當按照各自職責，做好國土空間規(guī)劃管理相關工作。
第六條 市、縣（市）人民政府國土空間規(guī)劃委員會負責審議國土空間規(guī)劃成果和重要建設項目選址、規(guī)劃設計方案等事項。
第七條 編制和實施國土空間規(guī)劃，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的實施提供空間保障。
經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類保護、開發(fā)、建設活動的基本依據(jù)。任何組織和個人都應當遵守國土空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第八條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應當依托國土空間基礎信息平臺，統(tǒng)一歸集、實時更新、共享交換各類國土空間規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)成果。經(jīng)依法批準的各類國土空間規(guī)劃應當納入國土空間基礎信息平臺。
第九條 建立國土空間規(guī)劃信息公開和公眾參與制度。
市、縣（市）自然資源和規(guī)劃等有關部門應當將國土空間規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督管理等信息向社會公開，充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。
任何組織和個人有權依法查詢已經(jīng)公布的國土空間規(guī)劃，投訴或者舉報違反國土空間規(guī)劃的行為。自然資源和規(guī)劃等有關部門應當及時受理投訴、舉報，組織核查、處理，并將處理結果告知投訴人、舉報人。
第二章 國土空間規(guī)劃制定

第十條 建立市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三類的國土空間規(guī)劃體系，有計劃地組織編制國土空間規(guī)劃。
編制國土空間規(guī)劃，應當符合法律、法規(guī)和國家相關規(guī)定，細化落實上級國土空間規(guī)劃，優(yōu)化空間格局，明確用途管制、實施措施等要求，科學布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與資源環(huán)境承載能力，平衡國土空間保護、開發(fā)、利用、修復，實現(xiàn)空間資源集約高效利用。
第十一條 國土空間總體規(guī)劃應當按照下列規(guī)定組織編制、審批：
（一）市國土空間總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府審批；
（二）縣（市）國土空間總體規(guī)劃由縣（市）人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）人民代表大會常務委員會審議、市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議、縣（市）人民政府審查同意后，報市人民政府審批；
（四）相鄰多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以由其共同的上一級人民政府組織編制片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）國土空間規(guī)劃，經(jīng)共同的上一級人民代表大會常務委員會審議后，報市人民政府審批。
第十二條 詳細規(guī)劃應當按照下列規(guī)定組織編制、審批：
（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批；
（二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報縣（市）人民政府審批，其中市轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃報市人民政府審批。
第十三條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃分為單元詳細規(guī)劃和街坊詳細規(guī)劃兩個層級。
單元詳細規(guī)劃應當明確單元內(nèi)用地布局、人口規(guī)模、建設總量、開發(fā)強度分區(qū)、道路交通、市政基礎設施以及公共服務設施配套，提出街坊詳細規(guī)劃管控要求；街坊詳細規(guī)劃應當具體明確本街坊各類用地邊界、用地性質、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度以及用地兼容比例、建筑體量、風貌等指標要素，為項目規(guī)劃許可提供依據(jù)。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)未編制詳細規(guī)劃的區(qū)域不得進行開發(fā)建設。
第十四條 相關專項規(guī)劃應當按照下列規(guī)定組織編制、審批：
（一）生態(tài)修復、地質災害防治、礦產(chǎn)資源等專項規(guī)劃，由市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門會同有關部門組織編制，報同級人民政府審批；
（二）交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、通信、市政以及公共服務設施、城市更新、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、人民防空等特定領域相關專項規(guī)劃，由市、縣（市）相關行業(yè)主管部門組織編制，報同級人民政府審批。
相關專項規(guī)劃在編制和審查過程中應當經(jīng)國土空間規(guī)劃一致性審查核對，批復后納入國土空間基礎信息平臺，涉及空間的主要內(nèi)容應當納入詳細規(guī)劃。
第十五條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應當加強對城市風貌的規(guī)劃設計和控制引導，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，提高城市品質。
城市中心區(qū)、重點景觀風貌區(qū)、主干路沿線以及廣場周邊地區(qū)等重點地段，應當編制城市設計圖則并納入詳細規(guī)劃，作為有關建設用地規(guī)劃條件的附件嚴格執(zhí)行。
第十六條 國土空間規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將國土空間規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求有關部門、專家和公眾的意見。公示時間不得少于三十日。
經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃，應當及時通過固定場所或者公共媒體向社會公布，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃應當自批準之日起三十日內(nèi)，報本級人民代表大會常務委員會備案。
第十七條 建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警制度。
國土空間規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家對國土空間規(guī)劃的實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估，對可能存在違反國土空間用途管制風險的情況及時預警。
第十八條 國土空間規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后，任何組織或者個人不得擅自修改。
因國家和省重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設或者行政區(qū)劃調(diào)整等情形確需修改國土空間總體規(guī)劃的，應當經(jīng)審批機關同意后，依照法定程序組織修改、報批。
因所依據(jù)的國土空間總體規(guī)劃發(fā)生變更，或者經(jīng)評估確需修改詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的，應當經(jīng)審批機關同意后，依照法定程序組織修改、報批。

第三章 國土空間用途管制

第十九條 依據(jù)國土空間規(guī)劃，對農(nóng)用地、生態(tài)空間、建設用地，以及農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地實施分區(qū)分類用途管制制度。
國土空間用途管制應當符合下列要求：
（一）嚴守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；
（二）嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護；
（三）嚴格控制生態(tài)空間轉換為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，對自然保護地、重要水源地、南水北調(diào)水源保護區(qū)等實行特殊保護。
第二十條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，自然資源和規(guī)劃主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，對城鎮(zhèn)建設用途的準入項目用地進行管控。
城鎮(zhèn)建設應當優(yōu)先使用存量建設用地，鼓勵混合用地和復合開發(fā)，提高建設用地使用效率。
第二十一條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村區(qū)域進行建設，應當符合已批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
農(nóng)村村民住宅建設應當優(yōu)先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑土地，不得占用永久基本農(nóng)田。
第二十二條 自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對耕地用途管制政策的宣傳教育，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在相關行政村顯著位置將土地性質及其變更情況予以公布，引導村民樹牢耕地保護意識。

第四章 國土空間規(guī)劃實施

第二十三條 市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國土空間總體規(guī)劃，制定近期實施規(guī)劃和年度實施計劃，有計劃、分步驟地實施國土空間規(guī)劃。
第二十四條 市、縣（市）人民政府應當依托國土空間基礎信息平臺，建立建設項目審批事項協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設項目前期準備、項目性質、項目投資、項目建設條件、市政管線布局、用地指標等事項，并與相關政務服務平臺進行銜接，實現(xiàn)信息資源共享互通，提升審批服務效能。
第二十五條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向自然資源和規(guī)劃主管部門申請核發(fā)用地預審與選址意見書。建設項目批準、核準、備案后，自然資源和規(guī)劃主管部門應當依據(jù)規(guī)劃條件核發(fā)國有土地劃撥決定書。
以出讓方式取得國有土地使用權的，自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應，并將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。
第二十六條 因宏觀經(jīng)濟政策、城市片區(qū)功能發(fā)生調(diào)整等情形確需變更規(guī)劃條件的，市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應當組織有關部門和專家進行論證，并經(jīng)原審批機關批準。
第二十七條 建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件進行建設。確需變更規(guī)劃條件的，建設單位或者個人應當向自然資源和規(guī)劃主管部門申請變更規(guī)劃條件。
申請變更規(guī)劃條件應當符合國土空間總體規(guī)劃或者詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
依照本條規(guī)定變更規(guī)劃條件的，可以根據(jù)實際情況對出讓合同的有關內(nèi)容作相應調(diào)整。
第二十八條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，應當按照下列程序申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：
（一）建設單位或者個人持建設工程設計方案向自然資源和規(guī)劃主管部門申請建設工程設計方案審查；
（二）自然資源和規(guī)劃主管部門對建設工程設計方案中涉及國土空間規(guī)劃的內(nèi)容，依據(jù)規(guī)劃條件以及相關規(guī)定進行審查；
（三）建設工程設計方案審查通過的，自然資源和規(guī)劃主管部門依法核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并將審定的建設工程規(guī)劃設計方案總平面圖予以公布。
自然資源和規(guī)劃主管部門在辦理建設項目規(guī)劃許可前，應當對用途、位置敏感和可能對相鄰權益造成影響的建設項目，依法進行公示，必要時可以采取聽證會、座談會等方式，聽取利害關系人意見。
建設單位或者個人應當在施工現(xiàn)場顯著位置將建設工程規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容和設計方案總平面圖予以公示，接受公眾監(jiān)督，但是法律、法規(guī)和國家規(guī)定不得公開的除外。
第二十九條 城鎮(zhèn)危房解危工程、建筑面積在五百平方米以下且高度十米以下的建（構）筑物以及道路和管線開口等建設工程項目，自然資源和規(guī)劃主管部門可以適當簡化規(guī)劃許可程序。
第三十條 在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)使用集體所有土地建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務設施、公益事業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目以及其他符合使用集體所有土地法定條件的新建、改建、擴建行為，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，報縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第三十一條 供水、排水、再生水、電力、通信、廣播電視、熱力、燃氣、公共安全（含公共安全視頻監(jiān)控、交通安全技術設施）等管線及其附屬設施應當遵循綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、信息共享、保障安全的原則，優(yōu)先地下敷設，嚴格控制架空敷設。
管線工程建設單位應當向自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第三十二條 利用地下空間進行建設的項目，應當符合地下空間相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。結合主體工程建設地下空間的，應當隨地面建設工程合并辦理建設工程規(guī)劃許可；單獨建設地下空間的，應當單獨申請辦理。任何組織和個人不得擅自建設地下空間。
涉及軍事、文物保護、人民防空、市政基礎設施、河道和環(huán)境保護等的地下建設項目，應當符合相關法律、法規(guī)規(guī)定和相關專項規(guī)劃的要求。
第三十三條 在符合規(guī)劃要求的前提下，有關單位或者個人在原址上重建、改建房屋的，應當依法取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第三十四條 建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設。確需變更許可內(nèi)容的，應當向自然資源和規(guī)劃主管部門提出申請。自然資源和規(guī)劃主管部門應當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)劃條件對變更的內(nèi)容進行審查，并聽取相關利害關系人意見。變更許可內(nèi)容違反詳細規(guī)劃以及規(guī)劃條件的，不得批準。
分期建設的房地產(chǎn)項目建設工程設計方案修改涉及產(chǎn)權人的專有部分或者產(chǎn)權人所在建筑物的共有部分的，建設單位應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相關產(chǎn)權人的同意。
第三十五條 建設工程施工前，建設單位或者個人應當委托具有相應測繪資質的單位按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線。
建筑工程施工至正負零或者地下管線工程覆土前，建設單位或者個人應當向自然資源和規(guī)劃主管部門提出書面驗線申請。自然資源和規(guī)劃主管部門應當在五個工作日內(nèi)進行驗線。驗線合格的，方可繼續(xù)施工或者覆土；不合格的，責令停止施工并限期改正。
第三十六條 建設工程竣工驗收前，建設單位或者個人應當提出規(guī)劃土地核實申請。自然資源和規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)進行核實。對符合要求的，出具建設工程規(guī)劃土地核實意見確認書。


第五章 監(jiān)督管理

第三十七條 市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告國土空間規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第三十八條 市、縣（市）人民政府及其有關部門應當建立和完善國土空間規(guī)劃常態(tài)化監(jiān)管機制、行政執(zhí)法聯(lián)動機制、違法建設查處的信息共享機制，加強對國土空間規(guī)劃許可事中事后監(jiān)督管理和對違法建設的查處，并利用現(xiàn)代信息技術手段，提高監(jiān)督管理規(guī)范化、信息化、科學化水平。
第三十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對違法建筑處置工作的領導，建立健全違法建筑防控和治理工作責任制、行政問責制，督查并協(xié)調(diào)違法建筑處置工作。
自然資源和規(guī)劃、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門以及違法建筑所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)各自職責，相互配合和支持，依法做好違法建筑處置工作。
第四十條 自然資源和規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將違法建筑處置決定書面告知市場監(jiān)管、公安等部門和供水、供電、供氣、供暖、通信等單位，并向社會公開。
組織或者個人就違法建筑申請辦理供水、供電、供氣、供暖、通信網(wǎng)絡等手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，供水、供電、供氣、供暖、通信等單位不得辦理。歷史遺留問題的處置，按照國家和省相關規(guī)定辦理。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，建設單位或者個人未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，本市各級人民政府、自然資源和規(guī)劃等有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有權機關責令限期改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法組織編制國土空間規(guī)劃，或者未按照法定程序編制、審批、修改國土空間規(guī)劃；
（二）未按照法定程序變更規(guī)劃條件；
（三）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等；
（四）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等；
（五）未依法對經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃、建設工程規(guī)劃設計方案總平面圖以及其他應當公開的規(guī)劃材料和信息予以公布、公示；
（六）發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設等行為，不予查處或者接到投訴、舉報后不依法處理；
（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第七章 附則

第四十五條 焦作高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）管理委員會按照市人民政府的授權，做好本轄區(qū)國土空間規(guī)劃管理工作。
第四十六條 本條例自2025年3月1日起施行。