河南省平頂山市人大常委會(huì)

平頂山市農(nóng)村自建住房建設(shè)管理?xiàng)l例

（2024年8月19日平頂山市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò) 2024年11月28日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）


第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村自建住房管理，保障農(nóng)村自建住房質(zhì)量安全，推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍以外的宅基地上村民自建住房的規(guī)劃、用地、建設(shè)等管理服務(wù)活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)農(nóng)村自建住房，是指村民在其宅基地上建設(shè)的自住房屋，包括新建、改建、擴(kuò)建、翻建的房屋。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
第三條 農(nóng)村自建住房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、集約節(jié)約、因地制宜、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、安全適用的原則。
第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村自建住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村自建住房建設(shè)管理制度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村自建住房建設(shè)中的重大問(wèn)題，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村自建住房建設(shè)管理和服務(wù)工作。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村自建住房建設(shè)管理和服務(wù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)人員對(duì)農(nóng)村自建住房實(shí)施建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方實(shí)施建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)管。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃和農(nóng)村自建住房建設(shè)的審查、評(píng)議等工作。
第七條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村民自建住房的自治管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村民自建住房的管理和服務(wù)工作。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將村民自建住房建設(shè)規(guī)范納入村規(guī)民約，對(duì)村民建房行為進(jìn)行引導(dǎo)。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻各類(lèi)違法違規(guī)建房行為；對(duì)不聽(tīng)勸阻、拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
第八條 縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，分類(lèi)有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。
編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承、村民意愿等因素，結(jié)合宅基地用地需求，合理安排宅基地用地規(guī)模和布局，引導(dǎo)零星分散居住的村民逐步向村莊集中建設(shè)區(qū)域集中。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更；確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。
第九條 村民自建住房應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域內(nèi)的村民自建住房，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
村民自建住房選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，不在陡坡、沖溝等災(zāi)害易發(fā)地段建房，禁止通過(guò)切坡方式建房。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在村莊規(guī)劃中對(duì)村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一安排，不得規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，應(yīng)當(dāng)征得村民委員會(huì)以及利益相關(guān)方的同意，納入村莊規(guī)劃。
第十一條 村民自建住房應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和存量建設(shè)用地，依據(jù)村莊規(guī)劃占用現(xiàn)狀農(nóng)用地建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。禁止占用永久基本農(nóng)田。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村自建住房建設(shè)審批和服務(wù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村自建住房的宣傳和指導(dǎo)，簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一窗口受理、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)審聯(lián)辦制度，為村民提供便捷、高效的一站式服務(wù)。
第十三條 村民自建住房應(yīng)當(dāng)向所在村民小組提出申請(qǐng)，村民小組會(huì)議討論通過(guò)后，提交村民委員會(huì)審查；沒(méi)有分設(shè)村民小組的，直接向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。
經(jīng)村民委員會(huì)審查后，提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論。會(huì)議討論通過(guò)，符合建房條件的，由村民委員會(huì)公示，公示日不少于三日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議或者異議不成立的，由村民委員會(huì)將相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、房屋建設(shè)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。對(duì)不符合條件的及時(shí)告知村民委員會(huì)。
村民取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事窗口提出建房開(kāi)工申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成審核和現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn)。符合開(kāi)工條件的，可以開(kāi)工建設(shè)。
第十五條 縣（市）、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)鄉(xiāng)土特點(diǎn)的農(nóng)村自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，供村民選用并提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照不同村莊的風(fēng)貌定位，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房。
村民自建住房可以免費(fèi)選用政府提供的設(shè)計(jì)圖冊(cè)，也可以自行委托具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或者人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具設(shè)計(jì)圖紙。
第十六條 村民自建住房應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的住房建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度等施工。
村民建設(shè)不超過(guò)三層的低層住房可以選用設(shè)計(jì)圖冊(cè)，委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行施工；建設(shè)三層以上或者有地下室的住房應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工單位進(jìn)行施工。
第十七條 村民自建住房應(yīng)當(dāng)傳承本地傳統(tǒng)民居風(fēng)貌和地域特色。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落中的村民自建住房應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，營(yíng)建具有地方特色的村莊環(huán)境。
村民自建住房鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能低碳、安全性好、性?xún)r(jià)比高的綠色建材，鼓勵(lì)采用安全可靠的新型建造方式。
第十八條 建筑施工單位或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村自建住房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和操作規(guī)程施工；
（二）不得承攬未經(jīng)依法審批的農(nóng)村自建住房建設(shè)項(xiàng)目，不得偷工減料或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件；
（三）采取安全施工措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患；
（四）法律、法規(guī)其他有關(guān)規(guī)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民自建住房施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙。
第十九條 縣（市）、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培養(yǎng)制度，免費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。
積極培育以鄉(xiāng)村建設(shè)工匠為主體，小型化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為村民建房提供支持。
第二十條 縣（市）、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村違法自建住房舉報(bào)制度，及時(shí)受理和調(diào)查處理舉報(bào)線索。
第二十一條 違反本條例規(guī)定，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行住房建設(shè)的，依法處理。
第二十二條 市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在農(nóng)村自建住房監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 本條例自2025年3月1日起施行。