上海市人民政府

上海市人民政府令

第15號(hào)

  《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市行政審批告知承諾管理辦法〉等4件市政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2024年12月25日市政府第75次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2025年2月8日起施行。

  市長 龔正

  2025年1月8日

上海市人民政府關(guān)于修改《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等4件市政府規(guī)章的決定

（2025年1月8日上海市人民政府令第15號(hào)公布 自2025年2月8日起施行）

  經(jīng)研究，市人民政府決定，對(duì)下列市政府規(guī)章予以修改：

  一、對(duì)《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的修改

  1.將第五條第一款分為兩款，作為第一款、第二款，修改為：

  對(duì)審批條件難以事先核實(shí)、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可以采取告知承諾方式實(shí)施行政審批。

  直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的行政審批事項(xiàng)，以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)，不納入告知承諾實(shí)施范圍。

  2.將第十二條改為第六條，條標(biāo)修改為“適用對(duì)象”，條文修改為：

  對(duì)實(shí)行告知承諾的行政審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人選擇適用告知承諾方式提出申請(qǐng)的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的信用狀況進(jìn)行核查。申請(qǐng)人被依法列入嚴(yán)重失信主體名單，或者存在本辦法第十七條第二款規(guī)定情形的，不適用告知承諾方式，但已完成信用修復(fù)的除外。

  申請(qǐng)人不選擇或者不適用告知承諾方式的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政審批。

  3.將第七條改為第八條，增加一款，作為第二款：

  實(shí)行告知承諾的行政審批事項(xiàng)，其審批材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在告知承諾書中一并告知。

  原第二款改為第三款，修改為：

  申請(qǐng)人當(dāng)面遞交申請(qǐng)的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提供告知承諾書；申請(qǐng)人通過政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)申請(qǐng)的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)提供告知承諾書；申請(qǐng)人通過信函、電傳、傳真和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)人提供告知承諾書。

  4.將原第八條改為第九條，增加一項(xiàng)，作為第一款第五項(xiàng)：

  （五）配合行政審批機(jī)關(guān)進(jìn)行事后核查；

  刪去第二款。

  5.將原第九條改為第十條，條標(biāo)修改為“告知承諾書的遞交”，第一款修改為：

  申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書當(dāng)面遞交、在線遞交或者郵寄給行政審批機(jī)關(guān)。行政審批機(jī)關(guān)收到告知承諾書后，應(yīng)當(dāng)提供收件憑證。

  6.將原第十條改為第十一條，增加一款，作為第三款：

  對(duì)行政審批機(jī)關(guān)通過電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)等方式獲取材料的，不再要求申請(qǐng)人提供。

  7.增加一條，作為第十三條（事后核查）：

  行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立告知承諾事后核查機(jī)制，在作出準(zhǔn)予行政審批決定后60日內(nèi)對(duì)被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核查期限，最多不得超過30日。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)核查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理等部門加強(qiáng)信息互通，優(yōu)化事后核查方式，提高事后核查效率；對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)需要進(jìn)行現(xiàn)場事后核查的，按照本市相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌實(shí)施。被審批人應(yīng)當(dāng)配合行政審批機(jī)關(guān)進(jìn)行事后核查。

  行政審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改。

  8.將原第十三條改為第十四條，條標(biāo)修改為“行政審批決定的撤銷”，條文修改為：

  被審批人具有下列情形之一的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定：

  （一）被審批人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者提交的材料不符合要求的；

  （二）因被審批人拒不配合告知承諾事后核查，行政審批機(jī)關(guān)無法核實(shí)被審批人承諾內(nèi)容的；

  （三）行政審批機(jī)關(guān)事后核查要求被審批人限期整改，被審批人逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的。

  行政審批機(jī)關(guān)依法撤銷行政審批決定的，可以簡化內(nèi)部手續(xù)。

  9.刪去原第十四條第三款。

  10.增加一條，作為第十五條（集成告知承諾）：

  本市探索對(duì)特定行業(yè)準(zhǔn)營涉及的多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施一次性告知承諾。

  11.將原第十五條改為第十七條，第二款修改為：

  被審批人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料或者提交的材料不符合要求，以及行政審批機(jī)關(guān)在審查、事后核查中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、被審批人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記入申請(qǐng)人、被審批人誠信檔案，并依法將相關(guān)信息歸集至市公共信用信息平臺(tái)。

  刪去第三款。

  12.將第十九條改為第二十一條，條標(biāo)修改為“工作規(guī)程和辦事指南”，條文修改為：

  對(duì)實(shí)行告知承諾的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的規(guī)定，編制工作規(guī)程，完善辦事指南。辦事指南應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

  13.其他修改：

  將第四條中的“市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱市審批改革部門）”修改為“市審批改革部門”。將原第六條第三款中的“辦公場所和部門網(wǎng)站上”修改為“政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)、部門網(wǎng)站和相關(guān)服務(wù)場所”。將原第十四條中的“按照本辦法第十三條第二款規(guī)定實(shí)施后續(xù)監(jiān)管時(shí)”修改為“事后核查發(fā)現(xiàn)被審批人具有本辦法第十四條第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定行為的”。

  刪去原第十七條中的“行政審批機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人雙方”、第二十條中的“減免退稅、財(cái)政資金扶持、”。

  二、對(duì)《上海市社會(huì)保障卡管理辦法》的修改

  1.將第五條條標(biāo)修改為“功能與應(yīng)用”，條文修改為：

  社會(huì)保障卡具有信息記錄、自助查詢、費(fèi)用結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取等基本功能，同時(shí)具有金融服務(wù)功能。

  本市通過社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通工作推進(jìn)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)保障卡在社會(huì)保障、公共服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)一卡通用。

  2.將第六條修改為：

  市公安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)社會(huì)保障卡信息管理系統(tǒng)建設(shè)，核驗(yàn)社會(huì)保障卡申請(qǐng)人的身份信息，牽頭匯集社會(huì)保障卡的相關(guān)基本信息。

  市人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)核驗(yàn)社會(huì)保障卡申請(qǐng)人參加本市社會(huì)保險(xiǎn)的情況，推動(dòng)社會(huì)保障卡在社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用。

  市發(fā)展改革部門根據(jù)本市有關(guān)工作部署，協(xié)調(diào)以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)一卡通工作的重大事項(xiàng)。

  衛(wèi)生健康、教育、民政、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、交通、文化旅游、地方金融、數(shù)據(jù)管理等部門按照各自職責(zé)，做好與社會(huì)保障卡相關(guān)的服務(wù)和管理工作。

  各區(qū)人民政府以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好本行政區(qū)域內(nèi)與社會(huì)保障卡的申領(lǐng)受理、發(fā)放相關(guān)的服務(wù)和管理工作。

  3.將第十二條修改為：

  持卡人可以在社區(qū)受理網(wǎng)點(diǎn)、銀行受理網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)或者通過撥打社會(huì)保障卡服務(wù)電話等方式開通社會(huì)保障功能。

  4.第十三條增加一款，作為第二款：

  加載交通聯(lián)合一卡通功能的社會(huì)保障卡，可以用于乘坐公共汽車和電車、軌道交通、輪渡等公共交通工具。

  原第二款修改為第三款，修改為：

  鼓勵(lì)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門通過社會(huì)保障卡加載業(yè)務(wù)功能，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織依托社會(huì)保障卡提供優(yōu)惠及便利服務(wù)，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障卡的應(yīng)用范圍，并推動(dòng)長三角區(qū)域應(yīng)用互通和服務(wù)共享。

  5.第十五條增加一款作為第一款：

  市發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)編制本市社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通應(yīng)用項(xiàng)目清單，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

  6.將第二十三條修改為：

  市社會(huì)保障卡服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)信息之日起15日內(nèi)，完成社會(huì)保障卡的制作、發(fā)放工作。

  持卡人急需補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)社會(huì)保障卡的，可以到具備條件的社區(qū)受理網(wǎng)點(diǎn)、銀行受理網(wǎng)點(diǎn)當(dāng)場辦理即時(shí)補(bǔ)換卡業(yè)務(wù)。

  補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)、重新申領(lǐng)社會(huì)保障卡后，原卡失效，不能恢復(fù)使用。

  7.刪去第二十四條。

  8.刪去第二十五條中的“臨時(shí)社會(huì)保障卡”。

  9.增加一條，作為第三十一條（電子社會(huì)保障卡）：

  電子社會(huì)保障卡的申領(lǐng)、使用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  10.其他修改：

  將第七條中的“市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息中心（市社會(huì)保障卡服務(wù)中心）（以下簡稱市信息服務(wù)中心）”修改為“市社會(huì)保障卡服務(wù)機(jī)構(gòu)”，并將第十條第二款、第十一條、原第二十九條第二款中的“市信息服務(wù)中心”均修改為“市社會(huì)保障卡服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

  在第十條第一款中的“人力資源社會(huì)保障”后增加“醫(yī)療保障”，將第十五條中的“醫(yī)�！毙薷臑椤搬t(yī)療保障”。

  在第十八條第一款的“或者持有效身份證件”前增加“通過網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”，在第十九條、第二十一條中的“持有效身份證件”前增加“通過網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)或者”。

  將原第三十一條中的“第五條”修改為“第五條第一款”。

  三、對(duì)《上海市水文管理辦法》的修改

  1.刪去第三條第一款中的“市水務(wù)局可以委托上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)實(shí)施水文管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰�！�

  2.刪去第三十二條、第三十九條。

  3.將第三十四條第一款中的“向市水務(wù)局提出申請(qǐng)，由市水務(wù)局批準(zhǔn)或者轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院水行政主管部門直屬水文機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”修改為“依法報(bào)請(qǐng)對(duì)該站有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)”。

  4.其他修改：

  將第三條、第六條中的“規(guī)劃國土”均修改為“規(guī)劃資源”；將第三條、第六條、第十三條、第十八條、第二十七條中的“環(huán)�！本�修改為“生態(tài)環(huán)境”；將第三條、第六條、第十三條、第二十七條、第三十七條中的“交通港口”均修改為“交通”；將第六條第一款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

  四、對(duì)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的修改

  1.增加一款，作為第三十四條第三款：

  被征收人、公有房屋承租人在非居住房屋征收過程中涉及發(fā)生臨時(shí)安置情形的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予臨時(shí)安置補(bǔ)償。

  2.將第三十五條修改為：

  因征收非居住房屋造成被征收人、公有房屋承租人停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市房屋行政管理部門會(huì)同相關(guān)行政管理部門根據(jù)國家規(guī)定和本市實(shí)際擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  被征收人、公有房屋承租人認(rèn)為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過前款規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供房屋被征收前三年的平均效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果予以補(bǔ)償。被征收人、公有房屋承租人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以按照本細(xì)則第二十五條第三款規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、鑒定。

  《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等4件市政府規(guī)章根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并對(duì)部分文字和條文順序作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。

  本決定自2025年2月8日起施行。