河北省人民政府

河北省實(shí)施行政許可聽(tīng)證規(guī)定

(2005年3月25日河北省人民政府令〔2005〕第4號(hào)公布 根據(jù)2010年11月30日河北省人民政府令〔2010〕第10號(hào)第一次修正 根據(jù)2024年11月16日河北省人民政府令〔2024〕第7號(hào)第二次修正)


第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實(shí)施行政許可聽(tīng)證活動(dòng)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織，以及依法受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)），組織實(shí)施行政許可聽(tīng)證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聽(tīng)證），適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)對(duì)聽(tīng)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；
（二）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；
（三）行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。
第四條 行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正和便民的原則。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，新聞媒體可以向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道。
第五條 聽(tīng)證由擬作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織。
受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義組織聽(tīng)證。

第二章 聽(tīng)證參加人

第六條 聽(tīng)證參加人一般包括：聽(tīng)證主持人、書(shū)記員、行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。
與聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、法律專(zhuān)家、行業(yè)組織代表等人員可以作為聽(tīng)證參與人。
第七條 聽(tīng)證主持人、書(shū)記員由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者行政許可審查人員以外的人員擔(dān)任。
聽(tīng)證主持人由一至三人擔(dān)任。二人或者三人共同主持聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)確定一人為首席聽(tīng)證主持人。
第八條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有主持聽(tīng)證的能力；
（二）熟悉相關(guān)法律知識(shí)和行政許可業(yè)務(wù)；
（三）公道正派，秉公辦事，沒(méi)有違背誠(chéng)信原則的不良記錄；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條 聽(tīng)證主持人、書(shū)記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)其回避：
（一）是該項(xiàng)行政許可的審查人員；
（二）是行政許可申請(qǐng)人或者其代理人的近親屬；
（三）與該行政許可事項(xiàng)有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正聽(tīng)證的。
聽(tīng)證主持人、書(shū)記員的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）主持聽(tīng)證活動(dòng)；
（二）詢(xún)問(wèn)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人；
（三）要求行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；
（四）組織證據(jù)調(diào)查、質(zhì)證和辯論；
（五）維持聽(tīng)證秩序。
第十一條 行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：
（一）申請(qǐng)參加聽(tīng)證；
（二）獲得聽(tīng)證告知；
（三）申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、書(shū)記員回避；
（四）委托代理人參加聽(tīng)證；
（五）陳述意見(jiàn)，提供證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和辯論；
（六）經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，詢(xún)問(wèn)行政許可審查人員；
（七）確認(rèn)聽(tīng)證筆錄；
（八）查閱有關(guān)聽(tīng)證的卷宗，獲得聽(tīng)證材料副本；
（九）對(duì)聽(tīng)證持有異議的，可以向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)申訴。
第十二條 行政許可審查人員必須參加聽(tīng)證。
行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托代理人參加聽(tīng)證。委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。
第十三條 行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人在聽(tīng)證中負(fù)有下列義務(wù)：
（一）遵守有關(guān)聽(tīng)證的規(guī)定；
（二）如實(shí)陳述意見(jiàn)，并提供與聽(tīng)證有關(guān)的證據(jù)、材料；
（三）保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第三章 聽(tīng)證告知與申請(qǐng)

第十四條 組織進(jìn)行本規(guī)定第三條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布聽(tīng)證公告。公告應(yīng)當(dāng)載明擬聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)和行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及參與人申請(qǐng)參加聽(tīng)證的登記、確認(rèn)辦法。公告期不少于10日。
第十五條 組織進(jìn)行本規(guī)定第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法享有的要求聽(tīng)證的權(quán)利。行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。
第十六條 行政許可聽(tīng)證申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。
第十七條 申請(qǐng)參加聽(tīng)證的利害關(guān)系人在10人以上時(shí)，各不同利益的利害關(guān)系人可以按照行政機(jī)關(guān)確定的比例民主推選代表參加聽(tīng)證。未推選代表的，行政機(jī)關(guān)可以采取抽簽的方式確定利害關(guān)系人的代表參加聽(tīng)證。但應(yīng)當(dāng)將確定的代表名單向其他利害關(guān)系人公開(kāi)。
第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前，向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。
聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱(chēng)；
（二）聽(tīng)證主持人、書(shū)記員的姓名、單位和職務(wù)；
（三）擬作出行政許可決定的事項(xiàng)；
（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)；
（五）缺席聽(tīng)證的法律后果；
（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

第四章 聽(tīng)證的舉行

第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)舉行聽(tīng)證。
第二十條 聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，由聽(tīng)證主持人介紹本人及書(shū)記員的姓名、單位和職務(wù)，核對(duì)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的姓名或者名稱(chēng)，宣布聽(tīng)證注意事項(xiàng)，告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)聽(tīng)證主持人或者書(shū)記員回避。
行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布聽(tīng)證暫停，并報(bào)組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定是否回避。
第二十一條 聽(tīng)證按下列程序舉行：
（一）行政許可審查人員陳述審查意見(jiàn)，說(shuō)明擬作出行政許可決定的理由和法律依據(jù)，提供審查意見(jiàn)的有關(guān)證據(jù)；
（二）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述，并提供有關(guān)證據(jù)；
（三）行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人相互質(zhì)證和提問(wèn)；
（四）聽(tīng)證主持人就與行政許可申請(qǐng)有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、調(diào)查；
（五）行政許可審查人員辯論發(fā)言；
（六）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人辯論發(fā)言；
（七）行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人相互辯論；
（八）聽(tīng)證主持人按照行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的順序征詢(xún)各方最后意見(jiàn)。
第二十二條 行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證主持人有違法或者不當(dāng)行為的，可以在聽(tīng)證終結(jié)前提出異議。聽(tīng)證主持人認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)撤銷(xiāo)原行為；認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)駁回異議，說(shuō)明理由，并記入聽(tīng)證筆錄。
第二十三條 書(shū)記員應(yīng)當(dāng)對(duì)舉行聽(tīng)證的過(guò)程和內(nèi)容如實(shí)記錄，制作聽(tīng)證筆錄，并交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽名或者蓋章。行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有遺漏的，可以當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)補(bǔ)正。
行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中注明。
第二十四條 聽(tīng)證參加人在舉行聽(tīng)證時(shí)未提出的主張、證據(jù)，不得記入聽(tīng)證筆錄。
第二十五條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，并連同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和聽(tīng)證參加人的基本情況；
（二）擬作出行政許可的事項(xiàng)；
（三）行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的陳述、質(zhì)證和辯論意見(jiàn)以及提供的有關(guān)證據(jù)；
（四）聽(tīng)證主持人的意見(jiàn)。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證后的10日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的書(shū)面決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十七條 有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定延期舉行聽(tīng)證：
（一）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽(tīng)證主持人、書(shū)記員提出回避申請(qǐng)，需待批準(zhǔn)；
（二）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人因正當(dāng)理由申請(qǐng)延期舉行聽(tīng)證并獲批準(zhǔn)；
（三）因不可抗力和其他特殊原因不能如期舉行聽(tīng)證；
（四）其他應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證的情形。
前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)舉行聽(tīng)證。
第二十八條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證權(quán)利而逾期未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由缺席聽(tīng)證，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證。
放棄聽(tīng)證的，不得就同一行政許可事項(xiàng)再次申請(qǐng)聽(tīng)證。
第二十九條 有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定中止聽(tīng)證：
（一）因不可抗力和其他特殊原因不能繼續(xù)聽(tīng)證；
（二）在舉行聽(tīng)證時(shí)，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出新的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)，需要核實(shí)或者對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定、勘驗(yàn)調(diào)查或者需要通知新的證人到場(chǎng)作證；
（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。
前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證。
第三十條 有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定終止聽(tīng)證：
（一）行政許可申請(qǐng)人撤回行政許可申請(qǐng)；
（二）行政許可申請(qǐng)人死亡或者終止；
（三）其他應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）依法應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證但未組織聽(tīng)證的；
（二）違法剝奪行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽(tīng)證權(quán)利的；
（三）違反有關(guān)聽(tīng)證程序規(guī)定的；
（四）行政許可審查人員提供虛假證據(jù)的；
（五）制作虛假聽(tīng)證筆錄的。
第三十二條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、委托代理人不如實(shí)陳述意見(jiàn)，提供虛假證據(jù)，擾亂聽(tīng)證秩序的，由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)給予警告；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十三條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用，但參加聽(tīng)證所支付的交通、食宿等費(fèi)用自理。
第三十四條 本規(guī)定自2005年5月1日起施行。