山東省人大常委會

山東省人口與計劃生育條例

（2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 根據(jù)2013年6月2日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2014年5月30日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2016年1月22日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第三次修正 根據(jù)2022年7月28日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第四次修正 根據(jù)2025年1月18日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議《關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第五次修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施

第三章 生育調(diào)節(jié)

第四章 獎勵與社會保障

第五章 計劃生育服務(wù)

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則



第一章 總則



第一條 為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織。

第三條 實行計劃生育是國家的基本國策。

公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責(zé)任。

開展人口與計劃生育工作，應(yīng)當與促進適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、增加婦女受教育和就業(yè)機會、保障婦女生育安全和健康、促進實現(xiàn)男女平等、建設(shè)生育友好型社會相結(jié)合。

第四條 各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當堅持依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

衛(wèi)生健康主管部門及其工作人員依法執(zhí)行計劃生育公務(wù)受法律保護。

第五條 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，并實行人口與計劃生育目標管理責(zé)任制。

縣級以上人民政府應(yīng)當采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。

第六條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。

第七條 全社會都應(yīng)當積極支持人口與計劃生育工作。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第八條 各級人民政府應(yīng)當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人給予獎勵。



第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施



第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，將人口發(fā)展工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域人口發(fā)展專項規(guī)劃，制定并組織落實人口與計劃生育實施方案。

人口與計劃生育實施方案應(yīng)當明確調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務(wù)，促進家庭健康發(fā)展等措施。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責(zé)落實人口與計劃生育實施方案的日常工作。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

第十一條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當明確工作人員負責(zé)計劃生育工作。

村民會議、居民會議可以將計劃生育工作納入村規(guī)民約、居民公約。

第十二條 機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織法定代表人或者負責(zé)人負責(zé)本單位計劃生育服務(wù)管理工作。

第十三條 人口與計劃生育服務(wù)管理工作應(yīng)當依法向社會公開，自覺接受公眾監(jiān)督。

第十四條 人口與計劃生育工作實行屬地管理。

流動人口的計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

第十五條 衛(wèi)生健康、教育、科學(xué)技術(shù)、文化和旅游、民政、新聞出版、廣播電視等部門，應(yīng)當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當積極開展人口與計劃生育公益性宣傳。

學(xué)校應(yīng)當在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當方式，有計劃地開展人口國情國策教育、生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性與生殖健康教育。

第十六條 人口與計劃生育的統(tǒng)計應(yīng)當及時、準確，有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、醫(yī)療保障、大數(shù)據(jù)等部門，應(yīng)當對有關(guān)人口信息資源實行共享。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費。

各級人民政府應(yīng)當對欠發(fā)達地區(qū)人口與計劃生育工作給予重點扶持。

鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和個人為人口與計劃生育事業(yè)提供捐助。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育費用。

第十八條 鼓勵、引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)加強相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，開展科學(xué)研究和對外交流與合作。



第三章 生育調(diào)節(jié)



第十九條 提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。

已生育三個子女的夫妻，有子女死亡或者有病殘兒不能成長為正常勞動力的，可以等額再生育子女。

夫妻可以自行選擇生育子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。

第二十條 各級人民政府應(yīng)當采取措施落實生育登記制度，做好與生育保險待遇的銜接，推進出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)療保險、社會保障、兒童預(yù)防接種等服務(wù)事項聯(lián)辦。

第二十一條 公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。育齡夫妻有權(quán)自主選擇避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立完善覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢、人口變動趨勢和健康水平，在人口出生率、性別比、死亡或者畸形等出現(xiàn)異常情況時采取積極的干預(yù)措施。

第二十三條 禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄嬰兒和違法送養(yǎng)子女。

第二十四條 本省居民涉外生育，涉及香港、澳門、臺灣同胞的生育以及歸國華僑和出國留學(xué)人員的生育，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。



第四章 獎勵與社會保障



第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當落實基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育，并根據(jù)當?shù)貙嶋H采取下列支持措施：

（一）減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔；

（二）為因生育中斷就業(yè)的女性提供就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，支持用人單位采取有利于夫妻雙方照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式；

（三）對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，根據(jù)未成年子女數(shù)量給予適當照顧；

（四）落實嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除等稅收優(yōu)惠政策；

（五）其他促進生育的支持措施。

縣級以上人民政府建立生育補貼制度，并完善配套支持措施。

第二十六條 依法辦理結(jié)婚登記的公民，享受婚假十五日；參加婚前醫(yī)學(xué)檢查的，再增加婚假三日。

符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻,除國家規(guī)定的產(chǎn)假外,女職工增加六十日產(chǎn)假,配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假,三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假。

婚假、陪產(chǎn)假、育兒假和增加的產(chǎn)假期間，工資照發(fā)，福利待遇不變。

第二十七條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助制度的夫妻，享受下列獎勵、扶助：

(一)獨生子女年滿十八周歲前，每月領(lǐng)取獎勵費；

(二)退休或者年滿六十周歲時，領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補貼、補助或者定期領(lǐng)取獎勵扶助金；

(三)對實行計劃生育的困難家庭，在貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會救濟、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧。

前款規(guī)定的獎勵費、養(yǎng)老補貼補助、獎勵扶助金標準以及發(fā)放辦法，由省人民政府另行制定。

第二十八條 對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后又生育的，不再憑證享受各種優(yōu)待。

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當建立健全對計劃生育特殊家庭生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位保障制度。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女殘疾或者死亡，符合國家和省規(guī)定情形的，領(lǐng)取特別扶助金，并可以享有下列扶助：

（一）住房困難的，優(yōu)先獲得住房保障；

（二）符合經(jīng)濟困難老年人補貼條件的，按照標準領(lǐng)取補貼；

（三）符合條件的優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)；

（四）各級人民政府規(guī)定的其他扶助待遇。

對獨生子女死亡的夫妻，符合國家和省規(guī)定情形的，原獨生子女父母獎勵待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障標準三分之一的照顧。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、保險、人才等支持措施，推動建立普惠嬰幼兒照護服務(wù)體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)等方式，對托育行業(yè)發(fā)展給予支持，有條件的地方可以對普惠性托育機構(gòu)給予運營補貼。

鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)，支持學(xué)前教育機構(gòu)和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

第三十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當會同自然資源等部門，根據(jù)本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃、嬰幼兒分布以及變動情況，制定、調(diào)整托育機構(gòu)規(guī)劃布局，納入公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。

第三十二條 縣級以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當明確配套托育機構(gòu)同步規(guī)劃設(shè)計要求，明確地塊布局、用地面積等內(nèi)容。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與住宅同步驗收、同步交付使用。

老城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃建設(shè)托育機構(gòu)，或者已建設(shè)的托育機構(gòu)不能滿足服務(wù)需求的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當通過補建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。

第三十三條 托育機構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當符合相關(guān)標準和規(guī)范。

托育機構(gòu)應(yīng)當向縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動場所以及配套服務(wù)設(shè)施。

機場、車站、港口、醫(yī)療機構(gòu)、大型商場、公共文化體育設(shè)施等公共場所和女職工較多的用人單位，應(yīng)當按照規(guī)定配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強在嬰幼兒照護服務(wù)、入戶指導(dǎo)等方面的支持和幫扶，增強家庭和其他照護人員的科學(xué)育兒能力。

鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供家庭訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)。

第三十六條 對國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，各級人民政府應(yīng)當在老年人福利、養(yǎng)老、社會救助等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。

六十周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位應(yīng)當支持護理照料，給予獨生子女每年累計十日、非獨生子女每年累計七日的護理假。護理假期間，工資照發(fā)，福利待遇不變。

第三十七條 縣級以上人民政府可以設(shè)立計劃生育公益金。計劃生育公益金由政府撥款、民間捐資、社會捐贈、國際捐贈等資金組成，主要用于計劃生育特殊家庭的扶持和救助。



第五章 計劃生育服務(wù)



第三十八條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當落實婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，構(gòu)建預(yù)防、篩查、診斷、治療、康復(fù)全程服務(wù)的出生缺陷防治體系，組織開展生殖保健技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用，提高出生嬰兒健康水平。

實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障。

醫(yī)療保障部門應(yīng)當將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)療保險報銷范圍。

第三十九條 各級人民政府應(yīng)當加強婦女兒童健康服務(wù)體系建設(shè)。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）應(yīng)當至少設(shè)置一所婦幼保健機構(gòu)，有條件的市轄區(qū)可以設(shè)置婦幼保健機構(gòu)，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。

第四十條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當加強優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳教育，組織開展育齡婦女圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、心理健康、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范實施不孕不育癥診療。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當加強高齡、高危等孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險篩查和評估，并實行專案管理。

第四十一條 嚴禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。

嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。



第六章 法律責(zé)任



第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府和衛(wèi)生健康部門以及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編制、落實人口發(fā)展專項規(guī)劃和人口與計劃生育實施方案的；

（二）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；

（三）截留、克扣、挪用、貪污人口與計劃生育經(jīng)費的；

（四）未按照規(guī)定落實人口與計劃生育獎勵和社會保障措施的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，用人單位未按照規(guī)定落實婚假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假、護理假以及相關(guān)待遇的，職工有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請勞動人事爭議仲裁，提起訴訟。

第四十五條 公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)在人口與計劃生育工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



第七章 附 則



第四十六條 本條例自公布之日起施行。1988年7月20日山東省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過、1996年10月14日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修正的《山東省計劃生育條例》同時廢止。