國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 民政部 財(cái)政部等

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

發(fā)改體改〔2025〕211號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
  《促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委
民  政  部
財(cái)  政  部
自 然 資 源 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
國(guó)家衛(wèi)生健康委
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2025年2月20日


促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

大力發(fā)展價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有力舉措。為深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，針對(duì)普惠養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制方面的突出問(wèn)題，現(xiàn)就促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出以下措施。

一、推動(dòng)服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面。在重點(diǎn)滿(mǎn)足失能、失智等老年人群體照護(hù)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展普惠養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、供給范圍，通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利、家庭付費(fèi)、社會(huì)參與等方式，實(shí)現(xiàn)連續(xù)性更強(qiáng)、惠及范圍更廣的服務(wù)供給。支持地方開(kāi)展居家養(yǎng)老照護(hù)能力培訓(xùn)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)不斷豐富內(nèi)容、提升質(zhì)量。積極推動(dòng)人工智能輔助診療、康復(fù)訓(xùn)練、健康監(jiān)護(hù)等設(shè)備在普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用。鼓勵(lì)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)康復(fù)護(hù)理、老年食堂、活動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，支持社區(qū)服務(wù)設(shè)施連鎖化發(fā)展，為更多老年人群體提供助餐、助浴、助潔等生活服務(wù)和日間照料、康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

二、培育發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展連鎖化、集團(tuán)化普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以健康養(yǎng)老為主業(yè)和具有康養(yǎng)業(yè)務(wù)板塊的中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)要在品牌創(chuàng)建、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、人員培養(yǎng)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資帶動(dòng)作用，加強(qiáng)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)彩票公益金按規(guī)定支持普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和能力提升。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在履行兜底保障職能基礎(chǔ)上，向社會(huì)開(kāi)放空余床位，提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)高齡、失能、失智老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快完善相應(yīng)設(shè)備設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方提出針對(duì)性扶持培育舉措，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)和返鄉(xiāng)人員扎根農(nóng)村舉辦互助型普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、統(tǒng)籌利用存量資產(chǎn)。各地方發(fā)展改革部門(mén)牽頭，對(duì)適合改建或轉(zhuǎn)型普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、閑置用房、學(xué)校等，務(wù)實(shí)推動(dòng)解決規(guī)劃調(diào)整、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)辦理、房屋報(bào)建及改擴(kuò)建、消防驗(yàn)收、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案等方面存在的困難。圍繞盤(pán)活存量資產(chǎn)加大政策支持。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，改革后用于建設(shè)普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合現(xiàn)有規(guī)定、履行相應(yīng)程序的前提下，可采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置。對(duì)歷史上權(quán)證缺失、難以補(bǔ)辦的存量資產(chǎn)，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可視情推動(dòng)其轉(zhuǎn)型普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、水電價(jià)格、床位運(yùn)營(yíng)等方面按規(guī)定予以適當(dāng)支持，有效減輕機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)結(jié)合人口分布等實(shí)際情況統(tǒng)籌資源，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村消防、抗震等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，通過(guò)改造提升原有敬老院、閑置校舍等，集中建設(shè)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

四、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制。立足普惠養(yǎng)老服務(wù)的可及性、可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性，綜合考慮服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際成本、政府補(bǔ)助、當(dāng)?shù)厥杖胨�平、群眾承受能力、市�?chǎng)供求狀況、服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)等因素，健全完善普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，社會(huì)辦普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理或者通過(guò)設(shè)置參考區(qū)間等方式加強(qiáng)引導(dǎo)。

五、優(yōu)化綜合監(jiān)管與服務(wù)。健全省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同配合，指導(dǎo)督促普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、合理收費(fèi)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為及時(shí)予以糾正。完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)第三方評(píng)估，將服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)納入評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為有關(guān)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)的考量因素。

六、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。支持地方結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，完善普惠養(yǎng)老服務(wù)法治體系，依法保障老年人權(quán)益。探索長(zhǎng)效化養(yǎng)老志愿服務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，為老年人提供生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等志愿服務(wù)。宣傳弘揚(yáng)敬老愛(ài)老助老傳統(tǒng)美德，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。

各地區(qū)要結(jié)合本地人口老齡化發(fā)展形勢(shì)及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化落實(shí)，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好滿(mǎn)足廣大老年人群體的養(yǎng)老需求。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民政部等部門(mén)加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、總結(jié)反饋，適時(shí)對(duì)地方典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣。