云南省昆明市人大常委會

昆明市人民代表大會常務委員會公告

〔十五屆〕第十四號



《昆明市科學技術進步與創(chuàng)新條例》于2024年10月25日經(jīng)昆明市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，并于2024年11月28日經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準。現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

昆明市人民代表大會常務委員會

2024年12月9日







云南省人民代表大會常務委員會

關于批準《昆明市科學技術進步與創(chuàng)新條例》的決議

（2024年11月28日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）



云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審查了《昆明市科學技術進步與創(chuàng)新條例》，同意省人民代表大會法制委員會審查結果的報告，決定予以批準，由昆明市人民代表大會常務委員會公布施行。





昆明市科學技術進步與創(chuàng)新條例

（2008年10月10日昆明市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過

2008年11月28日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準

根據(jù)2019年6月28日昆明市第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過

2019年7月25日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《昆明市人民代表大會常務委員會關于修改〈昆明市科學技術進步與創(chuàng)新條例〉等六件地方性法規(guī)的決定》修正

2024年10月25日昆明市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂

2024年11月28日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）



目 錄

第一章 總 則

第二章 研究開發(fā)與成果轉化

第三章 企業(yè)和科研機構

第四章 科學技術人員

第五章 科技合作

第六章 保障措施

第七章 監(jiān)督管理

第八章 法律責任

第九章 附 則

第一章 總則

第一條 為了全面促進科學技術進步，發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的作用，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，加強創(chuàng)新型城市建設，推動科技創(chuàng)新支撐和引領高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》、《云南省科學技術進步條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的科學技術進步與創(chuàng)新及其相關活動，適用本條例。

第三條 科學技術事業(yè)堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持新發(fā)展理念，把高水平科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善科技創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，打造帶動全省、服務全國的創(chuàng)新策源地，建設面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市。

第四條 完善高效、協(xié)同、開放的創(chuàng)新體系，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，加強基礎研究、應用研究和成果轉化融通發(fā)展，構建以應用基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化、科技金融、人才支撐為重點的創(chuàng)新鏈，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展。

第五條 市人民政府應當落實新型舉國體制，支持國家重大科技基礎設施和實驗室體系建設，實施省市科技創(chuàng)新協(xié)同機制，與國家、省重大科技計劃部署相銜接，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府在科學技術進步與創(chuàng)新工作中履行下列職責：

（一）將科學技術進步與創(chuàng)新工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制和實施科技創(chuàng)新規(guī)劃；

（二）在編制、修編國土空間規(guī)劃時充分保障科技創(chuàng)新發(fā)展的基本要求；

（三）加大財政投入，完善經(jīng)費投入和使用機制，支持基礎研究和應用基礎研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關鍵共性技術研究、社會公益性技術研究、科技成果轉化、創(chuàng)新平臺建設、知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用等科學技術進步與創(chuàng)新活動；

（四）加強對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成就的宣傳，營造尊重人才、開放包容、追求卓越的創(chuàng)新文化；

（五）完善創(chuàng)新驅(qū)動評價機制，把創(chuàng)新業(yè)績納入相關考核；

（六）協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新活動中的重大問題；

（七）其他依法應當做好的工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府科學技術主管部門應當履行強化科技領域發(fā)展規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職責，加強服務保障，促進科技成果轉化，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結合。

市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責科學技術進步與創(chuàng)新工作。

第八條 鼓勵科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和科學技術人員等各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，依法保障各類主體平等獲取創(chuàng)新資源、公平參與市場競爭。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強知識產(chǎn)權的保護和運用，發(fā)揮知識產(chǎn)權對科技創(chuàng)新的保障和激勵作用，促進科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權融合發(fā)展。

第十條 健全科技安全治理體系，提升科技安全風險防范能力，強化重點創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全管理和保障。實行科學技術保密制度，加強科學技術保密能力建設。

第十一條 加強科學技術普及工作，支持專業(yè)科普場館和特色科普示范基地建設，開展多種形式的科普活動，提高全民特別是青少年的科學文化素質(zhì)。

第十二條 鼓勵社會力量依法依規(guī)設立科學技術獎項，對科學技術進步與創(chuàng)新給予獎勵。

第二章 研究開發(fā)與成果轉化

第十三條 市人民政府應當加強對基礎研究的支持和投入，鼓勵科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)和其他社會力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力培養(yǎng)基礎研究人才，引導社會力量多渠道、多方式投入基礎研究。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)的基礎技術和關鍵共性技術的發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新以及技術成果轉化，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用，促進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動綠色食品、花卉等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關部門應當圍繞鄉(xiāng)村振興、生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領域，支持關鍵技術的研究開發(fā)及應用，推動民生技術創(chuàng)新與集成應用。加強軍用與民用科學技術協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展軍民兩用技術。

第十七條 按照包容審慎原則，支持科技創(chuàng)新所需的應用場景建設和開放，推動開展新技術、新產(chǎn)品、新服務、新模式應用試驗，促進相關科技創(chuàng)新成果向技術標準轉化。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、互聯(lián)互通、競爭有序的技術市場，規(guī)范技術交易行為，保障技術交易各方的合法權益。支持昆明（國際）技術轉移中心等平臺建設，推進科技成果市場化評價，健全成果轉化信息匯交、重大科技成果發(fā)布和推介機制，為科技成果轉化活動提供線上與線下相結合的配套服務。

第十九條 探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度。支持科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、企業(yè)依法依規(guī)建立本單位科技成果轉化管理及收益分配制度。

第二十條 鼓勵建立研究開發(fā)、概念驗證、中試驗證、檢驗檢測等科技服務機構和科技公共服務平臺，培育和壯大科技服務業(yè)主體。

完善科技特派員機制，拓寬科技特派員服務領域。加強技術經(jīng)理人等科技成果轉化人才隊伍建設。

第三章 企業(yè)和科研機構

第二十一條 建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，企業(yè)同科學技術研究開發(fā)機構、高等學校緊密合作的技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)牽頭承擔科技攻關任務，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉化的主體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

第二十二條 建立健全重點突出和梯次完善的科技型企業(yè)培育體系，推動構建以科技型中小企業(yè)為基礎，以高新技術企業(yè)為主體，以專精特新企業(yè)等為標桿的科技企業(yè)梯隊，培育具有影響力和競爭力的科技領軍企業(yè)。

第二十三條 鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術創(chuàng)新的投入，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新工藝、新產(chǎn)品，支持企業(yè)對引進技術進行消化、吸收和再創(chuàng)新。

第二十四條 國有企業(yè)應當按照規(guī)定建立健全激勵技術創(chuàng)新的研究開發(fā)投入制度、分配制度和考核評價制度，完善激勵約束機制。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門應當建立健全國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核評價機制，將企業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)投入等情況納入對國有企業(yè)負責人的業(yè)績考核。

第二十五條 鼓勵和支持科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)發(fā)揮科學技術優(yōu)勢，建設全國重點實驗室、�。ㄖ攸c）實驗室、院士專家工作站、企業(yè)技術中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺。

鼓勵和支持科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)、社會組織等投資興辦科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

第二十六條 鼓勵設立新型研究開發(fā)機構，對高水平新型研究開發(fā)機構在建設運營、技術研發(fā)、人才培引、成果轉化等方面予以支持。

第四章 科學技術人員

第二十七條 積極營造真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才的社會環(huán)境，大力弘揚科學家精神，采取各種措施改善科學技術人員的福利待遇、工作環(huán)境和條件。

第二十八條 優(yōu)化產(chǎn)學研用結合的協(xié)同育人機制，鼓勵企業(yè)與科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、職業(yè)院校等建立產(chǎn)學研融合、多學科交叉的人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術人才和高技能人才，開展定向人才培訓。

支持企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合建設職業(yè)教育基地、產(chǎn)學研實訓基地和高技能人才培訓基地。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善人才引進政策，引進重點產(chǎn)業(yè)高層次和急需緊缺人才，支持科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)等創(chuàng)新主體建立市場化的人才引進機制，加強科技人才儲備。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立人才服務綠色通道，優(yōu)化人才公共服務，在企業(yè)設立、居住落戶、社會保障、醫(yī)療健康、子女教育等方面為符合條件的科學技術人員提供便利。

第三十條 鼓勵企業(yè)設立首席專家、首席工程師、產(chǎn)業(yè)顧問、特級技師、創(chuàng)新崗等崗位，吸引教學科研人員到企業(yè)兼職，按照規(guī)定領取薪酬、津貼、現(xiàn)金獎勵或者參與股權激勵。

鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科學技術人員到高等學校、科學技術研究開發(fā)機構兼職從事教學和科研工作。

第三十一條 實行科學技術人員分類評價制度，完善科學技術人員評價體系。科學技術人員在科學研究、技術創(chuàng)新、成果轉化、科學普及、技術服務、技術咨詢中取得的實績，按照規(guī)定作為科學技術人員評定職稱和晉級考核的依據(jù)。

第三十二條 優(yōu)化體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。鼓勵科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)等創(chuàng)新主體建立科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密相關的薪酬激勵機制。各類創(chuàng)新平臺按照規(guī)定采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資、股權期權等形式，對符合條件的科技人才予以激勵。

第五章 科技合作

第三十三條 推動滇中城市群科技協(xié)同創(chuàng)新，構建區(qū)域創(chuàng)新合作機制，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同；加強與國家重要創(chuàng)新策源地在科技成果轉化落地、研究開發(fā)、人才交流、市場開拓等方面合作。

縣（市、區(qū)）人民政府應當探索各具特色的科技創(chuàng)新合作發(fā)展路徑，促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

第三十四條 支持各類園區(qū)加大科技創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，提升自主創(chuàng)新能力，培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)集群。支持飛地園區(qū)發(fā)揮政策效用和載體功能，與創(chuàng)新能力較強區(qū)域或者城市建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新融通合作關系。

第三十五條 加強國際科技創(chuàng)新交流合作，營造開放包容、互惠共享的合作環(huán)境，鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體開展國際科技合作與交流，建設國際科技創(chuàng)新合作平臺，開展聯(lián)合研發(fā)、國際技術轉移，深化國際科技人才培養(yǎng)。

第六章 保障措施

第三十六條 建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本參與的多元化科技投入體系，創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式，推動全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費應當占全市生產(chǎn)總值適當?shù)谋壤�，并逐步提高�?br>
市、縣（市、區(qū)）人民政府財政用于科學技術經(jīng)費的增長幅度，應當高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

第三十七條 財政性科學技術資金應當主要用于下列事項的投入：

（一）科學技術基礎條件與設施建設；

（二）基礎研究和前沿交叉學科研究；

（三）對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性作用的前沿技術研究、社會公益性技術研究和重大關鍵共性技術研究；

（四）重大關鍵共性技術應用和高新技術產(chǎn)業(yè)化示范；

（五）關系生態(tài)環(huán)境和人民生命健康的科學技術研究開發(fā)和成果的應用、推廣；

（六）農(nóng)業(yè)新品種、新技術的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果的應用、推廣；

（七）科學技術人員的培養(yǎng)、吸引和使用；

（八）科學技術普及。

第三十八條 建立多元化科技投融資體系，發(fā)揮政府性投資基金作用，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資本市重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大科技創(chuàng)新和重要產(chǎn)業(yè)轉型升級。

鼓勵科技型企業(yè)利用研發(fā)投入、科技人才、科研平臺等創(chuàng)新要素向資本市場融資。支持科技型企業(yè)通過貸款貼息、風險補償、科技創(chuàng)新券等多種方式降低融資成本。支持科技型企業(yè)上市融資。

鼓勵和引導金融機構在信貸、投資等方面支持科學技術應用和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七章 監(jiān)督管理

第三十九條 市人民政府應當建立科技創(chuàng)新專家咨詢制度，開展科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略問題研究和決策咨詢。

第四十條 市人民政府應當完善科研項目組織管理方式，建立新型科研項目形成機制，通過需求征集、技術評估等方式公開發(fā)布任務，引導有能力的創(chuàng)新主體開展技術攻關和成果轉化。

市人民政府應當建立健全應急科研攻關機制，在應對公共安全、公共衛(wèi)生、自然災害等突發(fā)事件時，可以設立應急攻關項目，建立多部門協(xié)調(diào)機制，簡化審批流程。

第四十一條 科學技術主管部門應當建立以結果管理為導向的科學技術計劃項目管理制度，健全科學技術計劃項目立項、執(zhí)行、驗收等制度。

科學技術等主管部門應當對科學技術計劃項目申報、評審、立項、執(zhí)行和驗收進行監(jiān)督，保障科學技術計劃項目評審活動公正透明。

第四十二條 科學技術主管部門應當完善科研經(jīng)費管理，簡化經(jīng)費預算編制，擴大科研單位經(jīng)費管理使用自主權。減輕科研人員事務性負擔，實施科研人員減負行動，在調(diào)整研究方案、技術路線等方面賦予科研人員更大自主權。

第四十三條 科學技術等主管部門應當加強財政性科學技術資金統(tǒng)籌，建立和完善績效管理制度，提高資金配置效率和使用效益。

財政、審計、科學技術等主管部門加強財會監(jiān)督、審計監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，實行監(jiān)督檢查信息共享、結果互認。

第四十四條 加強科研誠信建設，強化科技創(chuàng)新活動全流程誠信的信息化管理，完善對失信行為的預防、調(diào)查、處理機制，對嚴重違反科學技術活動管理規(guī)范的組織和個人記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫。

企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應當履行科研誠信管理的主體責任，建立科研誠信規(guī)章制度和常態(tài)化工作機制。

第四十五條 建立健全科技倫理治理機制。科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)事業(yè)單位等應當履行科技倫理管理主體責任，按照有關規(guī)定建立健全科技倫理審查機制，對科學技術活動開展科技倫理審查。

第四十六條 利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構、高等學校和企業(yè)，在推進科技管理改革、開展科學技術研究開發(fā)、實施科技成果轉化活動過程中，相關負責人銳意創(chuàng)新探索，出現(xiàn)決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務和監(jiān)督管理職責，未牟取非法利益的，依法免除其決策責任。

第八章 法律責任

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府科學技術主管等有關部門及其工作人員在科技創(chuàng)新活動中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十八條 虛報、冒領、貪污、挪用、截留用于科學技術進步與創(chuàng)新的財政性資金或者社會捐贈資金的，由有關主管部門責令改正，追回有關財政性資金，責令退還捐贈資金，給予警告或者通報批評，并可以暫停撥款，終止或者撤銷相關科學技術活動；情節(jié)嚴重的，依法處以罰款，禁止一定期限內(nèi)承擔或者參與財政性資金支持的科學技術活動；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處罰和處分。

第四十九條 從事科學技術活動違反科學技術活動管理規(guī)范的，由有關主管部門責令限期改正，并可以追回有關財政性資金，給予警告或者通報批評，暫停撥款、終止或者撤銷相關財政性資金支持的科學技術活動；情節(jié)嚴重的，禁止一定期限內(nèi)承擔或者參與財政性資金支持的科學技術活動，取消一定期限內(nèi)財政性資金支持的科學技術活動管理資格；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附則

第五十一條 本條例自2025年1月1日起施行。