云南省人民政府

云南省傳統(tǒng)村落保護辦法

（2025年1月23日云南省人民政府令第235號公布  自2025年3月1日起施行）



第一章　總　則



第一條　為了加強傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，維護傳統(tǒng)村落風貌，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進鄉(xiāng)村振興，根據有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，適用本辦法。

本辦法所稱傳統(tǒng)村落，是指列入中國傳統(tǒng)村落名錄和云南省級傳統(tǒng)村落名錄的村落。

第三條　傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，應當堅持以人民為中心，遵循依法依規(guī)、科學規(guī)劃、保護為先、利用為基、傳承為本、突出特色的原則。

第四條　省、州（市）人民政府應當統(tǒng)籌本行政區(qū)域內的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作，建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作協(xié)調機制，解決傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中的重大問題。

縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的具體實施，編制傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中的各項工作。

傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的編制和實施，指導村（居）民委員會做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。

傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會參與傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的編制和實施，依法將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展事項納入村規(guī)民約和居民公約，引導村（居）民參與傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，對違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定的行為進行勸阻和制止，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣（市、區(qū)）人民政府有關部門報告。

第五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導、監(jiān)督、管理工作；自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落空間管控以及“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃或者國土空間詳細規(guī)劃實施管理和用途管制工作。

發(fā)展改革、民族宗教、公安、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、文化和旅游、應急管理、文物、消防救援等有關部門按照各自職責，共同做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。

第六條　傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展應當保障村（居）民的合法權益，充分尊重村（居）民意愿，發(fā)揮村（居）民主體作用，健全村（居）民民主決策、管理以及監(jiān)督的參與機制。

第七條　縣級以上人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入本級預算。

省人民政府設立云南省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展補助資金，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大財政資金投入力度，支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。

第八條　鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，引導社會資本通過捐贈、租賃、提供技術服務等方式參與保護發(fā)展。

鼓勵金融機構加強對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的信貸支持，積極發(fā)揮保險保障作用。

第九條　各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，宣傳普及傳統(tǒng)村落保護法律法規(guī)和知識，增強全社會的傳統(tǒng)村落保護意識，促進全民參與。

第十條　對在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章　認定與規(guī)劃



第十一條　申報中國傳統(tǒng)村落，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。具備下列條件的村落，可以申報云南省級傳統(tǒng)村落：

（一）歷史文化積淀較為深厚；

（二）村落格局肌理保存較為完整；

（三）建（構）筑物和歷史環(huán)境要素等具有一定保護價值；

（四）非物質文化遺產傳承良好；

（五）村落活態(tài)保護基礎良好。

云南省級傳統(tǒng)村落由省人民政府認定公布。云南省級傳統(tǒng)村落的評價認定指標，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門制定。

第十二條　申報傳統(tǒng)村落過程中，應當重點挖掘以下地區(qū)的村落：

（一）歷史文化資源富集區(qū)、邊境地區(qū)、高原湖泊沿岸地區(qū)；

（二）絲綢之路南亞廊道云南段、茶馬古道云南段等古驛道網沿線地區(qū)；

（三）長征文化、長江文化、滇越鐵路近代文化、滇緬公路抗戰(zhàn)文化、滇銅京運文化等廊道周邊地區(qū)； 

（四）其他彰顯云南山水特色、地域特點、民族文化多樣性的地區(qū)。

第十三條　申報云南省級傳統(tǒng)村落，由縣（市、區(qū)）人民政府向州（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出。州（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門進行初審，符合條件的，向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門推薦。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同文化和旅游、文物、財政、自然資源、農業(yè)農村、民族宗教等有關部門根據推薦情況提出審查意見后報省人民政府。符合條件的，由省人民政府予以認定，列入云南省級傳統(tǒng)村落名錄并公布。

第十四條　優(yōu)先從云南省級傳統(tǒng)村落中推薦申報中國傳統(tǒng)村落。已列入中國傳統(tǒng)村落名錄的，自動從云南省級傳統(tǒng)村落名錄中退出。

第十五條　符合本辦法第十一條第一款條件的村落，縣（市、區(qū)）人民政府沒有提出申報的，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以會同文化和旅游、文物、財政、自然資源、農業(yè)農村、民族宗教等有關部門研究，認為確有重大保護價值的，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門向該村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府提出申報建議。

縣（市、區(qū)）人民政府仍不申報的，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以直接向省人民政府提出認定為傳統(tǒng)村落的建議。

第十六條　傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，省人民政府可以設立傳統(tǒng)村落集中連片保護利用區(qū)，予以整體保護和合理利用。

縣級以上人民政府應當對傳統(tǒng)村落集中連片保護利用區(qū)在政策、資金等方面給予支持。

第十七條　傳統(tǒng)村落所在地在編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃或者國土空間詳細規(guī)劃時，應當明確傳統(tǒng)村落的核心保護范圍、建設控制地帶等空間管控和風貌管控要求，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。

第十八條　自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起1年內，縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制完成傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案。保護利用規(guī)劃或者方案應當符合國家有關規(guī)定，并包含下列內容：

（一）歷史沿革、資源概況、特征分析和價值評價；

（二）總體目標、保護原則、保護內容和保護重點；

（三）傳統(tǒng)格局保護、傳統(tǒng)風貌保護和建材使用要求；

（四）保護對象、保護措施和保護傳承要求；

（五）基礎設施和公共服務設施建設要求；

（六）人居環(huán)境改善措施和生態(tài)環(huán)境保護措施；

（七）綜合防災減災措施，包括公共消防基礎設施設置、消防救援力量配備、電氣線路安全保障措施等；

（八）發(fā)展定位和發(fā)展途徑；

（九）近期項目庫；

（十）規(guī)劃實施保障。

傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案應當與電力電信、道路交通、抗震防災、消防等有關規(guī)劃相互銜接。

第十九條　縣（市、區(qū)）人民政府在傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案送審前，應當進行公示，公示時間不少于30日。保護利用規(guī)劃或者方案應當經村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論同意，征求有關部門、專家和公眾的意見，必要時可以舉行聽證。

第二十條　傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案，由縣（市、區(qū)）人民政府報州（市）人民政府審批。州（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門對保護利用規(guī)劃或者方案草案進行技術審查，并將審查結論報州（市）人民政府。

第二十一條　縣（市、區(qū)）人民政府應當自傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案批準之日起30日內，向社會公布，并報省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

第二十二條　經批準的傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案不得擅自修改。有下列情形之一的，按照原審批程序辦理：

（一）有關法律法規(guī)變化，或者有關上位規(guī)劃調整影響保護利用規(guī)劃或者方案實施確需修改的；

（二）發(fā)生自然災害或者其他不可抗力等情形確需修改的；

（三）因國家、本省重大工程建設確需修改的；

（四）其他經縣（市、區(qū)）人民政府評估論證確需修改的。



第三章　保護與監(jiān)督



第二十三條　傳統(tǒng)村落應當進行整體保護，不得改變與其相互依存的自然山水格局、農業(yè)生態(tài)景觀，保持傳統(tǒng)格局、傳統(tǒng)風貌和空間尺度的完整性，維護村（居）民生產生活的真實性，注重傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境以及經濟發(fā)展的延續(xù)性。

第二十四條　縣（市、區(qū)）人民政府應當對本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落開展詳細調查，按照一村一檔的要求建立傳統(tǒng)村落檔案。

縣（市、區(qū)）人民政府應當按照有關要求在傳統(tǒng)村落主要出入口統(tǒng)一設置傳統(tǒng)村落的保護標志，標明保護范圍。對傳統(tǒng)村落保護范圍內的傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、非物質文化遺產保護傳承相關場所等保護對象實施掛牌保護。

任何單位和個人不得擅自移動、涂改或者損毀保護標志、標識。

第二十五條　縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的實施。

在傳統(tǒng)村落保護范圍內新建、改建、擴建、重建、修繕和裝飾裝修建（構）筑物的，應當符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃或者國土空間詳細規(guī)劃，以及傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的要求，保持形態(tài)、高度、體量、比例、尺度、材料、色彩以及構造裝飾與傳統(tǒng)風貌協(xié)調一致。

傳統(tǒng)村落保護范圍內嚴重影響傳統(tǒng)村落整體風貌的建（構）筑物，經所有權人同意，依法采取補償、置換等方式，予以改造、拆除。

第二十六條　傳統(tǒng)村落保護范圍內的傳統(tǒng)建筑實行名錄管理。縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門征求所有權人意見、組織專家論證后，提出傳統(tǒng)建筑建議名錄，報本級人民政府確定公布。

縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以與傳統(tǒng)建筑所有權人或者使用權人簽訂保護協(xié)議，對傳統(tǒng)建筑保護承擔的義務、享受的權利和違約責任等事項作出約定。

第二十七條　傳統(tǒng)村落保護范圍內的傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素的維護和修繕，應當遵循保持傳統(tǒng)風貌的原則，鼓勵采用傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)材料，支持鄉(xiāng)村建設工匠參與。

縣級以上人民政府應當對傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素的維護、修繕和修復給予技術支持和資金補助。

第二十八條　傳統(tǒng)建筑的所有權人應當按照傳統(tǒng)村落保護的要求，負責維護和修繕。

傳統(tǒng)建筑的所有權人不明的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責維護和修繕。

任何單位和個人不得違法損壞或者擅自遷移、拆除傳統(tǒng)建筑。

第二十九條　傳統(tǒng)建筑的所有權人，或者使用權人在征得所有權人同意的情況下，在不改變傳統(tǒng)建筑外觀風貌、保證結構安全的前提下，有權依法對傳統(tǒng)建筑的內部進行功能性改造，提升建筑性能，優(yōu)化空間布局，配套相關設施，滿足現(xiàn)代化使用需求，促進科學合理利用。

第三十條　縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當開展傳統(tǒng)村落災害的隱患排查、監(jiān)測預警、預防治理工作。

第三十一條　各級人民政府應當依法履行消防安全職責，做好傳統(tǒng)村落消防安全工作，落實消防安全管理措施。傳統(tǒng)村落保護范圍內的消防設施、消防通道、消防水源、消防水壓、消防裝配器材等，應當按照有關法律法規(guī)，以及消防技術標準和規(guī)范設置。確因保護需要，無法按照標準和規(guī)范設置的，縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照各自職責指導村（居）民委員會制定相應的防火安全保障方案和措施。

傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當依法落實防火安全保障方案和措施，提高群眾自防自救能力。

第三十二條　不得擅自撤銷或者合并傳統(tǒng)村落。因國家安全、重大工程、自然災害、行政區(qū)劃調整等原因確需撤銷或者合并的，應當經原認定部門同意。

第三十三條　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落保護發(fā)展情況的監(jiān)督、檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時糾正、限期整改。

第三十四條　傳統(tǒng)村落因保護不力致使其歷史、文化等價值受到嚴重影響的，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門核查，核實后對云南省級傳統(tǒng)村落給予警示、對中國傳統(tǒng)村落給予預警，并責成傳統(tǒng)村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府限期整改。整改不到位、逾期不整改且導致喪失保護價值的村落，云南省級傳統(tǒng)村落由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門報省人民政府審定后，退出名錄并向社會公布。中國傳統(tǒng)村落警示退出機制按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。



第四章　傳承與發(fā)展



第三十五條　各級人民政府應當支持傳統(tǒng)村落建立多種形式的農村集體經濟組織和農民專業(yè)合作社，發(fā)展傳統(tǒng)村落村集體經濟，探索村（居）民積極參與的發(fā)展機制和利益分享機制。

第三十六條　各級人民政府應當支持傳統(tǒng)村落在保護傳承傳統(tǒng)生產生活方式的基礎上，發(fā)展種植養(yǎng)殖、農產品加工等特色產業(yè)。

各級人民政府應當合理利用傳統(tǒng)村落的歷史文化資源，探索可持續(xù)發(fā)展模式，開展研究、教育、實踐活動，適度發(fā)展文創(chuàng)、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、戶外運動等相關產業(yè)。

縣級以上人民政府扶持的農業(yè)產業(yè)、農村基礎設施建設等項目，應當向符合條件的傳統(tǒng)村落傾斜。

第三十七條　鼓勵原住村（居）民留村發(fā)展，引導外來經營者適度、有序發(fā)展，防止傳統(tǒng)村落空心化、鄉(xiāng)村景觀城市化、過度商業(yè)化和景區(qū)化。

縣（市、區(qū)）人民政府在傳統(tǒng)村落整體活化利用、景區(qū)開發(fā)前，應當進行可行性論證，對傳統(tǒng)風貌和自然景觀可能受到的影響進行評估，確定發(fā)展模式和實施步驟，防止不當利用。

第三十八條　縣（市、區(qū)）人民政府應當挖掘傳承傳統(tǒng)村落的農時節(jié)氣、傳統(tǒng)民俗等傳統(tǒng)文化。

鼓勵建設公共活動場所或者利用現(xiàn)有的建筑和設施，開展傳統(tǒng)民俗活動和非物質文化遺產傳承、傳播活動，推動活態(tài)傳承和合理利用，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第三十九條　支持傳統(tǒng)建筑的合理活化利用，可以利用傳統(tǒng)建筑開設村史館、非遺傳承展示館、傳統(tǒng)作坊等。

傳統(tǒng)建筑的合理活化利用應當符合保護要求，與其歷史價值、內部結構相適應，不得擅自改變傳統(tǒng)建筑主體結構和外觀風貌，不得危害傳統(tǒng)建筑及其附屬設施的安全。

第四十條　縣級以上人民政府應當加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的人才保障，完善人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、激勵等機制，培養(yǎng)基層管理人員、非物質文化遺產傳承人、鄉(xiāng)村建設工匠，以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、文化和旅游、經營管理等方面的人才和團隊。鼓勵高等院校、科研院所、設計單位和技術人員參與傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展。

縣級以上人民政府應當加強對具有傳統(tǒng)營建技藝的鄉(xiāng)村建設工匠的培訓和管理，不斷提高其技術水平。

第四十一條　縣級以上人民政府應當加強傳統(tǒng)村落數字化建設與管理，促進傳統(tǒng)村落文化資源的保存、共享、展示和傳播。

第四十二條　縣級以上人民政府應當建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目庫，對項目進行動態(tài)管理，完善項目進入、退出機制。



第五章　法律責任



第四十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條　各級人民政府及其有關部門工作人員，未按照規(guī)定履行保護管理職責，在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　因保護不力，導致已認定公布的傳統(tǒng)村落被退出名錄的，由上級人民政府對村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府進行通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



第六章　附　則



第四十六條　本辦法中下列用語的含義：

（一）傳統(tǒng)建筑，是指在傳統(tǒng)村落中，在建筑風格、結構樣式、營建技藝等方面具有歷史、民族、文化、科學、藝術、教育價值，未被公布為不可移動文物、歷史建筑，并列入傳統(tǒng)建筑名錄的建（構）筑物。

（二）歷史環(huán)境要素，是指反映傳統(tǒng)風貌的石階鋪地、井泉溝渠、河湖水系、圍墻壕溝、碼頭駁岸、塔橋亭閣、堤壩涵洞、古道驛站、碑幢刻石、庭院園林、古樹名木、田林景觀、傳統(tǒng)產業(yè)遺存，以及歷史上建造的用于生產、生活、防火、防盜、防御的設施等。

第四十七條　州（市）人民政府認定的本級傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條　本辦法自2025年3月1日起施行。