云南省人民政府

云南省地方政府糧食儲備管理辦法

（2024年11月7日云南省人民政府令第233號公布  自2025年1月1日起施行）



第一章　總　則



第一條　為了加強(qiáng)地方政府糧食儲備管理，保障糧食有效供給，確保糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)地方政府糧食儲備的計(jì)劃、儲存、輪換、動用、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱地方政府糧食儲備，是指省、州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對突發(fā)事件等的糧食。

法律、法規(guī)對地方政府糧食儲備管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　地方政府糧食儲備分省、市、縣三級，以省級儲備為主，市、縣級儲備為輔，實(shí)行分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方政府糧食儲備管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)本級政府糧食儲備規(guī)模，依據(jù)本行政區(qū)域物價(jià)水平、儲備運(yùn)行成本、財(cái)政承受能力等因素合理確定財(cái)政補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)地方政府糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰�及管理信息化建設(shè)，推進(jìn)倉儲科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，保障糧食儲備安全。

第五條　縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門負(fù)責(zé)本級政府糧食儲備的行政管理，會同有關(guān)部門下達(dá)地方政府糧食儲備計(jì)劃，對本級政府糧食儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全以及儲備政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備主管部門會同財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)擬訂本級地方政府糧食儲備總量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局及動用的宏觀調(diào)控意見，對地方政府糧食儲備管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

縣級以上人民政府財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)足額落實(shí)本級承擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，指導(dǎo)本級糧食和儲備主管部門加強(qiáng)補(bǔ)貼資金運(yùn)行監(jiān)管和預(yù)算績效管理，做好績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、審計(jì)、國資等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與地方政府糧食儲備管理有關(guān)的工作。

第六條　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行及其分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排地方政府糧食儲備所需貸款，并對發(fā)放的地方政府糧食儲備貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條　承儲地方政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織（以下簡稱承儲單位）具體負(fù)責(zé)地方政府糧食儲備的收購、儲存、輪換、銷售、動用等工作，對承儲的地方政府糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

第八條　地方政府糧食儲備貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，管理費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干。貸款利息和管理費(fèi)用補(bǔ)貼支出在本級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分由本級財(cái)政負(fù)擔(dān)并列入預(yù)算。



第二章　計(jì)　劃



第九條　地方政府糧食儲備的總量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方案，由本級人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備主管部門會同財(cái)政主管部門，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定提出，按程序報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

第十條　縣級以上人民政府在完成上一級人民政府下達(dá)的地方政府糧食儲備計(jì)劃基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食供需狀況，增加地方政府糧食儲備數(shù)量，并向上一級人民政府糧食和儲備主管部門報(bào)告。

第十一條　地方政府糧食儲備中的小麥、稻谷等口糧品種及其成品糧儲備合計(jì)比例不得低于國家規(guī)定。

地方政府糧食儲備中應(yīng)當(dāng)建立一定數(shù)量的成品糧儲備，具體數(shù)量由省糧食和儲備主管部門會同發(fā)展改革、財(cái)政主管部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按國家有關(guān)規(guī)定提出，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。市、縣級糧食儲備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足成品糧儲備要求。成品糧儲備按照國家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)折率折算為原糧計(jì)入總量計(jì)劃。

第十二條　按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，儲備區(qū)域布局以省內(nèi)大中城市、市場易波動地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)為主。

在確保區(qū)域糧食安全和調(diào)控需要的前提下，綜合考慮糧源籌措、倉儲設(shè)施、加工能力、物流條件等情況，可以按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定建立一定數(shù)量的異地儲備。

第十三條　地方政府糧食儲備收購、輪換、銷售等實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃管理。

地方政府糧食儲備收購、輪換、銷售計(jì)劃，由糧食和儲備主管部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的總量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方案提出建議，會同財(cái)政主管部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)，并抓好計(jì)劃的組織實(shí)施，承儲單位負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

不得擅自變更地方政府糧食儲備收購、輪換、銷售計(jì)劃。因糧食市場發(fā)生重大變化或者不可抗力等事由確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原計(jì)劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。

第十四條　承儲單位應(yīng)當(dāng)按照要求將地方政府糧食儲備收購、輪換、銷售計(jì)劃的具體執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)本級人民政府糧食和儲備主管部門備案。



第三章　儲　存



第十五條　承儲單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量、倉庫條件符合國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具有符合國家和本省有關(guān)要求的地方政府糧食儲備質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方政府糧食儲備儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員；

（五）管理規(guī)范，信譽(yù)良好，無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄；

（六）國家和本省規(guī)定的其他條件。

第十六條　承儲單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)地方政府糧食儲備管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度；

（二）實(shí)行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，省級承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)；

（三）保證政府糧食儲備賬實(shí)相符、賬賬相符，實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，不得虛報(bào)、瞞報(bào)政府糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量、品種；

（四）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任，建立健全地方政府糧食儲備的安全生產(chǎn)、防火、防盜、防汛、防雷等內(nèi)部管理制度并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，制定應(yīng)急處置方案，定期組織隱患排查和演練，有效防范和控制地方政府糧食儲備運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；

（五）實(shí)施糧食安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、品種、質(zhì)量、儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并按規(guī)定報(bào)告本級人民政府糧食和儲備主管部門。

第十七條　承儲單位在儲存期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管控相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行儲備糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測制度，定期開展質(zhì)量檢驗(yàn)，保證地方政府糧食儲備符合規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級。

地方政府糧食儲備入庫后，承儲單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)建立逐貨位質(zhì)量安全檔案，按照時(shí)間順序如實(shí)記錄入庫檢驗(yàn)、自檢、出庫檢驗(yàn)結(jié)果以及有關(guān)問題整改情況，完整保存檢驗(yàn)報(bào)告、原始記錄原件，不得偽造、篡改、損毀、丟失。

第十八條　承儲單位依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或者因其他原因不再具備承儲條件的，其儲存的地方政府糧食儲備由本級人民政府糧食和儲備主管部門會同有關(guān)部門依法調(diào)出另儲。



第四章　輪　換



第十九條　地方政府糧食儲備輪換安排應(yīng)當(dāng)以儲存品質(zhì)為依據(jù)，以儲存年限為參考，統(tǒng)籌把握輪換時(shí)機(jī)和節(jié)奏，合理確定各品種年度輪換比例，實(shí)行均衡輪換，避免影響市場平穩(wěn)運(yùn)行，確保儲備常儲常新。

成品糧儲備可以按照權(quán)屬明確、即出即入、庫存充足的原則實(shí)行動態(tài)輪換。

第二十條　地方政府糧食儲備輪換原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價(jià)等符合國家規(guī)定的方式進(jìn)行。輪換應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，做到全程留痕備查。

第二十一條　地方政府糧食儲備輪出后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織輪入，輪換架空期按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保實(shí)際庫存數(shù)量不低于國家規(guī)定。

因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成輪入的，承儲單位原則上應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)向本級人民政府糧食和儲備、財(cái)政主管部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可延長。

第二十二條　輪換入庫的地方政府糧食儲備應(yīng)當(dāng)為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，采購的成品糧應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為近期新加工的產(chǎn)品，并經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的等級和標(biāo)準(zhǔn)。

輪換出庫的地方政府糧食儲備應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。食品安全指標(biāo)不合格的糧食，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范處置。

第二十三條　地方政府糧食儲備實(shí)行輪換驗(yàn)收制度，具體辦法由省人民政府糧食和儲備主管部門會同有關(guān)部門研究制定。

驗(yàn)收合格的，方可作為地方政府糧食儲備。

第二十四條　地方政府糧食儲備定額內(nèi)損耗的處理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

超定額損耗或者因承儲單位運(yùn)營管理不善以及其他違反承儲規(guī)定造成的地方政府糧食儲備損失，由承儲單位承擔(dān)。



第五章　動　用



第二十五條　出現(xiàn)下列情形之一的，可以動用地方政府糧食儲備：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫胤秸�府糧食儲備；

（三）縣級以上人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫胤秸�府糧食儲備的其他情形。

第二十六條　地方政府糧食儲備的動用，由發(fā)展改革、糧食和儲備主管部門會同財(cái)政主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動用方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并向上一級人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備主管部門報(bào)告。

第二十七條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備主管部門會同財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的動用方案下達(dá)動用指令，承儲單位具體組織實(shí)施。

緊急情況下，縣級以上人民政府可以直接決定動用本級政府糧食儲備并下達(dá)動用命令。

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方政府糧食儲備動用命令、指令。

第二十八條　動用地方政府糧食儲備應(yīng)當(dāng)首先動用縣級儲備；縣級儲備不足的，由縣（市、區(qū)）人民政府申請動用州（市）級儲備；州（市）級儲備不足的，由州（市）人民政府申請動用省級儲備。

省、州（市）人民政府可以依法動用下級地方政府糧食儲備。

第二十九條　地方政府糧食儲備動用后，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定及時(shí)完成等量補(bǔ)庫。



第六章　監(jiān)督管理



第三十條　縣級以上人民政府糧食和儲備等主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行地方政府糧食儲備監(jiān)督管理職責(zé)。糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)對地方政府糧食儲備的計(jì)劃、儲存、輪換、動用等情況實(shí)施日常監(jiān)管。

承儲單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)地方政府糧食儲備信息管理規(guī)范要求，對地方政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等進(jìn)行全過程記錄，實(shí)現(xiàn)地方政府糧食儲備信息實(shí)時(shí)采集、處理、傳輸、共享，確保可查詢、可追溯。

第三十一條　縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)對承儲單位的地方政府糧食儲備管理和政策執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核。

年度考核結(jié)果作為業(yè)務(wù)評價(jià)和調(diào)整承儲單位、承儲數(shù)量、檢查頻次的重要依據(jù)。

第三十二條　縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)按照糧食安全信用體系建設(shè)要求，建立承儲單位信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，并依法向社會公示。

第三十三條　承儲單位對依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。



第七章　法律責(zé)任



第三十四條　違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不履行地方政府糧食儲備管理和監(jiān)督職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十五條　承儲單位違反本辦法規(guī)定，依法予以處罰；造成地方政府糧食儲備損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　破壞地方政府糧食儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方政府糧食儲備，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章　附　則



第三十七條　地方政府食用植物油儲備管理參照本辦法有關(guān)成品糧儲備管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條　本辦法自2025年1月1日起施行。