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海口市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《�？谑芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例》的決定

（2024年4月17日�？谑械谑�七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過  2024年5月29日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）

 

�？谑械谑�七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定，對《海口市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》作如下修改：

一、刪去第二十三條。

二、刪去第二十四條。

本決定自公布之日起施行。

《海口市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

 

海口市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

 

（2022年11月21日�？谑械谑�七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過  2023年4月16日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)  根據(jù)2024年5月29日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)的《�？谑腥嗣翊�表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<�？谑芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例>的決定》修正）

 

第一條  為了建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，滿足居家老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務(wù)共同組成的，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）日間照料、助餐、助浴、助行、助潔、短期托養(yǎng)以及代購代繳等生活照料服務(wù)；

（二）體檢、醫(yī)療、康復(fù)、保健、安寧療護等醫(yī)療護理服務(wù)；

（三）關(guān)懷探訪、生活陪伴、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂、體育健身、知識講座等文化教育服務(wù)；

（五）緊急救援、安全指導(dǎo)、心理咨詢、法律咨詢等其他服務(wù)。

第三條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府年度工作計劃，建立與人口老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，建立議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照屬地管理職責(zé)，組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實居家養(yǎng)老服務(wù)政策。

居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，登記老年人基本信息，調(diào)查和反映老年人服務(wù)需求，組織開展有益于老年人身心健康的活動等。

第四條  民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門，負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

衛(wèi)生健康行政主管部門負責(zé)居家老年人健康衛(wèi)生工作，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施和推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

醫(yī)療保障行政主管部門負責(zé)居家老年人的醫(yī)療保障管理等相關(guān)工作。

發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年人組織、志愿服務(wù)聯(lián)合會等人民團體、社會組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條  老年人子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康護理和精神慰藉等義務(wù)。

倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

第六條  市、區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)和市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵居家養(yǎng)老志愿服務(wù)；扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老志愿服務(wù)組織和隊伍，開展日常上門探視、服務(wù)活動；建立居家養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄和激勵機制；加強志愿服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、捐助、志愿服務(wù)等方式參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。

倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能、重病、獨居老年人提供幫助。

第七條  市民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃行政主管部門，結(jié)合老年人口比例和分布情況，編制與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的專項規(guī)劃。專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入國土空間規(guī)劃，落實到詳細規(guī)劃。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的房屋、場地及其附屬設(shè)施，包括區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心等。

第八條  居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置，按照國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)至少集中配置一處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配置綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，并配合民政行政主管部門建設(shè)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心。區(qū)人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施等，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵居（村）民委員會對閑置的公共服務(wù)設(shè)施進行改造，用于居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改造閑置的設(shè)施、場所用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

第九條  新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不低于三十平方米，且單處不低于三百平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在新建住宅小區(qū)土地出讓前將居家養(yǎng)老服務(wù)用房配套建設(shè)要求納入規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

老城區(qū)、已建成住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)由區(qū)人民政府按照每百戶建筑面積不低于二十平方米，且單處不低于二百平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過購置、置換、租賃、新（改、擴）建等方式配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成住宅小區(qū)占地面積較小的，可以與周邊住宅小區(qū)統(tǒng)籌配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

居家養(yǎng)老服務(wù)用房不得擅自改變用途或者拆除；因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)原地重建或者就近補建、置換。在重建、補建或者置換期間，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

第十條  新建住宅小區(qū)配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同等約定移交給區(qū)人民政府。區(qū)民政行政主管部門對配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房履行監(jiān)督管理職責(zé)，確保其用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十一條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動公共服務(wù)場所和已建成住宅小區(qū)的公共出入口、坡道、電梯、樓梯、公廁等公共設(shè)施的無障礙改造。鼓勵和引導(dǎo)老年人家庭對其住宅以及日常生活設(shè)施進行適老化改造。

鼓勵自然人、法人和非法人組織捐贈方便老年人出行、上下樓梯、醫(yī)療護理等的康復(fù)輔助器具，支持開展老年人康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。

第十二條  市、區(qū)人民政府提供下列居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)：

（一）為常住本市的六十五周歲以上老年人提供定期免費體檢；

（二）為具有本市戶籍的八十周歲以上老年人提供高齡津貼；

（三）為符合條件的老年人每月提供一定時間的免費失能護理服務(wù)；

（四）為符合條件的老年人家庭適老化改造提供補貼；

（五）為具有本市戶籍的七十周歲以上老年人購買意外傷害保險；  

（六）國家、省和市規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

前款規(guī)定的享受免費失能護理服務(wù)、適老化改造補貼的條件，由市人民政府依法確定。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)供給狀況，逐步增加居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴大服務(wù)保障對象。

第十三條  鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人依法興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家老年人提供上門照護、日間照料、短期托養(yǎng)等專業(yè)化服務(wù)。

鼓勵物業(yè)、家政、物流服務(wù)企業(yè)等為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。

第十四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，完善居家老年人信息庫，及時公布和更新政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)項目、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名錄及其提供的服務(wù)項目等信息，提供政策咨詢、信息查詢、供需對接等服務(wù)，并依托平臺做好居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價工作。

鼓勵社會力量建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為居家老年人提供生活呼叫、健康管理、遠程照護、應(yīng)急救援、安全監(jiān)測、代購代繳等服務(wù)，并接入智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。

智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺和智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人使用感受，簡化應(yīng)用程序使用步驟以及操作界面，為老年人提供便利化服務(wù)。

第十五條  市民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老探訪關(guān)愛服務(wù)制度。區(qū)民政行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托第三方機構(gòu)，采取上門探視、電話問候等方式，定期對獨居、失能等特殊困難老年人進行探訪，提供關(guān)愛服務(wù)，并做好探訪記錄。

第十六條  鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人興辦兼具醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。

鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過毗鄰建設(shè)、簽約合作、建設(shè)聯(lián)合體等方式，為居家老年人提供醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護理一體化服務(wù)。

支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置家庭養(yǎng)老床位和設(shè)立日間照料中心。    

第十七條  衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人建立健康檔案，提供健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，為行動不便的居家老年人提供上門巡診、家庭病床、互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療、轉(zhuǎn)診預(yù)約等服務(wù)。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)（村）用藥、醫(yī)療保險報銷政策，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥物供應(yīng)，為居家老年人治療、用藥、費用結(jié)算等提供便利。

第十八條  鼓勵和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)在失能老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝呼叫應(yīng)答和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供實時監(jiān)測、專業(yè)護理等居家養(yǎng)老服務(wù)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對提供家庭養(yǎng)老床位的機構(gòu)及其所服務(wù)的老年人給予適當(dāng)補貼，具體辦法由市人民政府制定。

第十九條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立長期護理保險制度，為符合條件的失能老年人提供基本護理保障。

鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理商業(yè)保險產(chǎn)品，滿足老年人多元化照護保障需求。

第二十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，采取下列措施推進居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)：

（一）鼓勵職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，與優(yōu)質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)共建合辦居家養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地；

（二）為照顧失能老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者雇用人員提供免費護理培訓(xùn)；

（三）定期舉辦養(yǎng)老護理員技能競賽，對成績優(yōu)秀者予以獎勵；

（四）國家和省規(guī)定的其他措施。

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立與從業(yè)人員技術(shù)服務(wù)水平相適應(yīng)的薪酬和獎勵制度。

第二十一條  居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范開展服務(wù)，并在服務(wù)場所的顯著位置公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報渠道等信息，接受社會監(jiān)督。

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護老年人尊嚴、保護老年人隱私，不得歧視、侮辱、虐待老年人或者以其他方式侵害老年人合法權(quán)益。禁止以欺騙方式誘導(dǎo)老年人消費，禁止誘導(dǎo)老年人參與傳銷或者非法集資等違法行為。

第二十二條  民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息共享和綜合監(jiān)管機制，制定監(jiān)管清單，完善事中事后監(jiān)管制度。

民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會信譽等進行綜合評估。綜合評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，作為政府購買服務(wù)、財政補貼的依據(jù)。

民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，依法實施守信激勵和失信懲戒。

第二十三條  市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中未依法履行職責(zé)，侵害老年人合法權(quán)益或者造成不良后果的，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  違反本條例的行為，本條例未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

本條例規(guī)定的違法行為，依法決定由綜合行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施處罰的，從其規(guī)定。

第二十五條  本條例自2023年7月1日起施行。