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�？谑姓�府規(guī)章立法后評估辦法

（2020年7月15日海口市人民政府令第116號公布）


第一條 為規(guī)范政府規(guī)章立法后評估工作，促進政府規(guī)章有效實施，提高政府立法科學性，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章立法后評估工作，適用本辦法。

本辦法所稱立法后評估，是指在政府規(guī)章實施后，依照規(guī)定程序、標準和方法，對規(guī)章的立法技術(shù)、內(nèi)容、實施績效等進行調(diào)查分析和綜合評價，并提出評估意見的活動。

第三條 立法后評估遵循客觀公正、科學合理、注重實效、社會參與、公開透明的原則。

第四條 市政府加強立法后評估工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為立法后評估的開展提供必要的人員、經(jīng)費等保障。

市政府司法行政機關(guān)負責立法后評估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

有關(guān)單位及個人，應(yīng)當配合做好立法后評估工作。

第五條 政府規(guī)章的實施部門是立法后評估責任單位；有多個實施部門的，主要實施部門為立法后評估責任單位；實施部門不明確的，由市政府司法行政機關(guān)按照職責相關(guān)的原則，協(xié)調(diào)確定立法后評估責任單位。

涉及公民、法人或者其他組織重大利益以及事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要的政府規(guī)章立法后評估，可以由市政府司法行政機關(guān)直接實施。

第六條 政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當進行立法后評估：

（一）實施滿5年以上的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）擬進行重大修改的；

（四）擬廢止但存在較大爭議的；

（五）實施后明顯未達到預(yù)期效果，且人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾提出較多意見和建議的；

（六）市政府或者市政府司法行政機關(guān)認為需要評估的。

因上位法修改、廢止或者急需修改、廢止，需要對政府規(guī)章進行相應(yīng)的修改或者廢止的，可以不進行評估。

第七條 市政府所屬工作部門應(yīng)當根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定及工作需要，于每年10月31日前向市政府司法行政機關(guān)報送下一年度的立法后評估項目建議，并說明報送的理由。

市政府司法行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況擬定下一年度立法后評估項目及評估責任單位，經(jīng)向社會公眾公開征求意見后，編制年度立法后評估計劃，并入年度立法計劃報市政府批準后組織實施。

第八條 列入年度立法后評估計劃的項目所需經(jīng)費應(yīng)當納入評估責任單位的年度預(yù)算，經(jīng)費使用情況接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第九條 評估責任單位可以依法委托高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等專業(yè)機構(gòu)具體承擔立法后評估工作。評估責任單位或評估人員不得要求受委托機構(gòu)按照其利益傾向取舍信息資料。

評估責任單位按照前款規(guī)定委托專業(yè)機構(gòu)開展立法后評估工作的，應(yīng)當與受托單位簽訂委托協(xié)議，并在協(xié)議中明確立法后評估的具體工作要求、期限、價格、費用結(jié)算方式、質(zhì)量考核、各方權(quán)利義務(wù)事項和違約責任等內(nèi)容。

第十條 受委托開展立法后評估的單位應(yīng)當具備以下條件：

（一）依法設(shè)立、具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）有熟悉行政管理事務(wù)、具備相關(guān)立法評估專業(yè)知識的人員；

（三）有立法評估工作的實踐經(jīng)驗或研究成果。

同等條件下，優(yōu)先考慮長期承接立法項目工作的第三方機構(gòu)。

在政府規(guī)章制定時承擔立項前評估、起草、論證等工作的單位，不得接受委托參與該項政府規(guī)章的立法后評估工作。

第十一條 受委托評估的單位在委托范圍內(nèi)，以評估責任單位名義開展立法后評估工作。評估責任單位應(yīng)當對受委托單位開展的評估工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)�！�

第十二條 開展立法后評估主要依據(jù)以下標準進行：

（一）合法性，即制定的政府規(guī)章是否符合立法權(quán)限、程序，是否與法律、法規(guī)及其他上位法保持一致；

（二）合理性，即是否符合公平、公正原則，職責分工是否明確，各項管理、處罰措施是否必要、適當；

（三）協(xié)調(diào)性，即政府規(guī)章規(guī)定的各項制度之間是否相互銜接協(xié)調(diào)，與同位階的政府規(guī)章之間有無沖突；

（四）可操作性，即規(guī)定的制度是否符合本市實際且易于操作，措施是否高效便民，程序是否正當，能否得到普遍遵守和執(zhí)行，實施效果是否明顯，是否實現(xiàn)預(yù)期的立法目的；

（五）技術(shù)性，即是否符合政府規(guī)章制定的技術(shù)標準，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴謹、概念界定是否清晰、語言表述是否準確�！　�

第十三條 評估責任單位可以對政府規(guī)章進行全面評估，也可以根據(jù)實際需要，對政府規(guī)章的主要制度條款進行評估。

評估責任單位應(yīng)當重點對政府規(guī)章涉及的機構(gòu)職責、行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付等事項進行評估。

第十四條 立法后評估工作應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）成立評估小組。評估小組由評估責任單位自行組織，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、司法行政機關(guān)的工作人員、專家學者、法律工作者、公眾代表等參加；　　

（二）制定評估方案。評估方案主要包括立法后評估的內(nèi)容、目的、標準、方法、步驟和時間安排、經(jīng)費和組織保障等；

（三）開展調(diào)查研究。通過實地考察、座談會、問卷調(diào)查、專題調(diào)研、專家論證等方法，采取多種方式收集社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等方面的意見和建議；

（四）進行分析評價。對收集到的材料及意見、建議進行分析研究，提出初步評估意見，并經(jīng)專家論證研究，提出政府規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止等方面的評估意見，形成評估報告，并征求市政府司法行政機關(guān)意見；

（五）審查評估報告。市政府司法行政機關(guān)收到評估責任單位報送的評估報告后應(yīng)及時研究，并指導(dǎo)評估責任單位修改完善，由評估責任單位形成正式的評估報告報送市政府批準。

第十五條 評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）評估的對象、內(nèi)容、方法、過程、時間等評估工作基本情況；

（二）對政府規(guī)章立法技術(shù)、內(nèi)容、實施效果等的評價；

（三）政府規(guī)章實施中存在的問題和需要修改的條款；

（四）政府規(guī)章繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止等評估意見�！　�

第十六條 列入立法后評估年度計劃的項目，評估責任單位應(yīng)在立法后評估年度計劃中確定的期限內(nèi)完成，并提交評估報告。

第十七條 評估報告作為政府規(guī)章是否繼續(xù)執(zhí)行、修改或廢止，以及改進行政執(zhí)法工作的重要參考依據(jù)。

經(jīng)市政府批準后的評估報告中有建議修改或廢止政府規(guī)章的，政府規(guī)章的實施部門應(yīng)當及時啟動修改或廢止程序，市政府司法行政機關(guān)應(yīng)當將其列入下一年度立法計劃。

第十八條 評估責任單位開展的立法后評估工作，納入海口市法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。

評估責任單位及其工作人員不履行或者不正確履行立法后評估職責，造成嚴重后果的，由有權(quán)機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

受委托參與立法后評估的機構(gòu)及其工作人員違反職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，應(yīng)承擔相應(yīng)責任，市政府司法行政機關(guān)可以取消其評估資格，并將受托單位及工作人員違法違規(guī)情況納入信用信息系統(tǒng)實施聯(lián)合懲戒。

第十九條 對市政府或者市政府部門制定的行政規(guī)范性文件開展評估的，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市政府司法行政機關(guān)負責解釋。

第二十一條 本辦法自2020年8月15日起施行。