海南省海口市人民政府

海口市城市地下綜合管廊管理辦法

（2019年6月28日�？谑腥嗣裾�府令第111號公布）


第一條  為規(guī)范本市城市地下綜合管廊管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運營維護等管理活動。

第三條  本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

本辦法所稱附屬設(shè)施，包括用于支持管廊正常運行的消防、排水、通風、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。

第四條  本市管廊管理應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、社會資本參與、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、市場化運作的原則。

第五條  市建設(shè)行政主管部門是本市管廊的行政主管部門，負責管廊管理的綜合協(xié)調(diào)，以及管廊建設(shè)和運營維護的監(jiān)督管理工作，并組織實施本辦法。

發(fā)展和改革、財政、市政管理、規(guī)劃、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自職責，做好管廊的相關(guān)監(jiān)督和管理工作。

第六條  社會資本參與建設(shè)、運營和維護管廊的，投資協(xié)議應(yīng)當明確管廊建設(shè)規(guī)范、運營維護期限和要求、收益和風險分擔方式及管廊產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。

第七條  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃行政主管部門編制本市管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

本市管廊專項規(guī)劃的修改，按照編制程序執(zhí)行。

第八條  管廊專項規(guī)劃的編制應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，結(jié)合城市未來發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮城市地下空間的開發(fā)利用及地震活動斷裂帶的分布，與管線綜合規(guī)劃、道路交通、人防建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，并在控制性詳細規(guī)劃的編制或者修改中予以落實。

管廊專項規(guī)劃應(yīng)當按照因地制宜、遠近兼顧、分步實施的要求，確定管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序。

第九條  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)管廊專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)等因素，建立建設(shè)項目儲備制度，明確三年項目滾動計劃。

第十條  除下列情形外，在已建設(shè)管廊的區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴建的管線應(yīng)當按照管廊專項規(guī)劃入廊敷設(shè)：

（一）與外部用戶的連接管線；

（二）經(jīng)組織專家充分論證，因技術(shù)條件無法入廊的排水管線。

第十一條  市建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當督促各管線單位做好管線入廊工作。

對應(yīng)當入廊而管線單位在規(guī)劃期限內(nèi)申請在管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃行政主管部門不予規(guī)劃許可，建設(shè)行政主管部門不予施工許可，市政管理行政主管部門不予挖掘道路許可。

第十二條  管廊運營單位與入廊管線單位應(yīng)當簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用及各方的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條  管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當向管廊運營單位繳納入廊費和日常維護費。

管廊收費實行市場調(diào)節(jié)價，由管線運營單位與入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定管廊有償使用收費標準及付費方式、計費周期等有關(guān)事項，無法取得一致意見時，參照市人民政府確定的收費指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第十四條  管廊運營單位可以在滿足管廊基礎(chǔ)性功能和安全要求的前提下，科學利用管廊開展經(jīng)營性活動，提高管廊的使用效率和經(jīng)濟效益。經(jīng)營期間如因管線入廊需要，經(jīng)營活動應(yīng)當立即終止。

第十五條  管廊運營單位負責管廊及其附屬設(shè)施的運營、維護和日常管理，履行以下義務(wù)：

（一）建立值班、檢查、檔案資料等管理制度，做好監(jiān)控和巡查等安全保障工作；

（二）保持管廊內(nèi)的整潔，照明和通風良好；

（三）負責養(yǎng)護和維修管廊及其附屬設(shè)施，并建立工程維修檔案；

（四）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位進行管線維護和巡查；

（五）組織制定管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生險情時，及時采取應(yīng)急措施并通知管線單位進行搶修；

（六）對管廊安全保護范圍的施工作業(yè)進行安全監(jiān)督。對影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時報告監(jiān)管部門；

（七）定期對管廊運行狀況進行檢測評定和安全評估；

（八）其他為保障管廊安全運行應(yīng)當履行的義務(wù)。

第十六條  管線單位負責所屬入廊管線的維護和日常管理工作，履行以下義務(wù)：

（一）建立入廊管線的維護和巡查制度，做好維護和巡查記錄；

（二）入廊施工時，應(yīng)當取得管廊運營單位的同意，并對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施；

（三）使用和維護入廊管線應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（四）建立健全安全責任制，確定安全責任人，配合管廊運營單位共同保障管廊的安全運行；

（五）根據(jù)管廊運營單位的要求制定管線應(yīng)急預(yù)案，并負責實施；

（六）按時繳納入廊費和日常維護費；

（七）其他為保障管線安全運行應(yīng)當履行的義務(wù)。

第十七條  因建設(shè)工程施工需要移動、改建管廊及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，所需費用由建設(shè)單位承擔。

第十八條  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)實際情況劃定管廊的安全保護范圍，由管廊運營單位具體實施管理。

在安全保護區(qū)內(nèi)從事下列活動的單位和個人，應(yīng)當向市建設(shè)行政主管部門和管廊運營單位報告，并依法采取防護措施：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（二）爆破；

（三）挖掘城市道路；

（四）打樁或者進行頂進作業(yè)；

（五）新建、改建、擴建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物；

（六）其他可能危害管廊安全的行為。

第十九條  管廊運營單位可以對安全保護范圍內(nèi)的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測，并提出相應(yīng)的安全要求，建設(shè)單位應(yīng)當配合。

第二十條  任何單位和個人未經(jīng)管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。確需進入管廊的，應(yīng)當向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位如同意，應(yīng)當同時派員到場。

管線單位派員進入管廊施工、巡檢、維修，應(yīng)當服從管廊運營單位的管理，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第二十一條  管廊運營單位、管線單位不依法履行本辦法規(guī)定的義務(wù)，造成公共利益或者其他單位和個人合法權(quán)益損害的，依法承擔民事責任；造成危害公共安全嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條  有關(guān)行政主管部門及其工作人員不依法履行管廊管理職責，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條  對違反本辦法的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十四條  本辦法具體應(yīng)用問題由市人民政府負責解釋。

第二十五條  本辦法自2019年8月1日起施行。