海南省三亞市人民政府

三亞市落筆洞遺址保護規(guī)定

（2022年11月25日三亞市人民政府令第13號公布 自2023年1月1日起施行）

第一條 為了加強落筆洞遺址的保護、管理與利用，促進落筆洞遺址考古工作和歷史研究，傳承人類文明，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的落筆洞遺址，是指位于海南省三亞市吉陽區(qū)落筆峰南側(cè)，形成于舊石器時代晚期向新石器時代早期過渡時期的洞穴遺跡。

第三條 對落筆洞遺址的保護、管理、研究、利用等活動，適用本規(guī)定。

第四條 落筆洞遺址保護范圍以省人民政府公布為準(zhǔn)，落筆洞遺址建設(shè)控制地帶以省文物主管部門會同自然資源和規(guī)劃主管部門公布為準(zhǔn)。

第五條 本規(guī)定的保護對象包括：

（一）構(gòu)成落筆洞遺址特色所必需的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（二）落筆峰上分布的落筆洞、仙郎洞、將軍洞、仙娘洞等洞穴；

（三）洞穴內(nèi)的文化層堆積、古代題刻；

（四）古人類材料、化石、石制品、骨制品、角制品等；

（五）其他應(yīng)當(dāng)保護的文化遺存。

第六條 市人民政府統(tǒng)籌落筆洞遺址的保護管理工作，建立健全保護管理聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決保護管理工作中的重大問題。

市文物主管部門負(fù)責(zé)落筆洞遺址的保護管理工作，對相關(guān)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

吉陽區(qū)人民政府和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)配合做好落筆洞遺址的保護管理相關(guān)工作。

與落筆洞遺址毗鄰的村民委員會、居民委員會、企業(yè)和學(xué)校等單位以及周邊居民應(yīng)當(dāng)配合人民政府及其有關(guān)部門做好落筆洞遺址的保護管理工作。

第七條 三亞市落筆洞遺址保護中心（以下簡稱“遺址保護機構(gòu)”）是承擔(dān)落筆洞遺址保護管理具體工作的專門機構(gòu)，主要履行下列職責(zé)：

（一）實施落筆洞遺址保護規(guī)劃；

（二）設(shè)置和維護界樁、隔離防護設(shè)施及視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施設(shè)備；

（三）開展日常巡查，定期進行安全監(jiān)測，維護落筆洞遺址的安全性和穩(wěn)定性，建立、更新、留存相關(guān)工作日志；

（四）協(xié)助制定和實施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（五）協(xié)助實施文物保護、生物病害防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程；

（六）協(xié)助開展考古發(fā)掘、信息采集和檔案記錄；

（七）協(xié)助開展落筆洞遺址保護管理有關(guān)的其他工作。

第八條 遺址保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人才招錄和激勵機制，加強考古研究、文物保護、陳列展覽、文化創(chuàng)意等專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。

第九條 市人民政府建立和完善落筆洞遺址保護經(jīng)費多元化籌措和管理機制。

落筆洞遺址保護管理所需的經(jīng)費列入市和吉陽區(qū)財政預(yù)算。

落筆洞遺址產(chǎn)生的事業(yè)性收入，專門用于落筆洞遺址保護管理，任何單位和個人不得侵占、挪用。

第十條 鼓勵單位和個人通過捐贈財物、志愿服務(wù)等方式參與落筆洞遺址的保護。

遺址保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法管理和使用受贈財物，不得挪作他用，并向社會公布受贈財物的使用情況。

第十一條 網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等媒體應(yīng)當(dāng)加強落筆洞遺址保護的宣傳，增強全社會保護意識。

任何單位和個人不得發(fā)布誤導(dǎo)群眾擅自進入落筆洞遺址保護范圍開展探險、攀巖等可能影響落筆洞遺址安全的信息。

第十二條 任何單位和個人都有保護落筆洞遺址的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)可能影響落筆洞遺址安全的行為，均有權(quán)制止或者向文物主管部門、遺址保護機構(gòu)等單位舉報。

第十三條 落筆洞遺址實行規(guī)劃保護制度。

落筆洞遺址保護規(guī)劃屬于專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的落筆洞遺址保護規(guī)劃，是保護和利用落筆洞遺址的重要依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

編制各級各類規(guī)劃涉及落筆洞遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶的，組織編制機關(guān)在報送審批前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。

第十四條 市文物主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助有關(guān)單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)樹立文物保護單位標(biāo)志，并就文物保護單位標(biāo)志的內(nèi)容、格式和樹立數(shù)量、地點、方式聽取有關(guān)專家意見。

第十五條 市文物主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等主管部門，遵循最小干預(yù)原則，暢通巡查路線，運用科學(xué)技術(shù)手段，實現(xiàn)對落筆洞遺址及周邊環(huán)境全方位、全天候、無障礙的監(jiān)管。

第十六條 市文物主管部門應(yīng)當(dāng)將曾經(jīng)出土以及有可能埋藏文物的區(qū)域劃定為文物保護敏感區(qū)域，采取有效措施，防止外來因素影響。

第十七條 市文物主管部門應(yīng)當(dāng)編制落筆洞遺址考古工作計劃，明確考古工作的目標(biāo)、任務(wù)和時間。具體考古發(fā)掘工作應(yīng)當(dāng)依法履行報批手續(xù)。

第十八條 市文物主管部門制定和組織實施落筆洞遺址突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)情勢變化，適時進行修訂。

第十九條市文物主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)對落筆峰及周邊環(huán)境進行地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、分析和評估，科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，消除山體崩塌、滑坡、沉陷、水土流失等隱患。

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，市文物主管部門應(yīng)當(dāng)及時將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告市人民政府，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施，將災(zāi)情對文物的影響降到最低。

第二十條 市文物主管部門認(rèn)為有必要實施落筆洞遺址的保養(yǎng)維護、搶險加固、修繕、保護性設(shè)施建設(shè)、遷移等文物保護工程的，應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)專家論證其必要性和可行性，并結(jié)合論證結(jié)果及時向省文物主管部門提出立項建議。

第二十一條 市文物主管部門應(yīng)當(dāng)與落筆洞遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的土地使用權(quán)人簽訂責(zé)任書，督促其履行保持水土、改善環(huán)境、保障安全等義務(wù)。

第二十二條 落筆洞遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列行為：

（一）建設(shè)破壞落筆洞遺址及其自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的工程設(shè)施；

（二）刻劃、損毀、涂污或者擅自移動文物保護標(biāo)志、界樁、隔離防護設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施設(shè)備；

（三）采礦、采石、取土、建窯、打井、挖塘、開渠、建墳、立碑、放牧、改變水系、超標(biāo)排放污水等破壞地形地貌和生態(tài)環(huán)境的行為；

（四）填埋、焚燒雜物或者垃圾；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十三條 落筆洞遺址保護范圍內(nèi)，除禁止本規(guī)定第二十二條的行為外，還禁止下列行為：

（一）非法采挖文化層堆積；

（二）刻劃、張貼、涂畫、題字、鉆孔、攀爬等損害落筆峰的行為；

（三）新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物；

（四）堆放垃圾或存放易燃、易爆、易腐蝕等危害安全的物品；

（五）野炊、燒香、明燭、祭祀、燃放孔明燈和煙花爆竹；

（六）種植危害地下文物安全的深根系以及外來品種植物；

（七）破壞植被；

（八）擅自深翻土地；

（九）擅自進入落筆洞遺址保護范圍；

（十）其他可能影響落筆洞遺址安全的行為。

第二十四條 鼓勵和支持按照最小干預(yù)原則建設(shè)落筆洞遺址展示場所和教育基地，多維度、多方式展現(xiàn)遺址文化特色。

市文物主管部門應(yīng)當(dāng)充分運用信息科技手段，推進數(shù)字化保護利用工作，探索建設(shè)數(shù)字化展示工程，實現(xiàn)數(shù)字成果線上線下展示傳播。

市文物主管部門科學(xué)統(tǒng)籌項目建設(shè)、陳列大綱編制、展陳設(shè)計、文物和標(biāo)本征集等工作，在具體工作過程中應(yīng)當(dāng)聽取文物與博物館學(xué)等方面專家的意見。

第二十五條 針對已開放區(qū)域進行的一般性參觀和拍攝活動，應(yīng)當(dāng)遵守落筆洞遺址保護管理的相關(guān)規(guī)定。

需要專門拍攝和利用落筆洞遺址及相關(guān)文化遺存的，應(yīng)當(dāng)與市文物主管部門簽署協(xié)議。

遺址保護機構(gòu)有權(quán)對參觀、拍攝和其他利用活動全程監(jiān)督。

第二十六條 市人民政府及其有關(guān)部門加強與高等院校、科研院所合作，搭建學(xué)術(shù)交流平臺，推動落筆洞遺址與其相關(guān)地理、環(huán)境、生物、村落、民俗等學(xué)術(shù)研究和成果宣傳，加強與毗鄰地區(qū)同期遺址文化關(guān)系的探索和研究。

第二十七條 遺址保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對落筆洞遺址及相關(guān)文化遺存的名稱、造型、圖案等文化元素的保護，依法注冊和使用相關(guān)商標(biāo)。

鼓勵社會各界加強對落筆洞遺址文化內(nèi)涵的闡釋、傳播、傳承和利用，圍繞遺址文化，舉辦文化創(chuàng)意活動，創(chuàng)作文藝作品，打造文化品牌，提升文化影響力。

第二十八條 市、吉陽區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、遺址保護機構(gòu)有下列情形之一的，由其上級機關(guān)或者主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)劃實施落筆洞遺址保護管理的；

（二）未設(shè)置和維護界樁、隔離防護設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的；

（三）未及時制止、糾正破壞或者危害文物活動的；

（四）未及時開展監(jiān)測、巡查、防治等工作，導(dǎo)致落筆洞遺址及其自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌遭受破壞的；

（五）未按規(guī)定管理文物資源資產(chǎn)的；

（六）未按照規(guī)定制定和實施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第二十九條 違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律法規(guī)已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

第三十條 本規(guī)定自2023年1月1日起施行。