四川省成都市人民政府

成都市寄遞安全管理辦法

(2025年03月17日成都市人民政府令第238號公布 自2025年05月01日起施行)


第一章總則
第一條（立法目的和依據(jù)）
為了規(guī)范成都市寄遞活動，保障公民人身、財產(chǎn)和信息安全，維護國家安全和公共安全，促進本市寄遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《快遞市場管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（總體規(guī)定）
寄遞安全管理堅持總體國家安全觀，堅持依法治理、科技興安和共建共治，夯實寄遞安全基層基礎，推動寄遞安全高水平管理。從事寄遞經(jīng)營活動應當遵守國家有關安全管理的規(guī)定，不得危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)從事寄遞業(yè)務經(jīng)營、接受寄遞服務以及對寄遞業(yè)實施安全監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條（術(shù)語解釋）
本辦法所稱寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定單位或個人的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。
本辦法所稱寄遞企業(yè)，是指從事信件、包裹、印刷品等物品收寄、分揀、運輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)，不包含經(jīng)營外賣配送等點對點直接送達業(yè)務的企業(yè)。
本辦法所稱總部快遞企業(yè)，是指商標、字號、快遞運單及其配套的信息系統(tǒng)的歸屬企業(yè)。
第五條（部門職責分工）
郵政管理部門牽頭負責本行政區(qū)域內(nèi)的寄遞安全監(jiān)督管理工作，依法對寄遞企業(yè)違反安全查驗制度和客戶身份、物品信息登記制度等行為進行查處。
公安、國家安全、交通運輸、市場監(jiān)管、商務、海關、應急管理、消防救援等部門按照各自職能，依法做好寄遞安全管理工作。
第六條（信息共享）
各相關部門應當建立健全寄遞安全監(jiān)管機制，依法依規(guī)收集、共享寄遞安全有關信息，宣傳普及寄遞安全管理知識。
第七條（政府職責）
區(qū)（市）縣人民政府應當履行寄遞安全屬地管理責任，確定具體的部門負責本轄區(qū)內(nèi)寄遞安全監(jiān)督管理工作，將郵政管理工作經(jīng)費納入同級財政予以保障。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)（市）縣人民政府要求，參與寄遞安全管理工作。
第八條（行業(yè)組織）
快遞行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，為行業(yè)企業(yè)提供信息、培訓等服務，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，配合相關部門做好安全管理工作。
第九條（科技創(chuàng)新）
市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門應當加快培育數(shù)字寄遞新業(yè)態(tài)和新模式，推動寄遞業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提升寄遞安全管理科技水平。
第十條（綠色寄遞）
寄遞企業(yè)應當按照國家規(guī)定使用符合標準的包裝產(chǎn)品，禁止使用不符合法律、行政法規(guī)以及有關規(guī)定的材料包裝郵件、快件。
本市鼓勵寄遞企業(yè)使用經(jīng)過綠色產(chǎn)品認證的包裝材料，加快推廣使用新能源或者清潔能源車輛。鼓勵寄遞企業(yè)采取措施回收郵件、快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。
第二章安全管理
第十一條（加盟合作與統(tǒng)一管理）
以加盟方式從事寄遞活動的企業(yè)，應當具有企業(yè)法人資格并取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可證，被加盟企業(yè)對加盟企業(yè)負有安全監(jiān)督管理責任。
各總部快遞企業(yè)應當明確在本市履行統(tǒng)一管理責任的企業(yè)，該企業(yè)負責對全市與其使用統(tǒng)一商標、字號、快遞運單及其配套信息系統(tǒng)的企業(yè)在服務質(zhì)量、安全保障、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理，采取有力措施，確保遵守共同的服務約定。
在本市履行統(tǒng)一管理責任的企業(yè)應當按照市級郵政管理部門要求，定期報告其統(tǒng)一管理責任履行情況。
第十二條（視頻監(jiān)控安全設施）
寄遞企業(yè)在收寄、分揀、安檢等場所應當按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設備，并按郵政管理部門和公安機關要求，接入相應信息平臺。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)應當24小時不間斷運轉(zhuǎn)，監(jiān)控圖像資料的保存時間不得少于30日。營業(yè)場所交寄、接收、驗視、安檢、提取區(qū)域以及智能快件箱放置區(qū)域的監(jiān)控資料保存時間不得少于90日。
第十三條（安全培訓）
寄遞企業(yè)應當實行從業(yè)人員安全培訓制度，加強職業(yè)操守、作業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)等方面的教育和培訓，并建立安全培訓檔案。
第十四條（人員檔案）
寄遞企業(yè)應當查驗、登記從業(yè)人員的身份信息，建立完整從業(yè)人員檔案，并按規(guī)定配合錄入公安機關治安管理信息系統(tǒng)。
第十五條（公示義務）
寄遞企業(yè)應當在營業(yè)場所（包括但不限于營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心）以及門戶網(wǎng)站、APP軟件、小程序等系統(tǒng)中以明顯方式公示禁止或者限制寄遞物品名錄、身份查驗制度、收寄驗視制度、安全操作規(guī)范等內(nèi)容。
第十六條（第一責任人安全生產(chǎn)責任）
寄遞企業(yè)的主要負責人是本單位寄遞安全的第一責任人，對本單位的寄遞安全工作負有以下職責：
（一）建立健全并落實本單位全員寄遞安全責任制，加強寄遞安全標準化建設；
（二）組織制定并實施本單位寄遞安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實施本單位寄遞安全教育培訓計劃；
（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的寄遞安全工作，及時消除寄遞安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的寄遞安全事故應急救援預案；
（七）及時、如實報告寄遞安全事故；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第十七條（全員安全生產(chǎn)責任）
寄遞企業(yè)應當建立全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，建立相應工作機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員生產(chǎn)責任制的落實。
第十八條（生產(chǎn)安全）
寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心和營業(yè)網(wǎng)點等場所應當設置符合人員疏散要求、標志明顯的疏散通道和安全出口并保持通暢。人員密集場所及存放郵件、快件的場地和倉庫應當按規(guī)定設置防火等安全設施設備及消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。
第十九條（操作規(guī)范）
寄遞企業(yè)應當規(guī)范操作，在收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)遵照寄遞服務標準，不得在露天場地堆放郵件、快件和分揀作業(yè)。
第二十條（應急處置）
發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及其相關規(guī)定，按照事件類型及分級，在規(guī)定時間內(nèi)報告事件發(fā)生地郵政管理部門和負有相關職責的部門，同時對事件進行先行處置，控制事態(tài)發(fā)展。
第二十一條（寄件人義務）
寄件人應當規(guī)范寄遞行為，如實填寫交寄物品信息以及寄件人和收件人信息。遵守禁止、限制寄遞物品的規(guī)定，不得交寄禁止寄遞物品，不得在郵件、快件內(nèi)夾帶禁止寄遞物品，不得將禁止寄遞物品匿報或者謊報為其他物品交寄。
第二十二條（實名收寄制度）
寄遞企業(yè)收寄物品時，應當要求寄件人如實填寫寄遞詳情單，包括寄件人和收件人姓名、地址、聯(lián)系方式以及物品名稱、性質(zhì)、數(shù)量等。
寄遞企業(yè)應當按照有關要求采取信息化等有效方式落實用戶身份查驗規(guī)定，登記身份信息，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，不得收寄。
采取與用戶簽訂安全協(xié)議方式收寄郵件、快件的，寄遞企業(yè)應當一次性查驗寄件人的有效身份證件，登記相關身份信息，留存有效身份證件復印件。
第二十三條（收寄驗視制度）
寄遞企業(yè)應當對寄件人交寄的非信件物品當場驗視內(nèi)件。寄件人拒絕驗視的，不予收寄。
第二十四條（禁限寄物品處理）
寄遞企業(yè)在收寄過程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的郵件、快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。
對郵件、快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，寄遞企業(yè)應當立即向有關部門報告，并配合調(diào)查處理；對其他禁止寄遞物品、限制寄遞物品或者一同查處的禁止寄遞物品之外的物品，寄遞企業(yè)應當通知寄件人或者收件人，并依法妥善處理。
第二十五條（信息安全管理）
寄遞企業(yè)應當建立寄遞詳情單及其電子信息的檔案管理制度，信息記錄保存期限不少于1年，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。保管期滿后，應當按規(guī)定集中銷毀，做好銷毀記錄，不得隨意丟棄。
第二十六條（網(wǎng)絡安全）
寄遞企業(yè)應當按照國家網(wǎng)絡安全等級保護和數(shù)據(jù)分類分級保護制度的要求，制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網(wǎng)絡安全負責人，采取防范危害網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全行為的技術(shù)措施，加強風險監(jiān)測。
發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風險時，應當立即采取補救措施。發(fā)生用戶信息泄露等網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全事件時，應當立即采取處置措施，按規(guī)定時限告知用戶并向郵政管理、互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門以及公安機關報告。
第二十七條（用戶信息保護）
寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員獲取用戶個人信息的范圍，應當限于履行寄遞服務合同所必需，不得過度收集用戶個人信息。應當采取加密、去標識化等有效技術(shù)手段保證用戶信息安全，對寄件人和收件人的姓名、地址、聯(lián)系方式、寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等信息以及身份證件記載的個人信息予以保密。
寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得將用戶信息出售、泄露或者違法提供給他人，發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、丟失等情況時，應當立即采取補救措施，并向郵政管理部門報告，配合相關部門進行調(diào)查處理。
第二十八條（服務質(zhì)量提升）
寄遞企業(yè)應當保障郵件、快件安全，防止丟失、損毀、內(nèi)件短少，不得拋扔、踩踏。
快遞企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快件箱、快遞服務站等快遞末端服務設施。
第三章監(jiān)督檢查
第二十九條（日常監(jiān)管）
郵政管理部門應當完善以隨機抽查方式實施日常監(jiān)督檢查的制度。郵政管理部門可以依法采取風險提示、約談告誡、公示公告等方式指導和督促快遞企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。
第三十條（信用監(jiān)管）
郵政管理部門應當推動守信激勵、失信懲戒機制建設，可以依據(jù)寄遞企業(yè)的信用情況，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。
第三十一條（協(xié)同監(jiān)管）
健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，郵政管理部門應當加強與公安、國家安全、司法機關、海關的銜接協(xié)作，及時移送寄遞違禁物品案件線索，對公安、國家安全、司法機關、海關反饋的寄遞企業(yè)涉行政違法行為依法作出處理，督促相關企業(yè)全面整改。
第三十二條（保密義務）
郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應當依法予以保密。
第三十三條（社會監(jiān)督）
郵政管理部門應當建立寄遞服務社會監(jiān)督機制，聘請社會監(jiān)督員對寄遞服務進行監(jiān)督。
第三十四條（投訴處理）
用戶對寄遞企業(yè)提供寄遞服務不滿意的，可以向寄遞企業(yè)投訴，企業(yè)應當在七日內(nèi)作出處理并答復用戶。
寄遞企業(yè)處理用戶投訴問題時應當與用戶聯(lián)系溝通，認真研究用戶訴求，依法依規(guī)、及時妥善處理并答復，應當確保答復內(nèi)容與處理過程、結(jié)果保持一致，不得虛假答復。
用戶對答復不滿意或者未收到答復，可以撥打12345熱線投訴，郵政管理部門接到投訴轉(zhuǎn)辦單后按政務熱線平臺工作辦法規(guī)定流程辦理，并限期答復用戶。
第三十五條（舉報處理）
郵政管理部門應當向社會公開舉報電話。任何單位和個人有權(quán)舉報違反寄遞安全管理制度的行為，郵政管理部門接到舉報的，應當及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密。
第四章法律責任
第三十六條（違反視頻監(jiān)控安全責任）
寄遞企業(yè)違反本辦法第十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設備的；
（二）監(jiān)控設備未按規(guī)定運行的；
（三）保存監(jiān)控資料不符合規(guī)定期限的。
第三十七條（轉(zhuǎn)致規(guī)定）
違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章附則
第三十八條（施行日期）
本辦法自2025年5月1日起施行。