遼寧省大連市人民政府

大連市公眾參與政府立法辦法

（2024年12月31日大連市人民政府令第175號公布 自2025年2月1日起施行）


第一條 為了保障公眾有序參與政府立法活動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 公眾依照法定程序和方式，主動(dòng)或者應(yīng)邀參與市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章（以下簡稱政府立法項(xiàng)目）的立項(xiàng)、起草、審查等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 實(shí)施公眾參與政府立法工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，遵循依法、公開、公平、有序、自愿和便利的原則。

第四條 市司法行政部門負(fù)責(zé)公眾參與政府立法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并組織實(shí)施政府立法項(xiàng)目立項(xiàng)、審查階段的公眾參與工作。

政府立法項(xiàng)目的起草單位（以下簡稱起草單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府立法項(xiàng)目起草階段的公眾參與工作。

市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好公眾參與政府立法的有關(guān)工作。

第五條　市司法行政部門在草擬年度政府立法計(jì)劃前，可以向社會(huì)公開征集政府立法項(xiàng)目建議，并注明公眾提出建議的途徑和征集建議截止時(shí)間。

第六條　公眾提出的政府立法項(xiàng)目建議包含建議項(xiàng)目名稱，制定、修改或者廢止的理由，擬解決的主要問題等。

第七條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將公開征集的政府立法項(xiàng)目建議交付有關(guān)部門、單位研究并提出處理意見。

對有關(guān)部門、單位提交的處理意見，市司法行政部門組織人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問以及政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)開展評估論證。

對政府立法項(xiàng)目建議的采納情況，市司法行政部門以適當(dāng)形式向社會(huì)反饋。

第八條 起草政府立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在深入實(shí)際調(diào)查研究和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取公眾意見。聽取意見可以采取公開征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

第九條 起草單位召開座談會(huì)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　 （一）受邀公眾具有廣泛性、代表性且不少于五人；

　�。ǘ�）提前三日發(fā)送座談的重點(diǎn)問題以及相關(guān)材料、資料；

（三）會(huì)議召開時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)就立法擬解決的主要問題、確立的主要措施或者需要討論的內(nèi)容作出說明。

參加座談會(huì)的公眾，由起草單位邀請或者向社會(huì)征集，不受地區(qū)、職業(yè)、專業(yè)知識、受教育程度等因素限制。

第十條 政府立法項(xiàng)目涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；或者涉及比較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法召開論證會(huì)聽取意見。

起草單位召開論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　 （一）受邀公眾在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性且不少于五人；

　�。ǘ�）提前三日發(fā)送論證的重點(diǎn)問題以及相關(guān)材料、資料；

（三）會(huì)議召開時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)就立法擬解決的主要問題、確立的主要措施或者需要論證的內(nèi)容作出說明；

（四）制作會(huì)議記錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

參加論證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)具備與所論證內(nèi)容相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識或者能力，發(fā)表意見應(yīng)當(dāng)圍繞論證內(nèi)容進(jìn)行。

第十一條　政府立法項(xiàng)目涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，社會(huì)公眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的；或者市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)草案中有設(shè)定行政處罰等內(nèi)容的；或者涉及比較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法召開聽證會(huì)聽取意見，并遵守下列規(guī)定：

（一）提前三十日公布召開聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）向社會(huì)征集、邀請參加聽證會(huì)的公眾，持有不同意見的各方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等；

（三）提前三日發(fā)送聽證的重點(diǎn)問題以及相關(guān)材料、資料；

（四）會(huì)議召開時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)就立法擬解決的主要問題、確立的主要措施或者需要聽證的內(nèi)容作出說明；

（五）制作聽證筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

參加聽證會(huì)的公眾對政府立法項(xiàng)目，有權(quán)提問和發(fā)表意見。

第十二條　召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，可以邀請市政府有關(guān)部門，工商聯(lián)、總工會(huì)等群團(tuán)組織和人大代表、政協(xié)委員參加。

第十三條 鼓勵(lì)公民參加座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等政府立法活動(dòng)，鼓勵(lì)公民所在單位給予支持、提供便利。

第十四條 政府立法項(xiàng)目涉及企業(yè)切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。

第十五條　根據(jù)政府立法項(xiàng)目的復(fù)雜程度和實(shí)際需要，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的政府立法項(xiàng)目可以委托專家或者教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)對接受委托的專家或者教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

接受委托的教學(xué)科研單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備起草能力，在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，并與政府立法項(xiàng)目沒有直接利害關(guān)系，其勞務(wù)報(bào)酬等費(fèi)用，由起草單位按規(guī)定承擔(dān)。

　　第十六條 除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將起草的政府立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征求意見，并公布下列內(nèi)容：

　 （一）草案及其起草說明；

　 （二）公眾提出意見的途徑和征求意見截止時(shí)間；

　 （三）其他需要公開的內(nèi)容。

　　向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)整理、研究公眾提出的意見，作為起草政府立法項(xiàng)目的重要參考，作出采納、部分采納或者不采納的決定。

公眾意見符合法律、法規(guī)規(guī)定和本市實(shí)際，切實(shí)可行的，予以采納；部分符合法律、法規(guī)規(guī)定和本市實(shí)際，部分可行的，部分采納；不符合法律、法規(guī)規(guī)定和本市實(shí)際，不可行的，不采納。

第十八條 采納公眾意見情況，由起草單位按照下列規(guī)定反饋：
　�。ㄒ唬┫蛏鐣�(huì)公開征求意見的，制作采納意見情況的說明，在市政府網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上公布；
　�。ǘ�）未采納座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)意見的，向發(fā)表意見的人員說明情況和理由。

第十九條　起草單位向市司法行政部門報(bào)送審查的政府立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交公眾參與座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)的處理意見和理由的說明以及有關(guān)材料、資料。

第二十條 市司法行政部門對報(bào)送的政府立法項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對是否公開征求意見，是否妥善處理公眾對政府立法項(xiàng)目主要問題的意見和建議等進(jìn)行審查。

市司法行政部門發(fā)現(xiàn)起草單位未按照規(guī)定公開征求意見的，可以緩辦或者退回起草單位。

第二十一條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將政府立法項(xiàng)目征求意見稿及其說明等向社會(huì)公布，同時(shí)公布提出意見的途徑和截止時(shí)間，公開征求意見。

向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

　 第二十二條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草單位整理、研究公眾提出的意見、建議，作為審查修改的重要參考。

第二十三條 審查階段的采納意見決定和反饋，由市司法行政部門參照本辦法第十七條、第十八條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　市政府規(guī)章施行后，市政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對執(zhí)行情況開展立法后評估。公眾可以對市政府規(guī)章實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，提出意見和建議。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開立法后評估的下列內(nèi)容：

　 （一）市政府規(guī)章名稱以及文本；

（二）實(shí)施情況、評估目的和公眾認(rèn)可程度等內(nèi)容的評估說明；

　 （三）公眾提出意見的途徑和征求意見截止時(shí)間；

　 （四）其他需要公開的內(nèi)容。

　 第二十五條　本辦法自2025年2月1日起施行。