貴州省銅仁市人民政府

《銅仁市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2024年12月19日市人民政府第28次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，2025年2月1日起施行。



市長：穆嶸坤

2024年12月28日



銅仁市人民政府規(guī)章制定辦法

第一章 　總 　則

第一條 　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定行為，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 　市人民政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和清理，適用本辦法。

本辦法所稱市人民政府規(guī)章，是指由市人民政府制定并以政府令形式發(fā)布的法律文件。

第三條 　制定市人民政府規(guī)章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條 　市人民政府規(guī)章可以就城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，市人民政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

第五條 　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第六條 　規(guī)章用語應當準確、簡潔，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

第七條 　制定規(guī)章所需經(jīng)費，列入相關部門的行政經(jīng)費預算。

第二章 　立　 項

第八條 　市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要擬定規(guī)章制定工作年度計劃，可以根據(jù)需要制定五年規(guī)劃。

第九條 　公民、法人和其他組織可以向市人民政府提出制定市人民政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等，可以以書面或者電子郵件等形式提交市人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱法制機構(gòu)）。

第十條 　市人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定市人民政府規(guī)章的，應當向市人民政府報請立項。

報請立項的申請應當提交立項論證報告，內(nèi)容應當包括規(guī)章的名稱、制定的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、擬采取的主要措施和完成時限等。

第十一條 　法制機構(gòu)應當對制定規(guī)章的立項申請及建議進行匯總研究，于每年年底前擬訂市人民政府下一年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準后執(zhí)行。

規(guī)章制定工作年度計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第十二條 　立法必要性不充分，立法思路不符合黨和國家基本方針、政策，不符合現(xiàn)代城市發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求及立法條件不成熟的，不予立項。

法制機構(gòu)應當將是否同意立項的決定書面告知申請單位。

第十三條 　未列入規(guī)章制定工作年度計劃的項目，一般不予辦理。特殊情況確需辦理的，報請單位應當向法制機構(gòu)提交書面報告，參照本章規(guī)定立項后，列入當年規(guī)章制定工作年度計劃。

第三章 　起 　草

第十四條 　起草規(guī)章應當成立起草小組，由報請立項的單位負責起草。

規(guī)章內(nèi)容復雜、涉及多個單位的，市人民政府可以確定由一個部門牽頭，成立聯(lián)合起草小組負責起草。

起草規(guī)章可以邀請有關專家或者組織參與，也可以委托第三方起草。

法制機構(gòu)對市人民政府規(guī)章草案的起草工作進行指導。內(nèi)容特別復雜、涉及面廣的規(guī)章可由法制機構(gòu)組織起草。

第十五條 　起草規(guī)章應當符合以下要求：

（一）不得與法律、行政法規(guī)相抵觸，應當與地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（二）符合本市實際，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

（三）體現(xiàn)行政機關職權(quán)與責任的統(tǒng)一，克服部門利益傾向；

（四）內(nèi)容相對穩(wěn)定，能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

（五）對制定目的、適用范圍、實施部門、法律責任、生效日期等作出明確規(guī)定。

第十六條 　起草規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第十七條 　起草的規(guī)章應當向社會公布，征求社會各界的意見；規(guī)章草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應當認真研究參會人員反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十八條 　起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時說明情況和理由。

第十九條 　起草單位應當將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料按規(guī)定報送審查。

報送審查的規(guī)章送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

第二十條 　報送規(guī)章送審稿時，起草部門應當提交下列文件和材料：

（一）報送審查的報告；

（二）規(guī)章送審稿正文及其電子文本；

（三）規(guī)章送審稿說明及其電子文本；

（四）有關機關、組織和公民對規(guī)章送審稿的主要不同意見；召開聽證會的，應當附有聽證會記錄；

（五）涉及規(guī)章的廢止或修改的，應附擬廢止或修改的規(guī)章文本；

（六）有關法律材料，包括調(diào)研報告，國內(nèi)外有關立法資料等。

第二十一條 　規(guī)章送審稿說明應當包括以下內(nèi)容：

（一）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；

（二）起草規(guī)章的指導思想與宗旨；

（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；

（四）施行的可行性；

（五）對不同意見的處理情況；

（六）需要說明的其他問題。

第四章 　審 　查

第二十二條 　規(guī)章送審稿由法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。

法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的原則；

（二）是否符合本辦法第四條、第五條和第六條之規(guī)定；

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否正確處理有關機關、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條 　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）有關機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構(gòu)或者部門協(xié)商的；

（三）上報送審稿不符合本辦法第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定的；

（四）規(guī)定的主要制度缺少實踐基礎，需要重新調(diào)查研究的。

第二十四條　 法制機構(gòu)應當將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。

被征求意見部門和個人在收到征求意見函后應當在規(guī)定的期限內(nèi)按要求提出書面意見，送法制機構(gòu)。逾期未送的，視為對該規(guī)章無異議。

第二十五條 　法制機構(gòu)應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。

第二十六條 　規(guī)章送審稿涉及重大問題的，法制機構(gòu)應當召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第二十七條　 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會征求意見的，法制機構(gòu)經(jīng)本部門或者本級人民政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

舉行聽證會的，應當依照本辦法第十七條規(guī)定的程序組織。

第二十八條 　有關機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關機構(gòu)或者部門的意見和法制機構(gòu)的意見上報市人民政府決定。

第二十九條 　法制機構(gòu)應當綜合各方面的意見，會同起草部門對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案及其審查報告。審查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的目的、必要性和可行性；

（二）制定規(guī)章的法律依據(jù)；

（三）審查、修改規(guī)章的情況；

（四）規(guī)章主要內(nèi)容及主要條款的解釋；

（五）各方面的意見及協(xié)調(diào)情況；

（六）審查結(jié)論。

規(guī)章草案和審查報告由法制機構(gòu)負責人簽署后，提請市人民政府審議。

第五章 　決定、公布與備案

第三十條 　規(guī)章草案應當由市人民政府常務會議審議。特別重要的規(guī)章草案，經(jīng)市長決定，可提請市人民政府全體會議審議。

規(guī)章草案應當在會議召開前三日送達會議組成人員。

第三十一條 　市人民政府常務會議或者市人民政府全體會議審議規(guī)章時，由法制機構(gòu)作審查報告。

法制機構(gòu)或者起草部門對會議出席者的意見和詢問作出解答。

第三十二條 　法制機構(gòu)會同起草部門根據(jù)市人民政府常務會議或全體會議的審議意見對規(guī)章草案進行修改后，報請市長簽署命令，予以公布。

審議未通過的，按照市人民政府常務會議或全體會議的決定和意見執(zhí)行。

第三十三條 　公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十四條 　規(guī)章簽署公布后，《銅仁市人民政府公報》、《銅仁日報》以及政府門戶網(wǎng)站應當及時刊登。

《銅仁市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

市人民政府印制一定數(shù)量的規(guī)章文本，供公眾查詢索取。

第三十五條 規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十六條　 規(guī)章應當自公布之日起三十日內(nèi)，由法制機構(gòu)依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》的規(guī)定向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。

第六章 　解釋與清理

第三十七條 　規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十八條　 市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，應當開展清理工作：

（一）與黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向不一致的；

（二）與上位法相抵觸的或者所依據(jù)的上位法修改、廢止的；

（三）明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展變化的；

（四）規(guī)范的重大事項發(fā)生重大變化的；

（五）其他情形需要清理的。

第三十九條 　清理工作按照誰起草誰清理、誰實施誰清理的原則，由起草單位或者實施部門具體負責清理工作，按照程序報法制機構(gòu)審查。

第四十條 　起草單位或者實施部門根據(jù)本辦法第三十八條規(guī)定，提出修改或者廢止規(guī)章意見的，修改、廢止參照規(guī)章制定的有關規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改后，應當及時公布新的規(guī)章文本。

起草單位或者實施部門研究認為規(guī)章可以繼續(xù)執(zhí)行、不需要清理的，應當說明理由并附具依據(jù)。

第七章 　附 　則

第四十一條 　編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規(guī)章匯編，由法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 　擬訂市人民政府提請市人民代表大會或其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市人民政府審議通過并由市人民政府市長簽署后，以市人民政府議案提請市人民代表大會或其常務委員會審議。

第四十三條 　本辦法自2025年2月1日起施行。