山東省濟南市人民政府

濟南市促進全民應(yīng)急演練規(guī)定

(2024年12月5日濟南市人民政府令第293號公布 自2025年2月1日起施行)



第一條 為了提高突發(fā)事件應(yīng)對水平，提升全民應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，降低突發(fā)事件影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展全民應(yīng)急演練活動適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱全民應(yīng)急演練，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等，面向人民群眾，立足人人講安全、個個會應(yīng)急的目標，針對可能突然發(fā)生的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件，依法開展的應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、模擬情景處置等多種形式的應(yīng)急演練活動。

第四條 全民應(yīng)急演練應(yīng)當遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、部門組織、單位實施、全民參與、注重實效的原則。

第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)全民應(yīng)急演練工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，將全民應(yīng)急演練工作情況納入安全生產(chǎn)考評機制等考核評價體系，督促全民應(yīng)急演練工作落實。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法組織開展面向社會公眾的應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。

居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾�府的指�?dǎo)下，結(jié)合自身實際，面向居民、村民、職工等，開展應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。

第六條 市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)全民應(yīng)急演練工作。

各有關(guān)部門應(yīng)當依照各自職責(zé)，做好本部門、本行業(yè)應(yīng)急演練工作。

第七條 市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，針對本行政區(qū)域內(nèi)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，編制應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作計劃，報本級人民政府批準后實施。

各有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照應(yīng)編盡編、應(yīng)修盡修的原則，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作計劃，開展應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作。

應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門、單位、基層組織可以結(jié)合自身實際，編制本單位應(yīng)急工作手冊，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。

第八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立健全應(yīng)急演練制度，采取多種方式方法，對應(yīng)急預(yù)案涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。

第九條 本市確定每年第二季度為“全市應(yīng)急演練季”。結(jié)合全國“安全生產(chǎn)月”、全國“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動，每年確定一個應(yīng)急演練主題，集中開展應(yīng)急演練活動。

第十條 實行應(yīng)急第一響應(yīng)人制度。推動建成覆蓋全市各重點行業(yè)領(lǐng)域、重點場所以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應(yīng)急第一響應(yīng)人網(wǎng)絡(luò)體系，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間組織群眾快速有效響應(yīng)，減少災(zāi)害事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

第十一條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)、供水、供電、供氣、供油、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位，應(yīng)當結(jié)合實際，有針對性地組織開展應(yīng)對本領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急演練。

第十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)礦山、金屬冶煉、道路運輸、城市軌道交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位，使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達到規(guī)定數(shù)量等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，每半年至少組織一次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每兩年對本單位編制的所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織一次演練，每半年對本單位編制的所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少組織一次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每三年對本單位編制的所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織一次演練，每年對本單位編制的所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。

第十三條 本市消防安全重點單位、公眾聚集場所和人員密集場所應(yīng)當每半年至少組織一次消防和突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練。

其他單位應(yīng)當結(jié)合本單位實際，每年至少組織一次消防和突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練。

第十四條 高層公共建筑的業(yè)主單位、使用單位，接受委托的高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和大型商業(yè)綜合體的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位應(yīng)當定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練。

第十五條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本地特點，針對森林火災(zāi)、城市內(nèi)澇、山洪泥石流、水旱災(zāi)害等多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件，加大應(yīng)急演練頻次，提升應(yīng)急演練的針對性、實戰(zhàn)性和有效性。

第十六條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展“雙盲”（不提前通知演練時間和演練內(nèi)容）應(yīng)急拉動演練，檢驗應(yīng)急演練實戰(zhàn)能力，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。

鼓勵鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等結(jié)合各自實際，開展“雙盲”應(yīng)急拉動演練。

第十七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當健全應(yīng)急社會動員體系，廣泛動員社會公眾參與應(yīng)急演練活動，增強全民公共安全和防范風(fēng)險意識，提高全社會的避險救助能力。

第十八條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極推動應(yīng)急教育宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，加強應(yīng)急公益宣傳，組織開展知識競賽、培訓(xùn)講座、警示教育和應(yīng)急演練網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字模擬應(yīng)急演練等活動，拓展應(yīng)急演練參與形式，提高公眾參與度，普及應(yīng)急演練和應(yīng)急安全知識，提高全民安全素質(zhì)。

第十九條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當大力發(fā)展應(yīng)急教育公益事業(yè)，可以采取政府購買公共服務(wù)等方式，推動應(yīng)急教育體驗館、應(yīng)急文化公園等應(yīng)急科普教育場所建設(shè)，推進應(yīng)急知識宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作。

第二十條 推進應(yīng)急聯(lián)防救援站建設(shè)和使用，充分發(fā)揮其在風(fēng)險辨識、防災(zāi)減災(zāi)、自救互救等方面的綜合性宣傳教育和情景體驗作用，打造多方參與的全民應(yīng)急演練動員模式。

第二十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位和應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練評估制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時改進優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和演練方式方法。

第二十二條 對在全民應(yīng)急演練工作中做出顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表揚。對未依法組織開展應(yīng)急演練的，依照《中華人民共和國消防法》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十三條 濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、濟南市南部山區(qū)管理委員會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會，按照職責(zé)權(quán)限執(zhí)行本規(guī)定。

第二十四條 本規(guī)定自2025年2月1日起施行。