甘肅省定西市人民政府

定西市人民政府立法程序規(guī)定


《定西市人民政府立法程序規(guī)定》已經(jīng)2024年11月20日五屆市政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月25日起施行。



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范市人民政府立法工作，提高擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作效率，保證擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《甘肅省政府立法程序規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋。

第三條 市人民政府依據(jù)《中華人民共和國立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面，擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

第四條 政府立法應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的路線方針政策；

（二）堅持維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，遵循法定權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，不與憲法、法律、法規(guī)相抵觸；

（三）堅持全過程人民民主，保障公眾通過多種途徑參與政府立法活動；

（四）堅持從定西實際出發(fā)，突出地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性。

第五條 市人民政府組織領(lǐng)導政府立法工作，協(xié)調(diào)解決政府立法工作中的重大問題，保障政府立法工作，所需經(jīng)費列入財政預算。

市人民政府年度立法計劃、重要立法項目和政府立法工作中的重大問題，按照有關(guān)規(guī)定向市委報告。

第六條 市人民政府司法行政部門負責政府立法的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、審查和督促指導等工作。

擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的起草部門或者單位（以下簡稱起草責任單位）承擔政府立法項目的主體責任，做好計劃項目申報、立項、項目起草、立法調(diào)研、意見征求等相關(guān)工作。

其他有關(guān)部門、單位應(yīng)當配合市人民政府司法行政部門和起草責任單位做好政府立法相關(guān)工作。



第二章 立法計劃編制



第七條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，廣泛征集各方面意見建議，編制政府年度立法計劃，年度立法計劃應(yīng)當與市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)充分銜接協(xié)商后，報市人民政府審定，并按相關(guān)規(guī)定報市委。

年度立法計劃由市人民政府常務(wù)會議審議通過并向社會公布。

年度立法計劃應(yīng)當確定擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的名稱、起草單位、負責人和送審時間等內(nèi)容。

第八條 政府立法計劃應(yīng)當具有指導性和前瞻性，保持相對穩(wěn)定，執(zhí)行過程中確需進行調(diào)整變更的，起草責任單位應(yīng)當及時提出書面意見。涉及政府規(guī)章項目的，報請市人民政府決定；涉及地方性法規(guī)項目的，按照市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當于每年九月公開征集政府立法項目建議，公開征集時間不得少于三十日。市人民政府相關(guān)部門或縣（區(qū)）人民政府認為需要擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的，向市人民政府司法行政部門報送下一年度立法建議項目。未按時報送立法建議項目的不予列入市人民政府年度立法計劃。

第十條 提出立法建議項目應(yīng)當提交下列材料：

（一）項目名稱，立項的必要性、可行性；

（二）擬解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）依據(jù)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策；

（四）起草責任單位預計報送市人民政府的時間；

（五）征求意見、部門協(xié)商以及工作保障等立項準備情況。申報政府立法正式項目的，還應(yīng)當提交立法草案初稿、起草說明等材料。

第十一條 立法建議項目有下列情形之一的，不予列入市人民政府年度立法計劃：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針、政策的；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的；

（三）擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的基本條件尚未成熟的；

（四）地方或者部門利益保護傾向明顯的；

（五）無實質(zhì)內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（六）其他不需要通過擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章解決的。

第十二條 對列入政府年度立法計劃的立法建議項目，市人民政府司法行政部門和起草責任單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行立法工作計劃，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，推進工作任務(wù)落實。

第三章 起草



第十三條 擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案由提出立法建議項目的部門負責起草，對專業(yè)性、技術(shù)性較強、法律關(guān)系復雜、主要制度設(shè)計存在較大意見分歧的立法建議項目，起草責任單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等第三方起草。

起草責任單位委托第三方起草的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府向社會力量購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，通過公開、競爭、擇優(yōu)原則確定第三方，并簽訂委托起草協(xié)議，明確委托目標任務(wù)、職責分工、質(zhì)量要求、完成期限、保密規(guī)定等內(nèi)容。

起草責任單位委托第三方起草的，應(yīng)當接受市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)、市人民政府司法行政部門的業(yè)務(wù)指導。

第十四條 起草責任單位應(yīng)當成立由本部門、單位負責人和相關(guān)業(yè)務(wù)科室、負責法制工作的機構(gòu)組成的起草小組，制定起草工作方案。起草工作方案應(yīng)當明確起草任務(wù)、進度和責任，并于政府立法計劃印發(fā)之日起三十日內(nèi)報送市人民政府司法行政部門。

第十五條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當加強對起草責任單位的督促指導，及時跟蹤了解擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草進度。

市人民政府司法行政部門對未按照工作時限和工作要求報送相關(guān)材料的起草責任單位，可以通過工作提醒、發(fā)送催辦函等方式予以督促。

第十六條 起草政府規(guī)章應(yīng)當符合下列要求：

（一）與黨中央重大決策部署及省、市委的工作安排相符合，與國家的重大改革方向相一致，圍繞市委、市政府中心工作，符合本市改革發(fā)展和管理服務(wù)的實際需要；

（二）不得與憲法和法律、法規(guī)等上位法相抵觸；

（三）內(nèi)容符合立法權(quán)限和立法范圍的規(guī)定；

（四）與國家政策及其他規(guī)章相銜接；

（五）有關(guān)部門職責的規(guī)定符合國家和本市行政管理體制改革的要求，體現(xiàn)政府職能精簡、效能、統(tǒng)一的原則；

（六）具備相關(guān)制度和措施實施的環(huán)境與條件，廣泛征詢各方意見并對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致；

（七）符合立法技術(shù)規(guī)范要求和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

涉及地方性法規(guī)項目的，按照國家和省、市人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的一般程序：

（一）擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的起草責任單位應(yīng)當針對需要解決的問題進行全面深入的調(diào)查研究，提出科學有效的制度措施，形成征求意見稿；

（二）廣泛征求有關(guān)方面的意見建議，進行可行性評估和論證；

（三）對有分歧的意見，市人民政府司法行政部門召集有關(guān)部門負責人進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)未達成一致意見的，報請市人民政府分管領(lǐng)導或分管秘書長組織協(xié)調(diào)，也可以由市人民政府司法行政部門在審查意見中予以說明，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定；

（四）對涉及專門技術(shù)問題或其他專業(yè)性較強問題的項目，起草責任單位應(yīng)當舉行由有關(guān)專家組成的論證會，提出論證意見。

第十八條 擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草責任單位應(yīng)當舉行聽證會，除依法需要保密的外，應(yīng)當將政府立法草案向社會公布，征求社會各界的意見，公開征求意見時間不少于三十日。舉行聽證會依照下列程序進行：

（一）聽證會公開舉行，起草責任單位應(yīng)當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的法規(guī)或者規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由，并由發(fā)言人簽字；

（四）起草責任單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各方意見，起草的擬定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的采納情況及理由。

第十九條 采取書面形式征求意見的，被征詢意見的部門應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復。逾期不回復的，視為無意見。

召開座談會、論證會等形式征求意見的，起草責任單位應(yīng)當制作會議紀要，如實記錄與會單位和專家學者的主要觀點、理由及意見建議。

第二十條 擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案定稿后，起草責任單位應(yīng)當撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當包括：擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的必要性和可行性、立法依據(jù)、起草過程、審查過程、主要內(nèi)容及條款的說明、解決的主要問題及其與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

第二十一條 起草責任單位報送擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時，應(yīng)當提交下列文件和材料：

（一）提請審查的請示；

（二）擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿及其電子文本，立法依據(jù)對照表、起草說明正文及其電子文本；

（三）立法調(diào)研情況說明；

（四）各有關(guān)方面的意見及意見采納情況；

（五）立法論證咨詢、聽證、評估等情況；

（六）立法參考資料匯編；

（七）起草責任單位負責法制工作機構(gòu)的審查意見；

（八）其他有關(guān)材料。

第二十二條 擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及公平競爭等事項內(nèi)容的，起草責任單位應(yīng)當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審查程序。

未按有關(guān)規(guī)定進行相關(guān)審查的，起草責任單位不得向市人民政府報送擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案。

第二十三條 起草責任單位未按照規(guī)定期限報送擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿及相關(guān)材料的，應(yīng)當向市人民政府報告并說明情況；涉及地方性法規(guī)項目的，起草責任單位應(yīng)當提請市人民政府向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。



第四章 審查



第二十四條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當對擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿開展合法性審查。起草責任單位報送的擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審材料不符合第二十一條規(guī)定的，市人民政府司法行政部門可以要求起草責任單位補充相關(guān)材料。

起草責任單位應(yīng)當在收到材料補充通知后五個工作日內(nèi)，補齊相關(guān)材料。

第二十五條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當從合法性、適當性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、操作性等方面，對擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進行全面審查，審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合法律規(guī)范，具有可操作性；

（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；

（三）征詢意見是否全面，意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致；

（四）結(jié)構(gòu)、條文和用語是否符合立法技術(shù)要求；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條 市人民政府司法行政部門審查擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當書面征求縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門以及人大代表、政協(xié)委員等有關(guān)方面的意見，應(yīng)當通過報刊、市人民政府門戶網(wǎng)站等途徑公開征求社會公眾的意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十七條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當對擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進行論證咨詢，論證咨詢可以以政府購買社會服務(wù)形式，邀請市人民政府法律顧問和法律、行業(yè)專家采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等形式開展。

論證咨詢應(yīng)當形成論證報告。論證報告包括論證咨詢會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結(jié)論等，論證報告作為草案修改的重要參考。

第二十八條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當在收到擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿六十日內(nèi)提出審查意見。擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門退回起草責任單位重新起草：

（一）立法條件發(fā)生重大變化的；

（二）與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策內(nèi)容的；

（三）未按照規(guī)定調(diào)查研究、公開征求意見、論證咨詢的；

（四）有關(guān)部門、單位對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草責任單位未與有關(guān)部門、單位充分協(xié)商的；

（五）在立法技術(shù)上存在重大缺陷或者與上位法的重復率超過有關(guān)規(guī)定，需要做全面調(diào)整和修改的；

（六）擬解決的主要問題未解決、擬確立的主要制度未確立，或者相關(guān)立法目的沒有實現(xiàn)的；

（七）其他需要退回起草責任單位重新起草的情形。

第二十九條 退回起草責任單位重新起草的擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿，起草責任單位應(yīng)當按照市人民政府司法行政部門的審查意見在三十日內(nèi)完成修改工作，重新報送。

第三十條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當組織召開立法專題會議，認真研究擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿，形成審查意見；與起草責任單位協(xié)商，對擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進行修改，形成草案及其說明。

第三十一條 市人民政府司法行政部門對擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進行審查，提出合法性審查意見后，由起草責任單位報市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

未經(jīng)市人民政府司法行政部門審查的擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，不得直接報送市人民政府常務(wù)會議審議。



第五章　決定和公布



第三十二條 擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議研究審議。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議研究審議擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時，由起草責任單位主要負責人向會議作起草說明，市人民政府司法行政部門主要負責人作合法性審查說明。

第三十三條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過的擬定地方性法規(guī)草案，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議。

政府規(guī)章草案由市人民政府司法行政部門根據(jù)會議提出的意見進行修改后，按程序報市長簽發(fā)，以市人民政府令形式公布施行。政府規(guī)章簽署后，及時在《定西日報》、市人民政府官方網(wǎng)站等媒體平臺公布。

第三十四條 政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行；涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十五條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章制定后，需要進一步明確相關(guān)規(guī)定的具體含義，或者出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由起草責任單位或者規(guī)章實施部門提出解釋意見，并由市人民政府司法行政部門審查，報請市人民政府批準后公布。

政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。



第六章 政府規(guī)章的備案、后評估、清理和廢止



第三十六條 政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十七條 政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章實施部門應(yīng)當開展立法后評估；必要時，市人民政府司法行政部門可以組織有關(guān)部門開展立法后評估：

（一）與本市經(jīng)濟社會發(fā)展或者人民群眾利益密切相關(guān)，且施行滿三年的；

（二）擬制定地方性法規(guī)的；

（三）擬進行重大修改的；

（四）擬廢止但存在爭議的；

（五）與市人民政府其他規(guī)章所規(guī)定事項存在明顯不一致的；

（六）實施后社會公眾提出意見建議較多的；

（七）其他需要開展立法后評估的情形。

第三十八條 政府規(guī)章實施部門應(yīng)當按照開展規(guī)章立法后評估的有關(guān)規(guī)定，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施效果、存在的問題以及影響等進行調(diào)查和評價，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，并形成立法后評估報告。

第三十九條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法的修改調(diào)整情況，采取動態(tài)清理、專項清理等方式組織開展政府規(guī)章清理工作。

第四十條 有下列情形之一的，應(yīng)當開展政府規(guī)章動態(tài)清理：

（一）所依據(jù)的上位法修改、廢止或者宣布失效的；

（二）相關(guān)領(lǐng)域出臺新的上位法的；

（三）與上位法抵觸或者與國家有關(guān)方針政策不一致的；

（四）其他需要動態(tài)清理的情形。

政府規(guī)章的起草責任單位或者實施機關(guān)具體負責動態(tài)清理工作，并將清理建議報送市人民政府司法行政部門。

第四十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當開展政府規(guī)章專項清理：

（一）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)制定、修改或者廢止的；

（二）國家對行政體制或者政府職能作出重大調(diào)整的；

（三）其他需要組織專項清理的。

政府規(guī)章的起草責任單位或者實施機關(guān)按照市人民政府的部署具體負責專項清理工作，并按照要求提出清理建議。有關(guān)單位應(yīng)當配合做好清理工作。

第四十二條 政府規(guī)章在執(zhí)行過程中，有下列情形之一的，實施機關(guān)應(yīng)當及時向市人民政府提出修改或廢止的建議：

（一）與法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實施機關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進行評估后，認為需要修改、廢止的；

（七）其他應(yīng)當修改、廢止的情形。



第七章 附　則



第四十三條 本規(guī)定自2024年12月25日起施行。2016年4月15日定西市人民政府令第18號公布的《定西市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》同時廢止。