河北省邢臺市人民政府

邢臺市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作辦法

(2023年8月31日邢臺市人民政府令第4號公布 自2023年10月1日起施行)



第一章 總則

第一條 為強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動法治政府建設(shè)，根據(jù)《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，適用本辦法。法律、法規(guī)和省政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，包括行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政執(zhí)法監(jiān)督。

行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，是指上級行政機(jī)關(guān)依法對下級行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)的活動。

行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作進(jìn)行的內(nèi)部層級監(jiān)督。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助所屬縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)考核和部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。

第二章 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)

第六條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)包括下列事項(xiàng)：

（一）因行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生爭議；

（二）因行政執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭議；

（三）因聯(lián)合執(zhí)法發(fā)生爭議；

（四）因行政執(zhí)法協(xié)助發(fā)生爭議；

（五）因移送行政執(zhí)法案件發(fā)生爭議；

（六）其他需要協(xié)調(diào)處理的行政執(zhí)法爭議事項(xiàng)。

第七條 行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行協(xié)商解決，達(dá)成合法一致意見。經(jīng)自行協(xié)商未達(dá)成一致意見的，按照以下方式處理：

（一）同一縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議，任何一方均可向縣（市、區(qū)）人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請協(xié)調(diào)解決；

（二）市級行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議，或者市級行政機(jī)關(guān)與縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議，或者不同縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議，任何一方均可向市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請協(xié)調(diào)解決。

第八條 申請行政執(zhí)法協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明協(xié)調(diào)事項(xiàng)、分歧義見、自行協(xié)商結(jié)果、協(xié)調(diào)建議；

（二）與申請事項(xiàng)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及法定職責(zé)等證明文件；

（三）爭議協(xié)調(diào)需要的其他材料。

第九條 對符合本辦法第六條規(guī)定，屬于本機(jī)構(gòu)受理范圍的爭議事項(xiàng)，且申請材料齊備的，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理協(xié)調(diào)申請，啟動協(xié)調(diào)程序；申請材料不齊備的，在補(bǔ)齊材料后受理協(xié)調(diào)申請，啟動協(xié)調(diào)程序。

對符合本辦法第六條規(guī)定，但不屬本機(jī)構(gòu)受理范圍的爭議事項(xiàng)，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請機(jī)關(guān)向有權(quán)機(jī)構(gòu)提出申請。

第十條 本級人民政府或者上級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求對爭議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動協(xié)調(diào)程序。

行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)本級行政機(jī)關(guān)之間存在行政執(zhí)法爭議事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)可函詢相關(guān)行政機(jī)關(guān)，被函詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以答復(fù)。根據(jù)調(diào)查情況和答復(fù)意見，對屬于行政執(zhí)法爭議的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)啟動協(xié)調(diào)程序。

第十一條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)解行政執(zhí)法爭議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)爭議事項(xiàng)復(fù)雜程度采取下列方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使?fàn)幾h機(jī)關(guān)依法達(dá)成一致意見：

（一）書面審查爭議協(xié)調(diào)材料；

（二）對爭議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

（三）召開協(xié)調(diào)會議，充分聽取爭議機(jī)關(guān)、其他有關(guān)單位和相關(guān)當(dāng)事人的意見；

（四）邀請政府法律顧問、律師和專家學(xué)者論證等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（五）其他依法采取的協(xié)調(diào)方式。

第十二條 經(jīng)過協(xié)調(diào)的爭議事項(xiàng)，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）達(dá)成一致意見的，出具《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》，載明協(xié)調(diào)事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)論，送達(dá)相關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行；

（二）未達(dá)成一致意見的，依照職責(zé)或者商有關(guān)單位提出處理意見，報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)制發(fā)《行政執(zhí)法爭議處理決定書》，送達(dá)相關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行；

（三）爭議事項(xiàng)不屬于本級人民政府職責(zé)范圍的，按照規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)請或者移交有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》《行政執(zhí)法爭議處理決定書》自送達(dá)之日起生效。

第十三條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)程序啟動后，在行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)意見或本級人民政府爭議處理決定作出之前，除關(guān)系公共利益或者行政相對人重大合法權(quán)益外，行政機(jī)關(guān)不得單方面處理爭議事項(xiàng)。

第十四條 在行政執(zhí)法協(xié)調(diào)過程中，因爭議協(xié)調(diào)事項(xiàng)不及時(shí)處置可能對公共利益或者行政相對人合法權(quán)益造成重大損失的，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以提請本級人民政府作出采取臨時(shí)性處置措施的決定。

第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見、行政執(zhí)法爭議處理決定或者采取臨時(shí)性處置措施的決定。

第十六條 對于涉及公民、法人和其他組織利益的行政爭議事項(xiàng)，當(dāng)事人已就該事項(xiàng)所涉及的行政行為申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)終止對該行政爭議的協(xié)調(diào)。

如相關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為經(jīng)過行政復(fù)議或行政訴訟程序仍未化解該爭議的，可再次申請啟動行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)程序。

第十七條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，提請有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)提請行政執(zhí)法協(xié)調(diào)而不提請，擾亂行政執(zhí)法秩序或者造成嚴(yán)重不良社會影響的；

（二）自行協(xié)商意見違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的；

（三）阻撓或者不配合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的；

（四）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)程序啟動后，擅自就爭議事項(xiàng)作出行政執(zhí)法行為的；

（五）不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見、行政執(zhí)法爭議處理決定、采取臨時(shí)性處置措施決定的。

第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督

第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法工作總體情況；

（二）行政執(zhí)法主體和人員具備合法資格情況；

（三）行政執(zhí)法責(zé)任制、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等落實(shí)情況；

（四）行政機(jī)關(guān)積極履行行政執(zhí)法職責(zé)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式情況；

（五）行政執(zhí)法裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)等行政執(zhí)法工作保障情況；

（六）行政執(zhí)法體制改革依法推進(jìn)情況；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。

第十九條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作可以采用下列措施：

（一）部署行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法情況自查；

（二）聽取行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作情況匯報(bào)；

（三）通過明察暗訪，詢問行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員；

（四）聽取、查閱、復(fù)制與執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的材料；

（五）召開座談會、聽證會、專家論證會；

（六）約談行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，要求就有關(guān)問題作出解釋說明；

（七）委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行問卷調(diào)查、評估、鑒定、檢測、勘驗(yàn)；

（八）組織開展行政執(zhí)法評議考核和專項(xiàng)監(jiān)督。

第二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級行政機(jī)關(guān)要求和公眾投訴，定期對本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為開展自查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法存在問題的，要依法及時(shí)主動糾正。

對當(dāng)事人要求撤銷、變更行政執(zhí)法行為或者確認(rèn)行政不作為、行政執(zhí)法行為違法的，各級人民政府及有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑提出。

第二十一條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作存在問題的，可以要求其當(dāng)場改正，也可以制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求其限期改正，并向行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送整改落實(shí)情況。

行政機(jī)關(guān)對《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)向作出該決定的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。收到復(fù)核申請的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以復(fù)核并答復(fù)。

復(fù)核期間，《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》不停止執(zhí)行。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)逾期未改正或者涉及重大問題的，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，分別作出責(zé)令限期履行、責(zé)令補(bǔ)正或者改正、撤銷、確認(rèn)違法或者無效的決定，但當(dāng)事人已對該行政執(zhí)法行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的除外。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出該決定的人民政府書面報(bào)告執(zhí)行結(jié)果，同時(shí)抄送有關(guān)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

行政機(jī)關(guān)對《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起30日內(nèi)向作出該決定的人民政府申請復(fù)核。收到復(fù)核申請的人民政府應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)予以復(fù)核并答復(fù)。

復(fù)核期間，《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》不停止執(zhí)行。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全評議考核制度，每年組織開展行政執(zhí)法評議考核。評議考核應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會各界意見，評議考核結(jié)果可以向社會公開。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以選聘關(guān)心支持行政執(zhí)法監(jiān)督工作、品行良好、具備必要法律知識和政策水平的人員作為行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，參與開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要建立行政執(zhí)法監(jiān)督專家咨詢機(jī)制，選聘相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)具有較高業(yè)務(wù)水平或豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員提供專業(yè)咨詢，解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的相關(guān)專業(yè)性問題。

第二十五條 上級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以組織下級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員參與監(jiān)督事項(xiàng)的辦理，可以就特定監(jiān)督事項(xiàng)組織下級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展交叉監(jiān)督。

下級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對重大疑難復(fù)雜的監(jiān)督事項(xiàng)，可以請上級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)幫助。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行政執(zhí)法平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺部署應(yīng)用，督促指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)使用行政執(zhí)法平臺開展行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動全流程監(jiān)督。

第二十七條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有下列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提醒、告誡性約見談話：

（一）行政復(fù)議、行政訴訟發(fā)案量高、糾錯率或敗訴率高的；

（二）行政執(zhí)法行為引發(fā)嚴(yán)重不良社會影響或群體性事件的；

（三）行政執(zhí)法中存在其他嚴(yán)重問題或者隱患的。

被約談行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自約談之日起30日內(nèi)就約談事項(xiàng)形成整改報(bào)告，報(bào)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。約談書面記錄、整改報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府。

第二十八條 行政執(zhí)法人員存在執(zhí)法違法行為的，行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作，或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督意見、決定的，根據(jù)情節(jié)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證等處理決定；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附則

第二十九條 行政復(fù)議、政府督查以及內(nèi)部審計(jì)、財(cái)會、統(tǒng)計(jì)等行政機(jī)關(guān)的專項(xiàng)監(jiān)督，適用有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府對法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，市、縣（市、區(qū)）人民政府和行政機(jī)關(guān)對其設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，適用本辦法。

市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)管委會對所屬部門和委托管轄的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，參照本辦法中關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對設(shè)立在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，以及對受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三十條 本辦法自2023年10月1日起施行。