財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的意見(jiàn)

財(cái)會(huì)〔2024〕28號(hào)  

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理、規(guī)范農(nóng)村基層會(huì)計(jì)工作是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)作為提升農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效模式，自實(shí)施以來(lái)在規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。為更好發(fā)揮村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持在履行民主程序的基礎(chǔ)上因地制宜選擇會(huì)計(jì)工作組織方式，堅(jiān)持村集體對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升鄉(xiāng)村治理效能，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、進(jìn)一步優(yōu)化和完善制度安排

（一）明確組織方式。村級(jí)組織（包括村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置會(huì)計(jì)崗位并指定會(huì)計(jì)主管人員，也可以按照規(guī)定委托代理記賬。村級(jí)組織委托代理記賬既可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（以下統(tǒng)稱代理服務(wù)機(jī)構(gòu)），即村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，也可以委托經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

（二）規(guī)范代理服務(wù)。村級(jí)組織采取村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)或村民（代表）會(huì)議討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶的，實(shí)施委托代理時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別簽訂委托協(xié)議；村民委員會(huì)依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的，由村民委員會(huì)簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議中要明確雙方權(quán)利義務(wù)、代理服務(wù)范圍等事項(xiàng)。

（三）明晰職責(zé)分工。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)或村民委員會(huì)主任是相應(yīng)村級(jí)組織財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)（含未設(shè)立監(jiān)事會(huì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事，下同）或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)切實(shí)履行村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)，提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)受村級(jí)組織委托負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)憑證審核及填制、會(huì)計(jì)賬簿登記及核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制、會(huì)計(jì)檔案管理等。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)應(yīng)分別設(shè)立報(bào)賬員（日常業(yè)務(wù)較少的，報(bào)賬員可兼任），由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)或村民（代表）會(huì)議在集體成員（村民）中推選產(chǎn)生，定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任或兼任報(bào)賬員。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村級(jí)組織提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等相關(guān)信息，各村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)至少每個(gè)季度公開(kāi)一次，業(yè)務(wù)量大的，可每月公開(kāi)一次，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民的監(jiān)督。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表等，可以根據(jù)需要編制收支明細(xì)表。涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)。各村級(jí)組織要?jiǎng)?chuàng)新公開(kāi)形式，充分利用村務(wù)公告欄、門(mén)戶網(wǎng)站、村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)等，提供及時(shí)、便捷、真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)信息。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制。各縣級(jí)人民政府財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度落實(shí)情況的監(jiān)督，落實(shí)民主理財(cái)責(zé)任，其成員中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代理服務(wù)工作的日常管理和內(nèi)部控制，并配合做好上級(jí)主管部門(mén)及其他有關(guān)單位對(duì)村級(jí)組織實(shí)施的審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督。

（六）引入中介機(jī)構(gòu)。各村級(jí)組織可參照村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的程序、分工等，和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)簽訂委托代理記賬協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上地方人民政府可以通過(guò)適當(dāng)方式接受所轄村委托，為其統(tǒng)一選聘中介機(jī)構(gòu)，并將社會(huì)信用、服務(wù)質(zhì)量等作為選聘的重要因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在履行民主程序后，可對(duì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的本村賬目進(jìn)行定期審查，或聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《代理記賬管理辦法》、《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2023〕27號(hào)）等規(guī)定開(kāi)展代理記賬活動(dòng)，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要依法依責(zé)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)承辦相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

（七）依法依規(guī)開(kāi)展工作。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項(xiàng)要求，以村級(jí)組織為單位建立會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。要嚴(yán)格代理程序，不斷完善內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用委托代理的資金。依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào)）和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2023〕14號(hào)）。

（八）合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況和代理服務(wù)業(yè)務(wù)需要合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，配備會(huì)計(jì)人員并指定主管代理服務(wù)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)確保不相容崗位分離。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，遵守職業(yè)道德，并熟悉相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息化軟件操作和應(yīng)用；主管代理服務(wù)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人除具備上述條件外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作3年以上經(jīng)歷，熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)人員離崗時(shí)應(yīng)當(dāng)做好工作交接，沒(méi)有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動(dòng)或者離職。

（九）持續(xù)規(guī)范會(huì)計(jì)核算。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村級(jí)組織提供的原始憑證和其他相關(guān)資料，嚴(yán)格按規(guī)定填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并定期與村級(jí)組織進(jìn)行對(duì)賬。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理，對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求更正、補(bǔ)充。記賬憑證上各要素應(yīng)填寫(xiě)齊全。鼓勵(lì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作信息化。

（十）加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》及時(shí)做好村級(jí)組織會(huì)計(jì)檔案的收集、整理、保管和移交等工作。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在向村級(jí)組織移交會(huì)計(jì)檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)，并按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。村級(jí)組織保管會(huì)計(jì)檔案確有困難的，可以委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)檔案管理機(jī)構(gòu)代為管理會(huì)計(jì)檔案。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各村級(jí)組織的會(huì)計(jì)檔案分別管理并編制檔案目錄。

四、持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

（十一）建立健全崗前培訓(xùn)制度。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立新任用村級(jí)組織財(cái)會(huì)人員（含報(bào)賬員）、代理服務(wù)工作人員崗前培訓(xùn)制度，重點(diǎn)就會(huì)計(jì)法規(guī)制度、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德以及農(nóng)村財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅法和農(nóng)村集體“三資”管理等相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的提升。

（十二）強(qiáng)化相關(guān)人員定期培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村財(cái)會(huì)及相關(guān)人員定期培訓(xùn)制度，培訓(xùn)對(duì)象包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村級(jí)組織財(cái)會(huì)人員（含報(bào)賬員）、代理服務(wù)工作人員等。要因地制宜開(kāi)展培訓(xùn)工作，切實(shí)提升培訓(xùn)效果。對(duì)完成培訓(xùn)考核合格的人員，做好登記記錄�？h級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，按照會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南，有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)對(duì)新政策、新規(guī)定的理解掌握，推動(dòng)知識(shí)更新。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)師資建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村財(cái)會(huì)專業(yè)師資培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村財(cái)會(huì)培訓(xùn)師資力量。鼓勵(lì)行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、高校、科研院所等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)問(wèn)題研究，并通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)教育活動(dòng)，培育并壯大農(nóng)村財(cái)會(huì)師資儲(chǔ)備。

（十四）促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。村級(jí)報(bào)賬員確定后應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，在不違反法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的關(guān)愛(ài)幫扶，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)會(huì)人員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，在培養(yǎng)使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以重點(diǎn)關(guān)注，引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員扎根基層，保持農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定性。

五、組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理效能。各地可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)管理委員會(huì)會(huì)計(jì)委托代理工作參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

（十六）加大宣傳引導(dǎo)。加大政策宣傳力度，讓村民能夠廣泛了解村級(jí)組織開(kāi)展會(huì)計(jì)工作的方式、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的內(nèi)容和要求，根據(jù)實(shí)際選擇適合的會(huì)計(jì)工作組織方式。及時(shí)總結(jié)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流分享。鼓勵(lì)支持有條件的村級(jí)組織依法探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立自主能力。

財(cái)　政　部            

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部            

2024年12月31日