國家市場監(jiān)督管理總局

合同行政監(jiān)督管理辦法

(2023年5月18日國家市場監(jiān)督管理總局令第77號公布 根據(jù)2025年3月18日國家市場監(jiān)督管理總局令第101號修正)



第一條　為了維護市場經(jīng)濟秩序，保護國家利益、社會公共利益和消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　市場監(jiān)督管理部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)開展合同行政監(jiān)督管理工作。

第三條　市場監(jiān)督管理部門開展合同行政監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)堅持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第四條　經(jīng)營者訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，違背公序良俗，不得利用合同實施危害國家利益、社會公共利益和消費者合法權(quán)益的行為。

第五條　經(jīng)營者不得利用合同從事下列違法行為，擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害國家利益、社會公共利益：

（一）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（二）沒有實際履行能力，誘騙對方訂立合同；

（三）故意隱瞞與實現(xiàn)合同目的有重大影響的信息，與對方訂立合同；

（四）以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同；

（五）其他利用合同擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。

第六條　經(jīng)營者采用格式條款與消費者訂立合同，應(yīng)當(dāng)以單獨告知、字體加粗、彈窗等顯著方式提請消費者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費者的要求予以說明。

經(jīng)營者預(yù)先擬定的，對合同雙方權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定的通知、聲明、店堂告示等，視同格式條款。

第七條　經(jīng)營者與消費者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出減輕或者免除自身責(zé)任的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：

（一）免除或者減輕經(jīng)營者造成消費者人身傷害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（二）免除或者減輕經(jīng)營者因故意或者重大過失造成消費者財產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（三）免除或者減輕經(jīng)營者對其所提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用等責(zé)任；

（四）免除或者減輕經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；

（五）免除或者減輕經(jīng)營者根據(jù)合同的性質(zhì)和目的應(yīng)當(dāng)履行的協(xié)助、通知、保密等義務(wù)；

（六）其他免除或者減輕經(jīng)營者自身責(zé)任的內(nèi)容。

第八條　經(jīng)營者與消費者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出加重消費者責(zé)任、排除或者限制消費者權(quán)利的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：

（一）要求消費者承擔(dān)的違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；

（二）要求消費者承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險；

（三）排除或者限制消費者依法自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；

（四）排除或者限制消費者依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（五）排除或者限制消費者依法請求支付違約金或者損害賠償金的權(quán)利；

（六）排除或者限制消費者依法投訴、舉報、請求調(diào)解、申請仲裁、提起訴訟的權(quán)利；

（七）經(jīng)營者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)；

（八）其他加重消費者責(zé)任、排除或者限制消費者權(quán)利的內(nèi)容。

第九條　經(jīng)營者采用格式條款與消費者訂立合同的，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強制交易。

第十條　市場監(jiān)督管理部門引導(dǎo)重點行業(yè)經(jīng)營者建立健全格式條款公示等制度，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者合同行為，提升消費者合同法律意識。

第十一條　經(jīng)營者與消費者訂立合同時，一般應(yīng)當(dāng)包括《中華人民共和國民法典》第四百七十條第一款規(guī)定的主要內(nèi)容，并明確雙方的主要權(quán)利和義務(wù)。

經(jīng)營者采用書面形式與消費者訂立合同的，應(yīng)當(dāng)將雙方簽訂的書面合同交付消費者留存，并不少于一份。

經(jīng)營者以電子形式訂立合同的，應(yīng)當(dāng)清晰、全面、明確地告知消費者訂立合同的步驟、注意事項、下載方法等事項，并保證消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。

第十二條　任何單位和個人不得在明知或者應(yīng)知的情況下，為本辦法禁止的違法行為提供證明、印章、賬戶等便利條件。

第十三條　省級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對特定行業(yè)或者領(lǐng)域，聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本。

根據(jù)前款規(guī)定制定的合同示范文本，應(yīng)當(dāng)主動公開，供社會公眾免費閱覽、下載、使用。

第十四條　合同示范文本供當(dāng)事人參照使用。合同各方具體權(quán)利義務(wù)由當(dāng)事人自行約定。當(dāng)事人可以對合同示范文本中的有關(guān)條款進行修改、補充和完善。

第十五條　參照合同示范文本訂立合同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)充分理解合同條款，自行承擔(dān)合同訂立和履行所發(fā)生的法律后果。

第十六條　省級以上市場監(jiān)督管理部門可以設(shè)立合同行政監(jiān)督管理專家評審委員會，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c格式條款評審、合同示范文本制定等工作。

第十七條　縣級以上市場監(jiān)督管理部門對涉嫌違反本辦法的合同行為進行查處時，可以依法采取下列措施:

（一）對與涉嫌合同違法行為有關(guān)的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；

（二）詢問涉嫌違法的當(dāng)事人；

（三）向與涉嫌合同違法行為有關(guān)的自然人、法人和非法人組織調(diào)查了解有關(guān)情況；

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

采取前款規(guī)定的措施，依法需要報經(jīng)批準的，應(yīng)當(dāng)辦理批準手續(xù)。

市場監(jiān)督管理部門及其工作人員對履行相關(guān)工作職責(zé)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第十八條　經(jīng)營者違反本辦法第五條、第九條、第十二條，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以處十萬元以下罰款。

經(jīng)營者違反本辦法第六條第一款、第七條、第八條規(guī)定的，依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》第五十條的規(guī)定處理。

第十九條　合同違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十條　市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第二十一條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　市場監(jiān)督管理部門依照本辦法開展合同行政監(jiān)督管理，不對合同的民事法律效力作出認定，不影響合同當(dāng)事人民事責(zé)任的承擔(dān)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十三條　本辦法自2023年7月1日起施行。2010年10月13日原國家工商行政管理總局令第51號公布的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》同時廢止。