安徽省馬鞍山市人民政府

馬鞍山市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法

(2024年5月30日馬鞍山市人民政府令第58號公布 自2024年7月1日起施行 根據(jù)2024年12月20日馬鞍山市人民政府令第60號《馬鞍山市人民政府關(guān)于修改部分市政府規(guī)章的決定》修訂)



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范本市集體土地征收和補(bǔ)償安置行為，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于花山區(qū)、雨山區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（不含當(dāng)涂縣托管范圍）、馬鞍山慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)集體土地及地上房屋等附著物的征收補(bǔ)償和安置。

博望區(qū)參照本辦法制定集體土地征收補(bǔ)償安置辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三條 土地征收補(bǔ)償和安置應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公開的原則，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障被征地農(nóng)民及時(shí)足額獲得補(bǔ)償，得到妥善安置。

第四條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市集體土地征收補(bǔ)償安置工作，研究、決定集體土地征收補(bǔ)償安置工作中的重大事項(xiàng)。

市自然資源和規(guī)劃部門為集體土地征收補(bǔ)償安置工作的主管部門，負(fù)責(zé)集體土地征收審查和監(jiān)督管理。市土地征遷安置管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集體土地征收管理事務(wù)性工作，根據(jù)用地批復(fù)和成片開發(fā)方案編制年度土地征收計(jì)劃，對全市集體土地征收工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)土地征收批后監(jiān)管。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的歸集和市級重點(diǎn)工程土地征收補(bǔ)償安置的資金保障。

市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、土地承包經(jīng)營權(quán)合同的變更和解除等工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

市教育、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)和城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好土地征收補(bǔ)償安置相關(guān)工作。

第五條 集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)行屬地管理。花山區(qū)人民政府、雨山區(qū)人民政府為征地主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)集體土地征收補(bǔ)償安置工作。

馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、馬鞍山慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)受所在地區(qū)人民政府委托，負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理區(qū)域集體土地征收補(bǔ)償安置工作。

征地主體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)償安置的審核，建立聯(lián)席保障會(huì)議工作機(jī)制，研究解決復(fù)雜疑難問題，規(guī)范使用補(bǔ)償安置費(fèi)用。包括：

（一）發(fā)布征收土地預(yù)公告；

（二）開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；

（三）擬定、發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告；

（四）簽訂或者委托簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議；

（五）發(fā)布征收土地公告；

（六）測算和落實(shí)補(bǔ)償、補(bǔ)助等費(fèi)用；

（七）化解矛盾糾紛；

（八）其他事務(wù)。

征地主體確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者征收機(jī)構(gòu)（以下簡稱征地實(shí)施機(jī)構(gòu)）是轄區(qū)內(nèi)集體土地征收補(bǔ)償安置工作的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)現(xiàn)狀調(diào)查、補(bǔ)償?shù)怯洝⒀a(bǔ)償協(xié)商、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、農(nóng)業(yè)人員安置、住房安置審批及征收信息平臺錄入等工作。

村民委員會(huì)、村民小組配合做好土地征收補(bǔ)償安置等工作。



第二章 征收土地及附著物補(bǔ)償



第六條 征收土地程序，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)具體分配辦法等，執(zhí)行法律、法規(guī)和省政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。

政策性移民初始遷入地的農(nóng)業(yè)人員在被征地村組未落實(shí)承包地的，按本村組土地現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)確認(rèn)的人均耕地計(jì)算出分配標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用納入征地成本，另行支付。

第七條 青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值乘以征地時(shí)實(shí)際種植面積計(jì)算，未種植的不予補(bǔ)償。擅自改變用途使用的，按原用途計(jì)算。

地上附著物和青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定。

第八條 經(jīng)依法許可的養(yǎng)殖、種植，征地主體調(diào)查確認(rèn)后，可以評估補(bǔ)償。

第九條 經(jīng)林業(yè)主管部門同意，征收集體所有的林地，參照所在地的區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。征收國有林場的林地、農(nóng)用地和未利用地，參照所在地的區(qū)片綜合地價(jià)、地上附著物和青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，跨多個(gè)區(qū)片的，按所跨區(qū)片中的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條 因征收土地造成水利、交通運(yùn)輸、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等其他地上附著物損壞的，征地主體應(yīng)當(dāng)按照等效替代的原則進(jìn)行遷移、改建或者支付遷移費(fèi)、改建費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等。相關(guān)費(fèi)用納入征地成本。

第十一條 遷移墳?zāi)沟�，�?yīng)當(dāng)公告，遷移補(bǔ)償費(fèi)用由征地實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同民政部門核定。

第十二條 征收合法住宅按重置價(jià)結(jié)合成新予以補(bǔ)償。

辦理權(quán)屬登記的，按載明的建筑面積認(rèn)定。無不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記證明的，其補(bǔ)償面積由征地主體依法調(diào)查認(rèn)定，并公示不少于5日。

第十三條 地上附著物有下列情形之一的，不予補(bǔ)償：

（一）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員非法占用、買賣集體土地建設(shè)的附著物；

（二）沒有合法建設(shè)手續(xù)的；

（三）征收土地預(yù)公告發(fā)布后，違法搶建、改建、擴(kuò)建的；

（四）超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)地上附著物；

（五）有關(guān)批準(zhǔn)文件中注明根據(jù)需要，應(yīng)當(dāng)無條件拆除的；

（六）有關(guān)協(xié)議明確應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；

（七）其他違法建設(shè)。

上述地上附著物，自行在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拆除的，給予適當(dāng)拆除補(bǔ)助費(fèi)。

第十四條 對在使用期限內(nèi)的臨時(shí)地上附著物，按重置價(jià)結(jié)合成新和剩余使用時(shí)間，給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第十五條 對被征收住宅等地上附著物的補(bǔ)償包括：

（一）住宅的補(bǔ)償；

（二）住宅裝飾裝修的補(bǔ)償；

（三）征收住宅造成的搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償；

（四）圍墻、地坪等補(bǔ)償；

（五）其他補(bǔ)償。

第十六條 被征收住宅裝飾裝修補(bǔ)償，由被征地農(nóng)戶選擇以下補(bǔ)償方式中的一種：打捆補(bǔ)償按照合法住宅補(bǔ)償總額的35%計(jì)算；凈值評估按照房地產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

被征地農(nóng)戶逾期未選擇，或者未選擇評估機(jī)構(gòu)的，視為選擇打捆補(bǔ)償方式。

第十七條 搬遷補(bǔ)償費(fèi)以戶為單位，每戶1000元。被征地農(nóng)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷的，按合法或經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的住宅面積，給予每平方米100元搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過2萬元。

被征地農(nóng)戶選擇貨幣化安置的，一次性給予6個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

被征地農(nóng)戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的，應(yīng)當(dāng)先安置后搬遷。無法做到先安置后搬遷的，應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，支付期間為被征地農(nóng)戶騰退房屋之日起，至通知領(lǐng)取安置房鑰匙之日后的6個(gè)月止。因政府責(zé)任，被征地農(nóng)戶自騰退房屋之日起3年未獲安置的，自逾期之日起，按不低于2倍的標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，搬遷補(bǔ)償費(fèi)按兩次計(jì)算。

第十八條 征收非住宅等地上附著物的，給予貨幣補(bǔ)償，包括：

（一）非住宅的補(bǔ)償；

（二）非住宅裝飾裝修的補(bǔ)償；

（三）圍墻、地坪等補(bǔ)償；

（四）征收非住宅造成的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用補(bǔ)償；

（五）無法恢復(fù)使用設(shè)備設(shè)施的補(bǔ)償；

（六）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償；

（七）其他合法補(bǔ)償。

用地、建設(shè)手續(xù)合法的房屋，按被征收房屋評估凈值補(bǔ)償。

2005年底前，航拍圖上有圖斑，但無土地批準(zhǔn)和規(guī)劃手續(xù)，現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營、依法納稅的非住宅，在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，可依法按被征收非住宅評估凈值的70%補(bǔ)償。

第十九條 征收非住宅，屬破壞性拆除的設(shè)備、設(shè)施，按評估凈值補(bǔ)償。

可搬遷設(shè)備，搬遷、安裝費(fèi)用由被征收人選擇以下補(bǔ)償方式中的一種：按被征收非住宅面積每平方米20元計(jì)算，最高10萬元；按設(shè)備價(jià)值的5%計(jì)算。

第二十條 征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，由依法納稅的被征收人選擇以下補(bǔ)償方式中的一種：征收公告日的前一年稅后月平均利潤，按6個(gè)月計(jì)算；按被征收非住宅合法建筑面積補(bǔ)償款的3%計(jì)算。

第二十一條 征收自有營業(yè)用房及連家店的，被征收人應(yīng)當(dāng)提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、營業(yè)執(zhí)照等。證載土地用途為宅基地的，按住宅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍計(jì)算，不再另行安置；證載為其他用途的，按非住宅標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二十二條 地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)歸所有權(quán)人所有。住宅、非住宅等出租的，補(bǔ)償其所有權(quán)人。



第三章 農(nóng)業(yè)人員安置



第二十三條 農(nóng)業(yè)人員安置對象應(yīng)當(dāng)在征收土地預(yù)公告發(fā)布之日，從依法享有該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地經(jīng)營承包權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生，按照規(guī)定不再享有集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利的人員除外。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征收的，該集體經(jīng)濟(jì)組織全部農(nóng)業(yè)人員為安置對象。被部分征收的，安置人員數(shù)由征地實(shí)施機(jī)構(gòu)按被征耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位人均耕地?cái)?shù)確定。

被征地單位總?cè)丝跒檎鞯仡A(yù)公告發(fā)布之日，符合安置條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)。征地前被征地單位耕地總數(shù)以土地現(xiàn)狀調(diào)查成果為準(zhǔn)。

耕地是指菜地、水田、水澆地、旱地、經(jīng)濟(jì)作物地。精養(yǎng)魚塘（含魚苗塘）按耕地計(jì)算。

第二十五條 具體安置人員名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法確定，并公示不少于5日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，區(qū)征收部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等部門復(fù)核，征地主體批準(zhǔn)。

第二十六條 符合條件的安置人員納入市級基本養(yǎng)老社會(huì)保障體系。社會(huì)保障費(fèi)用單獨(dú)列支，計(jì)入征地成本。

征地主體應(yīng)當(dāng)將有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的安置人員納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。



第四章 住房安置



第二十七條 住房安置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）在被征收集體土地上有合法住房；

（二）合法擁有宅基地使用權(quán)；

（三）征收土地預(yù)公告發(fā)布時(shí)，為被征收集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并依法享有該集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利，承擔(dān)該集體經(jīng)濟(jì)組織義務(wù)。

原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，現(xiàn)仍在被征收住宅生活，并作為其經(jīng)常居住地，且有合法產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的，比照應(yīng)安置人員安置，但戶籍遷出我市市轄區(qū)的除外。

第二十八條 有下列情形的，不予住房安置：

（一）住宅未被征收的；

（二）租房居住、暫時(shí)居住的；

（三）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承、贈(zèng)予、買賣、承租等取得房屋所有權(quán)、使用權(quán)或者購買宅基地，自建房屋的；

（四）歷次征收中已安置的；

（五）已享受福利分房、房改售房、集資建房等城鎮(zhèn)住房福利的；

（六）地上附著物系違法建設(shè)，或者違法占地、超過批準(zhǔn)使用期限的；

（七）其他不予安置情形。

第二十九條 住房安置以征收土地公告日為截止時(shí)間。在征收土地公告之日起10個(gè)月內(nèi)出生，且符合住房安置條件的新生兒，可以補(bǔ)報(bào)。

第三十條 共同生活居住在同一住址的被征地農(nóng)戶人員，為一戶。征地補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布之日，符合住房安置條件的被征地農(nóng)戶子女達(dá)到法定婚齡的，允許分戶安置。征收土地預(yù)公告發(fā)布后離婚的，按原一戶計(jì)算。

第三十一條 住房安置應(yīng)當(dāng)充分尊重被征地農(nóng)戶意愿，由被征地農(nóng)戶自主選擇一種安置方式。

第三十二條 被征收人選擇貨幣化安置方式的，應(yīng)當(dāng)評估宅基地和住宅的價(jià)值，一并作出補(bǔ)償安置。

被征地農(nóng)戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的，每個(gè)應(yīng)予住房安置人員按40平方米實(shí)行等建筑面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，互不支付差價(jià)。被征地農(nóng)戶人均原合法住房建筑面積（不含披房、附房）低于40平方米的，按40平方米計(jì)算。超過40平方米的部分，按房屋重置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償給被征地農(nóng)戶。

安置房超過應(yīng)安置建筑面積不到5平方米（含5平方米）的部分，視為自然超面積，以安置房建安造價(jià)的50%購買；超過5平方米以上10平方米以下（含10平方米）的部分，以安置房建安造價(jià)購買；超過10平方米以上的部分，以安置房建設(shè)成本價(jià)購買。安置房未達(dá)到應(yīng)安置建筑面積的，不足部分以安置房建設(shè)成本價(jià)支付給被征地農(nóng)戶。

各征地主體確定安置房建安造價(jià)和建設(shè)成本價(jià)，公布后實(shí)施。

第三十三條 符合住房安置條件人員，有下列條件之一的，一次性補(bǔ)助5萬元：

（一）領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證且未再生育子女家庭；

（二）已達(dá)法定婚齡的未婚人員；

（三）孤兒或喪偶獨(dú)居人員。

第三十四條 符合住房安置條件的人員由村（社區(qū)）委員會(huì)張榜公示，公示時(shí)間不少于5日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，區(qū)征收部門審核，征地主體批準(zhǔn)。

第三十五條 被征地農(nóng)戶因征收在本市購買住房的，按照規(guī)定減免契稅。

第三十六條 被征地農(nóng)戶子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)校，因征收轉(zhuǎn)學(xué)的，教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過渡住址，就近安排入學(xué)。



第五章 監(jiān)督管理



第三十七條 被征地農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)自征地主體結(jié)清各項(xiàng)費(fèi)用后的30日內(nèi)，交付被征收土地及地上附著物。

第三十八條 征地主體應(yīng)當(dāng)完善集體土地征收補(bǔ)償安置信息公開制度，加強(qiáng)信息公開工作。

征地主體應(yīng)當(dāng)完善集體土地征收補(bǔ)償安置檔案管理制度，規(guī)范檔案管理。項(xiàng)目結(jié)束并經(jīng)審計(jì)后，移交檔案部門。

第三十九條 征地工作經(jīng)費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)按項(xiàng)目總費(fèi)用的9%計(jì)提。其中，工作經(jīng)費(fèi)5%，不可預(yù)見費(fèi)4%，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度據(jù)實(shí)支付。具體使用管理由各征地主體決定。

第四十條 有下列情形的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究主管人員和相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；有違法所得的，予以追繳：

（一）在征地工作中玩忽職守、濫用權(quán)力、徇私舞弊的；

（二）弄虛作假、冒名頂替騙取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，或者截留補(bǔ)償費(fèi)用的；

（三）侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的；

（四）阻撓、破壞征地工作，妨礙執(zhí)行公務(wù)的；

（五）建設(shè)用地單位或個(gè)人擅自征地補(bǔ)償安置的；

（六）其他違法違規(guī)情形。



第六章 附 則



第四十一條 各縣可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依法制定集體土地征收補(bǔ)償安置辦法。

第四十二條 本辦法自2024年7月1日起施行。

本辦法施行前已發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告的項(xiàng)目，繼續(xù)適用原有規(guī)定。