山東省臨沂市人大常委會(huì)

臨沂市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的決定

（2025年2月28日臨沂市第二十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò) 2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）



臨沂市第二十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定對(duì)《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作如下修改：

一、將第十五條第二款修改為：“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，依法保障退出市場(chǎng)主體和利益相關(guān)方的合法權(quán)益�！�

二、第十六條增加一款，作為第三款：“在招商引資過(guò)程中不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠條件�！�

三、將第十七條第二款修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和治理拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督等措施，防止和糾正國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款�！�

四、將第二十條第一款修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)，編制公布惠企政策清單，精簡(jiǎn)申報(bào)材料、優(yōu)化兌現(xiàn)流程，將匹配的優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送相關(guān)市場(chǎng)主體，持續(xù)推進(jìn)惠企政策‘直達(dá)快享’‘免申即享’�！�

五、將第二十二條第一款和第二款合并，作為第一款，修改為：“本市推行新增工業(yè)項(xiàng)目用地‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓和工業(yè)用地建設(shè)帶項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案供應(yīng)，推廣土地出讓合同和項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議相結(jié)合的管理模式�！�

六、將第三十七條第一款修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享�！�

七、將第四十一條修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批與監(jiān)管。　

“市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等，公布審批流程圖和審批事項(xiàng)清單，明確審批時(shí)限和申報(bào)材料清單，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗(yàn)收，并對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)跨前服務(wù)�！�

八、將第四十七條第二款修改為：“起草涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查�！�

九、將第四十九條第一款、第二款修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制針對(duì)市場(chǎng)主體的年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

“市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查的，由同級(jí)司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查�！�

十、將第五十一條修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推廣應(yīng)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集、披露、使用和管理，不斷提升信用監(jiān)管效能。

“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體信用修復(fù)制度。對(duì)符合信用修復(fù)條件并完成信用修復(fù)的市場(chǎng)主體，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)停止公示其失信信息，終止實(shí)施懲戒和重點(diǎn)監(jiān)管措施，并根據(jù)信用修復(fù)結(jié)果及時(shí)更新其信用信息�！�

十一、刪去第五十四條。

十二、將第五十六條改為第五十五條，第一款修改為：“人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，嚴(yán)格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益�！�

刪去第二款、第三款。

十三、將第五十八條改為第五十七條，修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問(wèn)題。

“人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整�！�

十四、將第七十二條改為第七十一條，第二款修改為：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，但是符合下列條件的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕、免予或者不予追責(zé)：

“（一）符合國(guó)家和省確定的改革方向的；

“（二）未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的；

“（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

“（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利的；

“（五）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的�！�

十五、將第七十三條改為第七十二條，修改為：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）違反規(guī)定不履行、不完全履行、遲延履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的；

“（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，在招商引資過(guò)程中承諾優(yōu)惠條件的；

“（三）無(wú)正當(dāng)理由拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，或者變相延長(zhǎng)付款期限的；

“（四）違反規(guī)定在清單之外向市場(chǎng)主體收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金的；

“（五）違反規(guī)定要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交年度報(bào)告的；

“（六）違法增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)辦事時(shí)限的；

“（七）違反規(guī)定向市場(chǎng)主體索要證明材料的；

“（八）違法設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)，為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)主體承擔(dān)的；

“（九）不按照規(guī)定制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃、不執(zhí)行年度執(zhí)法檢查計(jì)劃或者超出年度執(zhí)法檢查計(jì)劃實(shí)施行政檢查的；

“（十）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查不執(zhí)行行政檢查單制度，擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)的；

“（十一）違反規(guī)定突破行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰的；

“（十二）違反規(guī)定不受理或者推諉、敷衍、拖延辦理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)的；

“（十三）侵害市場(chǎng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形�！�

本決定自公布之日起施行。

《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。